Рішення № 91777338, 25.09.2020, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" вересня 2020 р. справа № 300/1428/20

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Главач І.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 про відшкодування заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

Чернівецький прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України звернувся до суду з позовною заявою до ОСОБА_1 про відшкодування заборгованості у сумі 16 557,01 грн, з підстав несплати.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідача було звільнено з військової служби за пп."ж" (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) п.2 ч.5 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" та виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. До виключення зі списків особового складу відповідачу було виплачено грошове забезпечення за повний місяць (травень) 2020 року. Також при прийнятті на військову службу ОСОБА_2 виплачено одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту. Всього сума заборгованості у відповідача складає 16557,01 грн. В добровільному порядку відповідачем після звільнення з військової служби сума заборгованості в розмірі 16557,01 грн. не відшкодована, тому позивач просить стягнути з ОСОБА_1 вказану суму в судовому порядку.

Відповідно до частини 3 статті 171 КАС України