Рішення № 91809665, 28.09.2020, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2020 року м. Житомир справа № 240/11177/20

категорія 102000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Богунського районного відділу у м. Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Богунського районного відділу у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області у видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у формі книжечки з використанням бланка паспорта громадянина України за зразком затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року №353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України»;

- зобов`язати Богунський районний відділ у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області оформи ти та видати ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ. з використанням бланка паспорта громадянина України за зразком затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року №353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України».

В обґрунтування позову зазначає, що має право на отримання паспорту у формі книжечки; неодноразово зверталася до відповідача з проханням оформити паспорт та надала передбачені для оформлення паспорту документи, однак відповідач ухиляється від вирішення по суті звернення.

Ухвалою від 29.07.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач надав письмовий відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що позивачем 03.06.2020 не були подані в повному обсязі всі передбачені Тимчасовим порядком документи для видачі паспорту, а саме заява про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеною у додатку 1 до цього Тимчасового порядку формою, оригінали свідоцтва про народження і документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків, довідка про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання особи та рішення суду; за приписами пп. 5 п. 1 розділу ІХ Тимчасового порядку територіальний підрозділ ДМС відмовляє у видачі паспорту, якщо особа подала не в повному обсязі документи, необхідні для оформлення й видачі паспорту.

Позивач подав відповідь на відзив, в якому просив задовольнити позов в повному обсязі з тих підстав, що позивач має право на отримання паспорту книжечки.

Відповідач заперечень на відповідь на відзив не подав.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 27.02.2020 позивач звернулась до Богунського районного відділу у м. Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області з заявою про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року. До заяви додала свідоцтво про народження, фотокартки, довідку про реєстрацію місця проживання, копії паспорта батьків, довідку ДПС про відсутність ідентифікаційного коду (а.с. 46).

Листом від 07.03.2020 № Х-4/6/1836-20/1836/344-20 9а.с.15-16) відповідач повідомив позивача що документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України є паспорт громадянина України, який виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, та рекомендував звернутися до Богунського районного відділу у м. Житомирі Управління ДМС України в Житомирській області для оформлення паспорта громадянина України відповідно до Закону у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На наступне звернення позивача (а.с.47), відповідач листом від 04.06.2020 за № Х-8/6/1836-20/1836/589-20 (а.с.17) підтвердив, що у нього в наявності копії документів, які були додані до заяви від 27.02.2020 та рекомендував звернутися до Богунського районного відділу у м. Житомирі Управління ДМС України в Житомирській області для оформлення паспорта громадянина України відповідно до Закону у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

03.06.2020 позивач повторно звернулась з заявою про видачу паспорта (а.с. 48) до якої додала заяву за формою, встановленою МВС України, копію свідоцтво про народження, дві фотокартки, копію паспорта батька.

На вказану заяву відповідач листом від 06.06.2020 за № Х-9/6/1836-20/1836/594-20 (а.с.18) повідомив позивачу норми законодавства щодо оформлення паспорта та рекомендував звернутися до Богунського районного відділу у м. Житомирі Управління ДМС України в Житомирській області для оформлення паспорта громадянина України відповідно до Закону у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На заяву позивача про надання офіційної відмови у документуванні її паспортом громадянина України у вигляді книжечки (а.с.37) відповідач надав лист 26.06.2020 за № Х-11/6/1836-20/1836/655-20 (а.с.19,36) в якому процитував приписи Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, зазначив, що вони не були дотримані позивачем, у зв`язку із чим не має правових підстав для прийняття як рішення про оформлення паспорта, так і рішення про відмову в його оформленні, та рекомендував звернутися до Богунського районного відділу у м. Житомирі Управління ДМС України в Житомирській області для оформлення паспорта громадянина України у встановленому законодавством порядку.

Позивач, вважаючи, що відповідач відмовляє йому у видачі паспорту у формі книжечки, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

На даний час діє Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-XII (далі - Положення № 2503-XII).

Абзацом 5 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 передбачено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Тимчасовий порядок № 456).

Згідно п. 1 Розділу I. "Загальні положення" Тимчасового порядку № 456, цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Відповідно до п. 3 Розділу I. "Загальні положення" Тимчасового порядку № 456, оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС) особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

В Розділі III "Оформлення паспорта вперше" Тимчасового порядку № 456 зазначено:

"1. Для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник (далі - заявник) подає:

1) заяву;

2) рішення суду;

3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави;

4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;

5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см;

6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи;

7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Заявник, який звертається за оформленням паспорта вперше після досягнення 18-річного віку, додатково подає (за наявності) документ, виданий відповідним органом, установою, організацією, який містить фотозображення особи, на ім`я якої оформлюється паспорт.

За відсутності таких документів стосовно цієї особи проводиться процедура встановлення особи, визначена в розділі VIII цього Тимчасового порядку. У такому випадку заявник подає письмове звернення у довільній формі, у якому зазначаються адреси місць проживання, навчання, роботи, перебування в установах виконання покарань та інша інформація, відомості про батьків або інших родичів, які залучатимуться до проведення процедури встановлення цієї особи."

Таким чином, діюче законодавство передбачає можливість відачі паспорта громадянина України зразка 1994 року за заявою особи, щодо якої прийнято рішення суду.

Згідно матеріалів справи, позивачу виповнилось 18 років 31.01.2020 і вона особисто вперше звернулася за отриманням паспорту громадянина України зразка 1994 року до відповідача, що останнім не заперечується.

Порядок та підстави для відмови в оформленні та видачі паспорта викладені в Розділі IХ "Рішення про відмову в оформленні та видачі паспорта" Тимчасового порядку № 456.

Враховуючи приписи Розділу IХ "Рішення про відмову в оформленні та видачі паспорта" Тимчасового порядку № 456, суд вважає, що відповідач вищенаведеними листами не відмовляв позивачу у видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, а лише намагався роз`яснити порядок оформлення та видачі такого паспорту, а тому позов в частині визнання протиправною відмови є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Але при цьому суд, враховуючи, що для отримання паспорта, згідно Тимчасового порядку № 456, подається рішення суду, вважає за необхідне з метою захисту прав та інтересів позивача зобов`язати відповідача оформити та видати позивачу паспорт громадянина України зразка 1994 року у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456.

Беручи до уваги часткове задоволення позову та приписи ст. 139 КАС України, на користь позивача належить стягнути понесені ним судові витрати в сумі 420,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної міграційної служби в Житомирській області.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , свідоцтво про народження НОМЕР_1 від 22.02.2002) до Богунського районного відділу у м. Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області (вул. Театральна, 17/20, м. Житомир, 10014, код 37808497) задовольнити частково.

Зобов`язати Богунський районний відділ у м. Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України зразка 1994 року у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456.

В задоволенні позову в частині визнання протиправною відмови Богунського районного відділу у м. Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області у видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати в сумі 420,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної міграційної служби України в Житомирській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк