Ухвала суду № 91806098, 24.09.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну відповідачів та залучення співвідповідача в адміністративній справі

24 вересня 2020 року ЛуцькСправа № 140/12329/20 Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Мачульського В.В., розглянувши у письмовому провадженні клопотання про заміну відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС по Волинській області», Волинського сектору із соціально гуманітарних питань при Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС по Волинській області» про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС по Волинській області», Волинського сектору із соціально гуманітарних питань при Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС по Волинській області» про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» видати довідку колишньому начальнику міжрайонного слідчого відділу при УМВС України у Волинській області ОСОБА_1 про розмір основних та додаткових видів грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 рік за посадою начальник відділу поліції відповідно до 4 речення додатку № 7 «схеми посадових окладів поліцейських управлінь, відділів (відділень) поліції постанови КМУ № 988 від 4 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та згідно статті 5 постанови КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», для перерахунку пенсії.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 28.08.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

24.09.2020 року представником відповідача було подано відзив на позовну заяву, у якому заявлено клопотання про заміну неналежного відповідача Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС по Волинській області» належним - Міністерство внутрішніх справ. В обґрунтування заявленого клопотання відповідач зазначив, що Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС по Волинській області» не є уповноваженим структурним підрозділом, що готує довідки про грошове забезпечення до органів Пенсійного фонду України

У поданій до суду відповіді на відзив від 24.09.2020 вх. №46656/20/20 ОСОБА_1 не заперечує щодо заміни відповідача у справі.

Суд, дослідивши письмові докази, дійшов висновку про необхідність заміни відповідачів та залучення співвідповідача з огляду на наступне.

Відповідно до частин третьої - сьомої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Суд зазначає, що Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» та Волинський сектор із соціально гуманітарних питань при Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС по Волинській області» є неналежним відповідачем, оскільки відповідно до абзацу 8 пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, довідки про розмір грошового забезпечення на осіб, які звільнені зі служби з органів і підрозділів Міністерства внутрішніх справ України, видаються Міністерством внутрішніх справ України.

У свою чергу, на виконання пунктів 31, 32, 33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 року №878, та з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.09.2018 року №787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС», при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях та місту Києву створені сектори із соціально-гуманітарних питань, в тому числі у Волинській області, який оперативно підпорядковується Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно Положення про сектор із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО», затвердженого наказом ДУ «ТМО від 18.02.2019 року №19-о/д, повноваження сектору в частині нарахування та перерахунку пенсій колишніх співробітників органів внутрішніх справ полягають виключно у підготовці документів та направленні матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС до уповноваженого структурного підрозділу МВС України, яким є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Разом з тим, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 року №760 «Про затвердження інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань», в частині третій розділу І визначено, що функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів виконують уповноважені структурні підрозділи, визначені МВС.

У пункті 2 розділу ІІІ Інструкції зазначено, що при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України №129 від 25.02.2019 року «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» таким уповноваженим структурним підрозділом визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно пунктів 1, 3 та 4 Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 грудня 2015 року № 1570 Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України є самостійним структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ. Основним завданням Департаменту є, зокрема загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг колишніми працівниками міліції, службовцями апарату МВС, територіальних закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, звільненим зі служби, роботи, та членами їх сімей. Департамент відповідно до покладених на нього завдань, зокрема оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фонду України документи для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» службовцям апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС; спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС та Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України розв`язує питання визначення розмірів грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, зі змісту наведених положень слідує, що Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України уповноважений здійснювати підготовку та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, в тому числі виготовляти та направляти відповідні довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій.

У свою чергу, Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України не має статусу окремої юридичної особи, а є структурним підрозділом апарату МВС України.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що належним відповідачем у цій справі є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, крім того, оскільки Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України є структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України суд, з метою своєчасного розгляду справи та ухвалення законного і обґрунтованого рішення, вважає за доцільне залучити до участі у справі в якості співвідповідача Міністерство внутрішніх справ України.

Керуючись статтями 48, 49, 243 ч. 3, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Замінити відповідачів у справі - Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» та Волинський сектор із соціально гуманітарних питань при Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС по Волинській області» на належного - Департамент персоналу організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України (01024, місто Київ, вулиця Академіка Богомольця, будинок 10).

Залучити до участі у справі співвідповідача - Міністерство внутрішніх справ України (01024, місто Київ, вулиця Академіка Богомольця, будинок 10, ідентифікаційний код юридичної особи 00032684).

Встановити відповідачам - Департаменту персоналу організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України та Міністерству внутрішніх справ України строк для подання відзиву на позов та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, - п`ятнадцять днів з дня вручення копії цієї ухвали.

Встановити позивачу строк для подання до суду відповіді на відзив - три дні з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів.

Встановити відповідачам строк для подання заперечення - три дні з дня отримання копії відповіді на відзив.

Роз`яснити учасникам справи, що відзив, відповідь на відзив, заперечення (заяви по суті справи) повинні відповідати вимогам частин другої - четвертої статті 162 КАС України. Заяви по суті справи одночасно з їх надісланням (наданням) до суду також повинні бути надіслані іншим учасникам справи. Письмові докази подаються безпосередньо до суду в оригіналі або належним чином засвідченій копії з дотриманням вимог статей 79, 94 КАС України.

Копію ухвали направити учасникам справи, а відповідачам - Департамент персоналу організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України та Міністерству внутрішніх справ України - також копію позовної заяви та доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя В.В. Мачульський