Рішення № 91805266, 15.09.2020, Господарський суд Чернігівської області

РІШЕННЯ

Іменем України

15 вересня 2020 року м. Чернігівсправа № 927/1124/16 (927/326/20)

Господарський суд Чернігівської області у складі судді А.С. Сидоренка, за участю секретаря судового засідання Селіван Н.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження матеріали позовної заяви Комунального підприємства «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» в особі ліквідатора Карлової І.В. (16600, м. Ніжин Чернігівської області, вул. Чернігівська, 128) (третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Головне управління ДПС у Чернігівській області (14000, м. Чернігів, вул. Реміснича, 11)) до Ніжинської міської ради (16600, м. Ніжин Чернігівської області, пл. І.Франка, 1) (треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Комунальне підприємство «Виробниче управління комунального господарства» (16600, м. Ніжин Чернігівської області, вул. Чернігівська, 128) та ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )) про визнання недійсним акту органу місцевого самоврядування, поданої в межах справи за заявою голови ліквідаційної комісії боржника БОРЖНИК: Комунальне підприємство «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» 16600, м. Ніжин Чернігівської області, вул. Чернігівська, 128про порушення справи про банкрутство

за участю представників:

від позивача: Карлова І.В. – ліквідатор

від відповідача: не з`явився

від третіх осоіб: не з`явилися

Рішення виноситься після перерви, оголошеної в судовому засіданні 15.09.2020р., на підставі ст. 216 Господарського процесуального кодексу України.

В судовому засіданні 15.09.2020р., на підставі ст. 240 Господарського процесуального кодексу України, було оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

ВСТАНОВИВ:

Головою ліквідаційної комісії Комунального підприємства «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» (надалі – боржник) подана заява про порушення справи про банкрутство на підставі ст. ст. 11, 95 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» (надалі – Закон про банкрутство), яка ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 02.12.2016р. була прийнята до розгляду.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 09.12.2016р. порушено провадження у справі про банкрутство Комунального підприємства «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» та введено мораторій на задоволення вимог кредиторів.

Постановою Господарського суду Чернігівської області від 20.12.2016р. боржника визнано банкрутом, відкрито ліквідаційну процедуру строком на дванадцять місяців, обов`язки ліквідатора покладено на голову ліквідаційної комісії Комунального підприємства «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» Карлову І.В.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 18.05.2018р. Ніжинську міську раду визнано учасником у справі про банкрутство.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 25.06.2020р. продовжено строк ліквідаційної процедури та повноважень ліквідатора банкрута Карлової І.В. на шість місяців до 20.12.2020р. включно.

13 квітня 2020 року до Господарського суду Чернігівської області, в межах справи про банкрутство Комунального підприємства «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою», надійшла позовна заява від 06.04.2020р. № 04/06-1 Комунального підприємства «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» в особі ліквідатора Карлової І.В. до Ніжинської міської ради про визнання недійсним акту органу місцевого самоврядування, згідно якої ліквідатор просить визнати недійсним п. 1 рішення Ніжинської міської ради шістдесят другої сесії шостого скликання від 11 листопада 2014 року за № 5-62/2014 «Про передачу майна Комунального підприємства «НМПБ» в повне господарське відання на безоплатній основі Комунальному підприємству «Графський парк» в частині передачі нерухомого майна згідно переліку.

В обгрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що Комунальне підприємство «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» являється унітарним комунальним підприємством якому Ніжинська міська рада передала для ведення виробничої діяльності у повне господарське відання майно, зокрема, будівлі та споруди, що знаходяться за адресою: м. Ніжин, вул. Театральна (Сівкова), 41.

У зв`язку з виникненням заборгованості зі сплати податків, зборів та інших платежів 24 вересня 2014 року Ніжинською ОДШ було прийнято рішення про опис майна в податкову заставу. 01 жовтня 2014 року до державного реєстру речових прав на нерухоме майно було внесено запис про державну реєстрацію обтяжень на нежитлові будівлі: «Оранжерея – ангар» та «Контора» за адресою: м. Ніжин, вул. Сівкова. 41.

Після внесення частини нерухомого майна КП «НМПБ» в податкову заставу Ніжинська міська рада неправомірно скористалася своїми правами власника КП «НМПБ» та прийняла стосовно майна підприємства незаконне рішення про вилучення майна у підприємства та передачу майна іншому комунальному підприємству. Усвідомлюючи при цьому, що своїм рішенням завдає шкоди інтересам кредиторів підприємства та самому підприємству.

Спірне рішення було прийнято органом місцевого самоврядування без достатніх на те правових підстав та з порушенням норм діючого законодавства України, зокрема, ст. 92 Податкового кодексу України та низки пунктів Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності та Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об`єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об`єктів у державну власність, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998р. № 1482, без попереднього погодження з податковим органом та за відсутності техніко – економічного обґрунтування, що повинно містити детальні розрахунки видатків, джерела, за рахунок яких утримуються об`єкти, що передаються, напрями і прогнозовану ефективність їх використання.

На думку позивача, під час прийняття відповідного рішення Ніжинська міська рада зловжила владними повноваженнями, наданими Конституцією України та іншими законами, неправомірно скористалась своїми правами власника комунального підприємства.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 21.04.2020р., зокрема:

прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 927/1124/16 (927/326/20);

постановлено розгляд позовної заяви здійснювати в межах справи № 927/1124/16 про банкрутство Комунального підприємства «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» за правилами загального позовного провадження;

залучено Головне управління ДПС у Чернігівській області до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача;

встановлено процесуальний строк для подання Ніжинською міською радою відзиву на позовну заяву – протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали;

встановлено процесуальний строк для подання Головним управлінням ДПС у Чернігівській області письмових пояснень щодо позову – протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали.

12 травня 2020 року, у встановлений судом процесуальний строк (зданий для відправки до відділення поштового зв`язку 07.05.2020р.), відповідачем до Господарського суду Чернігівської області поданий відзив від 06.05.2020р. № 01.1-15/5-321 на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що позовні вимоги останнім не визнаються, виходячи з їх безпідставності та необґрунтованості.

В обґрунтування своїх заперечень відповідач зазначає, що позивачем не подані належні та допустимі докази на підтвердження факту закріплення об`єктів нерухомого майна, перелік якого вказаний в оскаржуваному рішенні, на праві господарського відання за Комунальним підприємством «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою». При цьому, перебування такого майна у податковій заставі та внесення до державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію обтяжень на це нерухоме майно також не підтверджує факту закріплення нерухомого майна за КП «НМПБ» саме на праві господарського відання.

Станом на дату прийняття оскаржуваного рішення право господарського відання КП «НМПБ» на нерухоме майно за адресами: м. Ніжин, вул. Театральна, 41 (вул. Сівкова, 41) та м. Ніжин, вул. Гоголя, 15 у встановленому законодавством порядку зареєстровано не було, відповідно оскаржуване рішення не порушує жодних прав та законних інтересів позивача.

Обраний позивачем спосіб захисту не відновлює будь – яких прав та законних інтересів КП «НМПБ», оскільки за відсутності рішення Ніжинської міської ради про закріплення нерухомого майна на праві господарського відання за КП «НМПБ», відповідне право не може виникнути.

У встановлений господарським судом процесуальний строк письмові пояснення щодо позову Головним управлінням ДПС у Чернігівській області до Господарського суду Чернігівської області подані не були.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 19.05.2020р., зокрема:

залучено Комунальне підприємство «Виробниче управління комунального господарства» та ОСОБА_1 до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача;

встановлено процесуальні строки: для подання позивачем відповіді на відзив – до 25 травня 2020 року включно; для подання відповідачем заперечення – протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив; для подання Головним управлінням ДПС у Чернігівській області письмових пояснень щодо відзиву на позовну заяву – протягом п`яти днів з дня отримання даної ухвали; для подання Комунальним підприємством «Виробниче управління комунального господарства» та ОСОБА_1 письмових пояснень щодо позову та відзиву на позовну заяву – протягом десяти днів з дня отримання копій позовної заяви та відзиву на позовну заяву.

25 травня 2020 року, у встановлений судом процесуальний строк, позивачем подано відповідь на відзив від 22.05.2020р. № 20/05-1, зі змісту якої вбачається, що позивач не погоджується з запереченнями, викладеними відповідачем у відзиві на позовну заяву, вважає їх необґрунтованими.

Так, позивач вказує, що у відповідності до ч. 3 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: 1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; 2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації.

Чинною в 1999 році Інструкцією про порядок державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб, затвердженою Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 09.06.1998р. № 121, не було передбачено обов`язкової реєстрації права господарського відання на нерухоме майно.

Твердження відповідача що наявність податкової застави не підтверджує факту закріплення нерухомого майна за КП «НМПБ» саме на праві господарського відання позивач вважає повністю безпідставними, оскільки виникнення податкової застави і внесення до державного реєстру запису про публічне обтяження було б неможливим якби нерухоме майно не було закріплено за комунальним підприємством на праві господарського відання.

Відповідач, Головне управління ДПС у Чернігівській області та ОСОБА_1 не скористалися своїм процесуальним правом на подання заперечення та письмових пояснень щодо позову та відзиву.

17 червня 2020 року на електронну пошту Господарського суду Чернігівської області надійшли пояснення Комунального підприємства «Виробниче управління комунального господарства» щодо позову зі змісту яких вбачається, що підприємство не погоджується з обставинами, викладеними в ньому. Одночасно третя особа просить застосувати позовну давність та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши вказані вище письмові пояснення Комунального підприємства «Виробниче управління комунального господарства», суд постановив протокольну ухвалу про залишення їх без розгляду, оскільки за змістом ст. 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов`язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги».

Проте, електронний примірник письмових пояснень третьої особи не підписаний електронним підписом його автора.

В паперовій формі пояснення Комунального підприємства «Виробниче управління комунального господарства» надійшли до суду 13.07.2020р.

Як вже було вказано вище, судом встановлено процесуальний строк для подання Комунальним підприємством «Виробниче управління комунального господарства» письмових пояснень щодо позову – протягом десяти днів з дня отримання копії позовної заяви.

Як вбачається із засвідченого судом витягу з офіційного сайту Акціонерного товариства «Укрпошта» щодо відстеження пересилання поштових відправлень, копія позовної заяви отримана КП «Виробниче управління комунального господарства» 05.06.2020р.

Отже, останнім днем десятиденного строку, встановленого судом для подання КП «Виробниче управління комунального господарства» пояснень щодо позову, є 15.06.2020р.

Таким чином, пояснення щодо позову подані КП «Виробниче управління комунального господарства» з порушенням встановленого судом процесуального строку на їх подання.

За змістом ст. 118, 119 Господарського процесуального кодексу України, право на вчинення процесуальних дій втрачається із закінченням встановленого законом або призначеного судом строку.

Заяви, скарги і документи, подані після закінчення процесуальних строків, залишаються без розгляду, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Оскільки пояснення щодо позову подані третьою особою після закінчення встановленого господарським судом процесуального строку, вони залишаються судом без розгляду. Крім того, суд враховує, що клопотання про продовження встановленого судом процесуального строку на подання пояснень третьою особою подано не було.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 17.06.2020р., зокрема, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті в судовому засіданні на 14.07.2020р.

У зв`язку з перебуванням судді А.С.Сидоренка у щорічній відпустці, призначене на 14.07.2020р. судове засідання не відбулось, тому ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 29.07.2020р., призначено справу до судового розгляду по суті в судовому засіданні на 20.08.2020р.

20 серпня 2020 року господарський суд постановив протокольну ухвалу про відкладення судового засідання на 15 вересня 2020 року.

Ухвала – повідомлення від 20.08.2020р., що направлялась на адресу ОСОБА_1 , була повернута до суду у зв`язку з відсутністю адресата за місцем проживання.

За правилами п. 5 ч. 6 ст. 242 Господарського процесуального кодексу України, днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання, яка зареєстрована у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

За таких обставин, всі учасники справи були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, однак не скористались своїм процесуальним правом (окрім позивача) на участь в судовому засіданні.

До початку судового засідання від Ніжинської міської ради надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності її представника.

Розглянувши подані документи і матеріали, вислухавши пояснення представників учасників справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд ВСТАНОВИВ:

03 червня 1999 року було зареєстровано в якості суб`єкта господарювання Комунальне сільськогосподарське підприємство «Флора» за адресою: м. Ніжин, вул. Сівкова, 41, про що у Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців були внесені відомості за № 1 063 120 0000 000438.

Рішенням Виконавчого комітету Ніжинської міської ради від 30.12.1999р. № 504 Комунальному сільськогосподарському підприємству «Флора» надано у постійне користування земельну ділянку площею 3,5449 га під розміщення господарських будівель та вирощування сільськогосподарської продукції по вул. Сівкова, 41 «на підставі переходу у власність майна».

Рішенням ХLV сесії Ніжинської міської ради VI скликання від 14.11.2013р. № 5-45/2013 назву Комунального сільськогосподарського підприємства «Флора» було змінено на Комунальне підприємство «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» та затверджено його статут.

Згідно п. п. 1.2, 1.4, 1.5, 2.1, 2.3, 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 – 5.3, 5.5, 5.6 Статуту КП «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою», власником підприємства є територіальна громада міста Ніжина в особі Ніжинської міської ради Чернігівської області. Засновник - Ніжинська міська рада Чернігівської області, якому підпорядковується комунальне підприємство.

Підприємство створено на базі майна структурного підрозділу, виробничого управління житлово – комунального господарства – цеху по озелененню міста у відповідності до діючих законодавчих та нормативних актів України, розпорядженням виконавчого комітету Ніжинської міської ради № 159 від 03.06.1999р.

Підприємство є суб`єктом господарювання комунальної форми власності.

Підприємство є юридичною особою за законодавством України, має самостійний баланс, розрахунковий, валютний та інші рахунки в банківських установах, від свого імені укладає договори (окрім договорів щодо нерухомого майна міської комунальної власності), набуває майнові та немайнові права, несе зобов`язання, виступає позивачем і відповідачем в суді.

Підприємство не відповідає по зобов`язанням Засновника, так як і Засновник не відповідає по зобов`язанням підприємства за винятком випадків, передбачених законодавством України.

Майно підприємства складається з основних фондів, обігових коштів та інших цінностей, вартість яких відображена в самостійному балансі. Майно є комунальною власністю, яка закріплена за комунальним підприємством, належить йому на правах повного господарського відання. Здійснюючи право повного господарського відання, підприємство володіє, користується та розпоряжається зазначеним майном самостійно. Відчуження, списання, продаж, передача в оренду майна підприємства здійснюється тільки за згодою Засновника.

Внесками Засновника в майно підприємства можуть бути грошові кошти, будинки, споруди, обладнання, цінні папери, права користування землею та іншими ресурсами.

Початковий статутний капітал підприємства формується за рахунок грошових внесків Засновника в розмірі 100,00 грн.

Управління підприємством здійснюється на основі поєднання прав Засновника щодо господарського використання свого майна та прав підприємства, як господарюючого суб`єкта.

До компетенції Засновника підприємства відноситься, зокрема, прийняття рішення про припинення діяльності підприємства.

Виконавчим органом підприємства є одноосібний орган – директор. Директор підприємства самостійно вирішує питання діяльності підприємства за винятком тих, що віднесені статутом до компетенції Засновника.

Директор підприємства в межах своїх повноважень, зокрема, діє без доручення від імені підприємства; укладає договори, що стосуються роботи підприємства.

01 жовтня 2014 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно державним реєстратором внесено запис про заборону відчуження нежитлової будівлі «Оранжерея – ангар» та нежитлової будівлі «контора», розташованих за адресою: м. Ніжин, вул. Сівкова, 41 у зв`язку з виникненням податкової застави.

Даний запис був внесений на підставі рішення Ніжинської ОДПІ ГУ Міндоходів у Чернігівській області про опис майна в податкову заставу від 24.09.2014р. та акту опису майна від 25.09.2014р. № 7/25-042.

Боржником в даному записі вказано КП «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою».

Рішенням LХІI сесії Ніжинської міської ради VІ скликання від 11.11.2014р. № 5-62/2014 «Про передачу майна в повне господарське відання Комунальному підприємству «Графський парк», міська рада, на підставі звернення КП «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою», зобов`язала останнє передати в повне господарське відання на безоплатній основі Комунальному підприємству «Графський парк» майно, згідно переліку:

- Магазин «Квіти» по вул. Гоголя, 15;

- Контору по вул. Сівкова, 41;

- Туалет по вул. Сівкова, 41;

- Оранжерею по вул. Сівкова, 41;

- Каналізацію з вигрібною ямою по вул. Сівкова, 41;

- Оранжерею з коридором по вул. Сівкова, 41;

- Дорожнє покриття по вул. Сівкова, 41;

- Зовнішні мережі;

- Господарський водозгін по вул. Сівкова, 41;

- Теплотрасу по вул. Сівкова, 41;

- Наружнє освітлення по вул. Сівкова, 41;

- Будівлю котельні по вул. Сівкова, 41;

- Котел газовий;

- Холодильник КОДР;

- Оприскувач;

- Резервуар д/топ.

10 липня 2015 року представниками КП «Графський парк» та КП «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» були підписані акти приймання – передачі основних засобів згідно яких останнє передало каналізацію з вигрібною ямою, оранжерею з коридором, будівлю котельні, зовнішні низковольтні мережі, дорожнє покриття, зовнішнє освітлення, магазин «Квіти», господарський водопровід, туалет та теплотрасу.

18 лютого 2016 року VІІІ сесією Ніжинської міської ради VIІ скликання було прийнято рішення № 3-8/2016 «Про припинення юридичної особи за рішенням засновника шляхом ліквідації Комунального підприємства «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою», яким вирішено, зокрема:

припинити діяльність Комунального підприємства «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» шляхом його ліквідації;

делегувати міському голові повноваження щодо створення ліквідаційної комісії (затвердження персонального складу) та здійснення ліквідаційної процедури відносно Комунального підприємства «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» у відповідності до чинного законодавства;

доручено даній ліквідаційній комісії вжити організаційно – правових заходів, передбачених чинним законодавством, щодо ліквідації Комунального підприємства «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою», у т.ч.:

у встановленому порядку повідомити державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про рішення щодо ліквідації комунального підприємства, зазначеного у п. 1 цього рішення;

здійнити інвентаризацію майна, що належить комунальному підприємству, яке ліквідується, та після закінчення строку для пред`явлення вимог кредиторами скласти проміжний ліквідаційний баланс комунального підприємства, зазначеного у п. 1 цього рішення, та подати його на затвердження Ніжинській міській раді;

після завершення розрахунків з кредиторами скласти ліквідаційний баланс, який подати на затвердження Ніжинській міській раді;

у встановленому порядку подати документи, визначені Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців», державному реєстратору для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців запису про припинення комунального підприємства, зазначеного у п. 1 цього рішення, згідно з чинним законодавством;

встановлено, що кредитори мають право заявляти свої вимоги протягом двох місяців з дня оприлюднення повідомлення про ліквідацію комунального підприємства на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізовує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;

встановлений термін проведення ліквідації Комунального підприємства «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» - 6 місяців з дня прийняття цього рішення.

Розпорядженням міського голови м. Ніжина Чернігівської області від 21.03.2016р. № 65 «Про створення ліквідаційної комісії» була створена ліквідаційна комісія по ліквідації юридичної особи Комунального підприємства «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» у складі, зокрема, арбітражного керуючого Карлової Ірини Вікторівни – голова ліквідаційної комісії. Ліквідаційній комісії доручено, зокрема, забезпечити проведення заходів, передбачених чинним законодавством України, спрямованих на ліквідацію юридичної особи.

22 березня 2016 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань внесено запис про рішення засновника Комунального підприємства «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» щодо припинення юридичної особи шляхом ліквідації; строк, визначений засновником для заявлення кредиторами своїх вимог – 29.05.2016р.

Під час ліквідації ліквідаційною комісією проводилась інвентаризація майна боржника про що свідчить, зокрема, наказ від 25.03.2016р. № 1.

За результатами інвентаризації ліквідкомісією було складено Інвентаризаційний опис необоротних активів КП «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» від 31.03.2016р. в якому вказано, що під час інвентаризації були виявлені наступні активи підприємства:

- Контора: дата введення в експлуатацію – 01.01.1981р., інвентарний номер – 1031002, первісна вартість – 17 669,00 грн., балансова вартість – 4 624,48 грн.;

- Оранжерея – ангар: дата введення в експлуатацію – 02.01.1982р., інвентарний номер – 1031004, первісна вартість – 92 901,00 грн., балансова вартість – 16 974,94 грн.;

- Касовий апарат: рік випуску – 01.01.2004р., інвентарний номер – 1064001, первісна вартість – 916,67 грн., балансова вартість – 0,00 грн.;

- Котел газовий: рік випуску – 01.01.2004р., інвентарний номер – 1064003, первісна вартість – 950,00 грн., балансова вартість – 8,76 грн.;

- Касовий апарат: рік випуску – 01.01.2005р., інвентарний номер – 1064002, первісна вартість – 500,00 грн., балансова вартість – 75,01 грн.;

- Касовий апарат: рік випуску – 01.01.2013р., інвентарний номер – 1043001, первісна вартість – 2 083,33 грн., балансова вартість – 108,99 грн.;

- Холодильник: рік випуску – 01.01.1981р., інвентарний номер – 1091001, первісна вартість – 186,00 грн., балансова вартість – 179,42 грн.

Також, під час інвентаризації було виявлено оприскувач та резервуар для палива балансовою вартістю 0,00 грн., грошові кошти на рахунках в банківських установах 15 951,63 грн., готівкові кошти в розмірі 19,38 грн., дебіторська заборгованість в розмірі 28 988,27 грн.

Крім того, під час інвентаризації ліквідкомісією було встановлено, що за даними бухгалтерського обліку на підприємстві обліковуються нематеріальні активи на суму 805 358,13 грн. (право користування земельними ділянками).

Рішенням ХVІІІ сесії Ніжинської міської ради Чернігівської області VІІ скликання «Про затвердження ліквідаційного звіту та балансу комунального підприємства «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» від 22.11.2016р. № 18-18/2016 затверджений ліквідаційний звіт та баланс Комунального підприємства «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою», з яких вбачається, що боржник має поточні зобов`язання на загальну суму 2 353,5 тис. грн., а вартість активів боржника становить лише 857,4 тис. грн., у т.ч. основні засоби – 23,0 тис. грн.

При цьому, в ліквідаційному звіті від 08.08.2016р., зокрема, вказано, що за підприємством зареєстрована земельна ділянка на праві постійного користування за адресою: м. Ніжин, вул. Сівкова, 41, на якій розташовано нерухоме майно, що обліковується за підприємством, а саме: будівля контори та оранжерея – ангар. Дане нерухоме майно знаходиться в податковій заставі. Грошові кошти на банківських рахунках відсутні. Дебіторська заборгованість підприємства відсутня.

Рішенням ХVІІІ сесії Ніжинської міської ради Чернігівської області VІІ скликання від 22.11.2016р. № 17-18/2016, зокрема, припинено право постійного користування КП «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» земельною ділянкою площею 3,2356 га по вул. Театральна (вул. Ольги Хохлової, вул. Сивкова), 41, у зв`язку з ліквідацією підприємства (звернення голови ліквідаційної комісії від 07.11.2016р. № 05/11-1), що надана у постійне користування Комунальному сільськогосподарському підприємству «Флора» Ніжинської міської ради відповідно до державного акту на право користування земельною ділянкою ІІ-ЧН № 000278 від 03.08.2000р.

16 листопада 2016 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно були внесені відомості про реєстрацію права приватної власності за ОСОБА_1 на об`єкт нерухомого майна № 845100774104, загальною площею 31,4 м2, адреса: м. Ніжин Чернігівської області, вул. Гоголя, 15а.

Складовими частинами даного об`єкту нерухомого майна являються: нежитлове приміщення, «А», загальною площею 26,0 м2; прибудова, «а», загальною площею 5,4 м2.

Як вбачається із Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право власності за ОСОБА_1 було зареєстровано на підставі договору купівлі – продажу від 18.10.2016р. № 1092, посвідченого приватним нотаріусом Ніжинського міського нотаріального округу Бублик Т.М.

При цьому, під час розгляду справи було встановлено, що зазначений в оскаржуваному рішенні міської ради магазин «Квіти» по АДРЕСА_2 є об`єктом нерухомого майна № 845100774104, загальною площею 31,4 м2, за адресою: АДРЕСА_2 . Дана обставина повністю визнається сторонами по справі.

04 січня 2017 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно були внесені відомості про реєстрацію права комунальної власності за Ніжинською міською радою на об`єкт нерухомого майна № 1173523174104, загальною площею 2046,7 м2, адреса: м. Ніжин Чернігівської області, вул. Театральна, 41.

Складовими частинами даного об`єкту нерухомого майна являються: нежитлова будівля, контори «А», загальною площею 81,9 м2; ґанок; нежитлова будівля, оранжерея «Б», загальною площею 273,3 м2; нежитлова будівля, котельня «В», загальною площею 94,1 м2; нежитлова будівля, прибудова «В1», загальною площею 9,9 м2; нежитлова будівля, оранжерея «Г», загальною площею 526,4 м2; нежитлова будівля, оранжерея «Д», загальною площею 536,2 м2; нежитлова будівля, оранжерея «Е», загальною площею 524,9 м2; вбиральня «У»; огорожа № 1; вигрібна яма «Я».

Як вбачається із Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право власності за Ніжинською міською радою було зареєстровано на підставі рішення LХVIІI сесії Ніжинської міської ради VІ скликання від 02.06.2015р. № 16-68/2015 та листа Фонда державного майна України від 20.12.2016р. № 05-05-04336.

09 січня 2018 року Першою українською міжрегіональною товарною біржею був проведений аукціон з продажу майна КП «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» на якому було продано цілісний майновий комплекс, а саме:

1) Контора з ґанком (літ. А, а), загальною площею 81,9 м2, що складає частину будівель та споруд за адресою: Чернігівська область, місто Ніжин, вул. Театральна, 41, рік побудови – 1981;

2) Оранжерея (літ. Г), загальною площею 526,4 м2, що складає частину будівель та споруд за адресою: Чернігівська область, місто Ніжин, вул. Театральна, 41, рік побудови – 1982.

Згідно протоколу проведення аукціону від 09.01.2018р. № 18/1, переможцем аукціону визнано учасника № 2 – Фермерське господарство «Липоворізьке», яке запропонувало найвищу ціну в розмірі 709 374,00 грн.

Ухвалою слідчого судді Ніжинського міськрайонного суду від 06.03.2018р. по справі № 740/941/18 (провадження № 1-кс/740/126/18) накладено арешт шляхом встановлення заборони відчуження на: нежитлову будівлю, контора, А, загальною площею 81,9 м2, ганок а, нежитлову будівлю, оранжерея, Г, загальною площею 526,4 м2, які є складовими частинами об`єкта нерухомого майна, реєстраційний номер 1173523174104, загальною площею 2046,7 м2, адреса: м. Ніжин Чернігівської області, вул. Театральна, 41, власником якого є Ніжинська міська рада Чернігівської області, код ЄДРПОУ 34644701, форма власності – комунальна.

За результатами аукціону з продажу майна боржника договір купівлі – продажу нерухомого майна у встановленому законодавством порядку з переможцем аукціону укладений не був.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 13.08.2018р. по даній справі, що набрала законної сили, визнано недійсним п. 1 рішення ХVIII сесії Ніжинської міської ради VII скликання від 22.11.2016р. № 18-18/2016 «Про затвердження ліквідаційного звіту та балансу Комунального підприємства «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» в частині включення до ліквідаційного звіту та балансу відомостей про належність Комунальному підприємству «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» нежитлової будівлі контори «А», загальною площею 81,9 м2, та нежитлової будівлі оранжереї «Г», загальною площею 526,4 м2, розташованих за адресою: м. Ніжин Чернігівської області, вул. Театральна (Сівкова), 41.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 22.03.2019р. по даній справі, що набрала законної сили, визнано недійсними результати аукціону, проведеного Першою українською міжрегіональною товарною біржею 09 січня 2018 року о 14:00 з продажу майна Комунального підприємства «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою», оформленого протоколом проведення аукціону № 18/1 від 09.01.2018р., а саме цілісного майнового комплексу у складі: контора з ґанком (літ. А, а) загальною площею 81,9 м2, що складає частину будівель і споруд за адресою: Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Театральна, 41; оранжерея (літ. Г) загальною площею 526,4 м2, що складає частину будівель і споруд за адресою: Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Театральна, 41.

30 березня 2020 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно були внесені відомості про реєстрацію права господарського відання за КП «Виробниче управління комунального господарства» на об`єкт нерухомого майна № 1173523174104, загальною площею 2046,7 м2, адреса: м. Ніжин Чернігівської області, вул. Театральна, 41.

Як вбачається із Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право господарського відання за КП «Виробниче управління комунального господарства» було зареєстровано на підставі рішення LXVIII сесії Ніжинської міської ради VІІ скликання від 26.02.2020р. № 55-68/2020.

Приписами ст. 142 – 146 Конституції України встановлено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування, зокрема, управляють майном, що є в комунальній власності; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю.

Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Права місцевого самоврядування захищаються в судовому порядку.

Інші питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.

Згідно ч. ч. 5 – 8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Доцільність, порядок та умови відчуження об`єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою. Доходи від відчуження об`єктів права комунальної власності зараховуються до відповідних місцевих бюджетів і спрямовуються на фінансування заходів, передбачених бюджетами розвитку.

Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об`єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.

Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

За змістом ст. ст. 316 – 319 Цивільного кодексу України, правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. На зміст права власності не впливають місце проживання власника та місцезнаходження майна.

Суб`єктами права власності є Український народ та інші учасники цивільних відносин, визначені статтею 2 цього Кодексу (в т.ч. територіальні громади). Усі суб`єкти права власності є рівними перед законом.

Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Власник не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі.

Відповідно до ст. 24 Господарського кодексу України, управління господарською діяльністю у комунальному секторі економіки здійснюється через систему організаційно-господарських повноважень територіальних громад та органів місцевого самоврядування щодо суб`єктів господарювання, які належать до комунального сектора економіки і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління.

Правовий статус окремого суб`єкта господарювання у комунальному секторі економіки визначається уповноваженими органами управління відповідно до вимог цього Кодексу та інших законів. Відносини органів управління між зазначеними суб`єктами у випадках, передбачених законом, можуть здійснюватися на договірних засадах.

Суб`єктами господарювання комунального сектора економіки є суб`єкти, що діють на основі лише комунальної власності, а також суб`єкти, у статутному капіталі яких частка комунальної власності перевищує п`ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує органам місцевого самоврядування право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб`єктів.

Органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за наслідки діяльності суб`єктів господарювання, що належать до комунального сектора економіки, на підставах, у межах і порядку, визначених законом.

У відповідності з ст. 78 Господарського кодексу України, комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління.

Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

Майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство).

Статутний капітал комунального унітарного підприємства утворюється органом, до сфери управління якого воно належить. Розмір статутного капіталу комунального унітарного підприємства визначається відповідною місцевою радою.

Комунальне унітарне підприємство не несе відповідальності за зобов`язаннями власника та органу місцевого самоврядування, до сфери управління якого воно входить.

За змістом ст. 136 Господарського кодексу України, право господарського відання є речовим правом суб`єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами.

Власник майна, закріпленого на праві господарського відання за суб`єктом підприємництва, здійснює контроль за використанням та збереженням належного йому майна безпосередньо або через уповноважений ним орган, не втручаючись в оперативно-господарську діяльність підприємства.

Щодо захисту права господарського відання застосовуються положення закону, встановлені для захисту права власності. Суб`єкт підприємництва, який здійснює господарську діяльність на основі права господарського відання, має право на захист своїх майнових прав також від власника.

Положеннями ст. ст. 181, 182, 334 Цивільного кодексу України визначено, що до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. Право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Згідно ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державній реєстрації прав підлягають, зокрема: право власності; речові права, похідні від права власності, в т.ч. право господарського відання.

Матеріалами справи підтверджується, що об`єкти нерухомого майна, які вказані в оскаржуваному рішенні відповідача від 11.11.2014р. № 5-62/2014, являються комунальною власністю Ніжинської міської ради. При цьому, право господарського відання КП «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» на дане нерухоме майно зареєстровано не було.

В той же час, поданими ліквідатором КП «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» документами підтверджується факт перебування на балансі даного підприємства з 1999 року цього нерухомого майна (том 2, а.с. 273 – 281). Проти даного факту не заперечили інші учасники справи.

Оскільки КП «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» являється комунальним комерційним підприємством, майно, закріплене за ним власником, належить підприємству на праві господарського відання.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов:

1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення;

2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації.

Чинною в 1999 році Інструкцією про порядок державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб, затвердженою Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 09.06.1998р. № 121, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.1998р. за № 399/2839, не було передбачено обов`язкової реєстрації права господарського відання на нерухоме майно.

За таких обставин, сам по собі факт відсутності реєстрації права господарського відання КП «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» на нерухоме майно, не може свідчити про відсутність такого права у позивача, як помилково вважає Ніжинська міська рада.

Статтею 211 Господарського кодексу України встановлено, що засновники (учасники) суб`єкта підприємництва, власник майна, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, наділені господарською компетенцією, у межах своїх повноважень зобов`язані вживати своєчасних заходів щодо запобігання його банкрутству.

Власники майна державного (комунального) або приватного підприємства, засновники (учасники) суб`єкта підприємництва, що виявився неплатоспроможним боржником, кредитори та інші особи в межах заходів щодо запобігання банкрутству вказаного суб`єкта можуть подати йому фінансову допомогу в розмірі, достатньому для погашення його зобов`язань перед кредиторами, включаючи зобов`язання щодо сплати податків, зборів (обов`язкових платежів), та відновлення платоспроможності цього суб`єкта (досудова санація).

Відповідно до ст. 215 Господарського кодексу України, у випадках, передбачених законом, суб`єкт підприємництва – боржник, його засновники (учасники), власник майна, а також інші особи несуть юридичну відповідальність за порушення вимог законодавства про банкрутство, зокрема фіктивне банкрутство, приховування банкрутства або умисне доведення до банкрутства.

Умисним банкрутством визнається стійка неплатоспроможність суб`єкта підприємництва, викликана цілеспрямованими діями власника майна або посадової особи суб`єкта підприємництва, якщо це завдало істотної матеріальної шкоди інтересам держави, суспільства або інтересам кредиторів, що охороняються законом.

За змістом ст. 1, 37 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» (чинного на момент визнання боржника банкрутом), банкрутство – визнана господарським судом неспроможність боржника відновити свою платоспроможність за допомогою процедур санації та мирової угоди і погасити встановлені у порядку, визначеному цим Законом, грошові вимоги кредиторів не інакше як через застосування ліквідаційної процедури.

У випадках, передбачених цим Законом, господарський суд у судовому засіданні за участю сторін приймає постанову про визнання боржника банкрутом і відкриває ліквідаційну процедуру строком на дванадцять місяців. Банкрут – боржник, неспроможність якого виконати свої грошові зобов`язання встановлена господарським судом.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 27.03.2019р. по даній справі, що набрала законної сили, на Ніжинську міську раду покладено субсидіарну відповідальність за зобов`язаннями боржника у зв`язку з доведенням його до банкрутства та стягнуто з органу місцевого самоврядування на користь КП «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» 1 613 140,13 грн.

Покладаючи на міську раду юридичну відповідальність, суд зазначив, що 11.11.2014р. Ніжинською міською радою було прийнято рішення про зобов`язання КП «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» передати в повне господарське відання на безоплатній основі КП «Графський парк» всі активи підприємства, які були закріплені за ним на праві господарського відання.

При цьому, два об`єкти нерухомості – нежитлова будівля контори «А», загальною площею 81,9 м2, та нежитлова будівля оранжереї «Г», загальною площею 526,4 м2, станом на 01.10.2014р. перебували у податковій заставі у зв`язку з виникненням у КП «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» податкового боргу, що зобов`язувало боржника та його власника вжити певних заходів для недопущення банкрутства.

За таких обставин, відповідно до вказаного рішення Ніжинської міської ради, вирішивши питання про вилучення з господарського відання та передання усього майна від боржника до іншої юридичної особи, власником не вирішено питання про правонаступництво особи, яка отримала майнові активи боржника. Отже, кредиторська заборгованість боржника КП «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» залишилася без майнового забезпечення.

Крім того, рішення про передачу майна було прийнято Ніжинською міською радою без узгодження з Ніжинською ОДПІ.

В подальшому 18.02.2016р. Ніжинською міською радою було прийнято рішення про припинення діяльності КП «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» шляхом його ліквідації.

У зв`язку з встановленням під час ліквідації боржника не у зв`язку з процедурою банкрутства неможливості боржника задовольнити вимоги кредиторів у повному обсязі, останній в особі голови ліквідкомісії звернулся до господарського суду із заявою про порушення справи про банкрутство.

Постановою господарського суду від 20.12.2016р. у даній справі встановлена нездатність боржника відновити свою господарську діяльність, у зв`язку з припиненням господарської діяльності, відсутністю матеріальної бази та трудових ресурсів для підприємництва. Господарським судом введена ліквідаційна процедура.

Таким чином, Ніжинська міська рада, як власник і засновник боржника, прийняла рішення, що мало на меті передати майнові активи боржника іншій юридичній особі для того, аби після порушення справи про банкрутство на такі майнові активи не було би звернуто стягнення для задоволення вимог кредиторів, при цьому створивши умови, за яких боржник став неплатоспроможним та визнаний банкрутом.

При цьому, міською радою не було наведено будь – якої аргументації щодо економічної доцільності прийняття рішення про безоплатне вилучення активів підприємства.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що приймаючи оскаржуване рішення про зобов`язання КП «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» передати в повне господарське відання на безоплатній основі КП «Графський парк» всі активи підприємства, які були закріплені за ним на праві господарського відання, Ніжинська міська рада здійснила правомочності щодо розпорядження об`єктами права комунальної власності всупереч чинному законодавству.

Статтею 15 Цивільного кодексу України встановлено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

У відповідності з ст. 16 Цивільного кодексу України, одним із способів захисту цивільних прав та інтересів судом є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України).

Таким чином, за результатами розгляду спору має бути визначено, чи було порушене цивільне право особи, за захистом якого позивач звернувся до суду, яке саме право порушено, в чому полягає його порушення, оскільки в залежності від цього визначається належний спосіб захисту порушеного права, якщо воно мало місце.

Вирішуючи питання про порушення цивільних прав позивача оскаржуваним рішенням, суд виходить з наступного:

Як було неодноразово вказано вище, 18.02.2016р. Ніжинською міською радою було прийнято рішення про припинення діяльності КП «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» шляхом його ліквідації.

У зв`язку з встановленням під час ліквідації боржника не у зв`язку з процедурою банкрутства неможливості боржника задовольнити вимоги кредиторів у повному обсязі, останній в особі голови ліквідкомісії звернулся до господарського суду із заявою про порушення справи про банкрутство.

Постановою господарського суду від 20.12.2016р. у даній справі встановлена нездатність боржника відновити свою господарську діяльність, у зв`язку з припиненням господарської діяльності, відсутністю матеріальної бази та трудових ресурсів для підприємництва. Господарським судом введена ліквідаційна процедура.

Згідно ст. 38 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» (чинного на момент визнання боржника банкрутом), з дня прийняття господарським судом постанови про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури господарська діяльність банкрута завершується закінченням технологічного циклу з виготовлення продукції у разі можливості її продажу за виключенням укладення та виконання договорів, що мають на меті захист майна банкрута або забезпечення його збереження (підтримання) у належному стані, договорів оренди майна, яке тимчасово не використовується, на період до його продажу в процедурі ліквідації тощо.

В ліквідаційній процедурі вирішується завдання справедливого і пропорційного розподілу серед кредиторів майнової (конкурсної) маси боржника та її забезпечення майном боржника, за рахунок якого кредитори повинні отримати задоволення своїх вимог.

Оскільки, після визнання КП «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» банкрутом, воно будь – яку господарську діяльність не веде, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення не порушує право господарського відання позивача (зокрема, право володіння і користування майном, закріпленим за ним власником).

На думку суду, єдиною метою звернення до суду з даним позовом є намагання ліквідатора повернути до ліквідаційної маси майно з ціллю подальшого продажу для задоволення вимог кредиторів.

Згідно ст. 213 Господарського кодексу України, з метою врегулювання заборгованості неплатоспроможного боржника у процедурах, зазначених у статті 212 цього Кодексу, використовуються майнові активи, які належать йому на підставі речових та зобов`язальних прав, а також права інтелектуальної власності.

Усі види майнових активів (майно та майнові права) банкрута, які належать йому на праві власності або повного господарського відання на дату відкриття ліквідаційної процедури та виявлені в ході ліквідаційної процедури, включаються до складу ліквідаційної маси, крім грошових коштів, що знаходяться на банківському рахунку умовного зберігання (ескроу) банкрута, об`єктів житлового фонду, в тому числі гуртожитків, дитячих дошкільних закладів та об`єктів комунальної інфраструктури, які в разі банкрутства підприємства передаються в порядку, встановленому законодавством, у комунальну власність відповідних територіальних громад без додаткових умов і фінансуються в установленому порядку (ст. 42 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом»).

Втім, під час розгляду справи було встановлено, що 10 липня 2015 року КП «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» передало КП «Графський парк» згідно актів приймання – передачі основних засобів: каналізацію з вигрібною ямою, оранжерею з коридором, будівлю котельні, зовнішні низковольтні мережі, дорожнє покриття, зовнішнє освітлення, магазин «Квіти», господарський водопровід, туалет та теплотрасу.

В подальшому магазин «Квіти» по вул. Гоголя, 15 в м. Ніжині був відчужений відповідачем ОСОБА_1 ще до затвердження ліквідаційного звіту та балансу КП «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» рішенням ХVІІІ сесії Ніжинської міської ради Чернігівської області VІІ скликання «Про затвердження ліквідаційного звіту та балансу комунального підприємства «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» від 22.11.2016р. № 18-18/2016.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 13.08.2018р. по даній справі, що набрала законної сили, визнано недійсним п. 1 рішення ХVIII сесії Ніжинської міської ради VII скликання від 22.11.2016р. № 18-18/2016 «Про затвердження ліквідаційного звіту та балансу Комунального підприємства «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» в частині включення до ліквідаційного звіту та балансу відомостей про належність Комунальному підприємству «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» нежитлової будівлі контори «А», загальною площею 81,9 м2, та нежитлової будівлі оранжереї «Г», загальною площею 526,4 м2, розташованих за адресою: м. Ніжин Чернігівської області, вул. Театральна (Сівкова), 41.

Оскільки, на дату відкриття ліквідаційної процедури майно, вказане в оскаржуваному рішенні, не належало КП «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» на праві повного господарського відання, воно не може бути включено до складу ліквідаційної маси.

В той же час, права кредиторів по даній справі були захищені судом шляхом постановлення ухвали від 27.03.2019р. про покладення на Ніжинську міську раду субсидіарної відповідальності за зобов`язаннями боржника у зв`язку з доведенням його до банкрутства.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір в розмірі 2 102,00 грн. покладається на позивача.

Керуючись ст. 24, 211, 215 Господарського кодексу України, ст. 15, 16, 21 Цивільного кодексу України, ст. 123, 129, 165, 233, 238, 240 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов Комунального підприємства «Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою» в особі ліквідатора Карлової І.В. до Ніжинської міської ради про визнання недійсним акту органу місцевого самоврядування залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду у строк, встановлений ч. 1 ст. 256 Господарського процесуального кодексу України, шляхом подання апеляційної скарги через місцевий господарський суд.

Повний текст ухвали складено 25.09.2020р.

Суддя А.С.Сидоренко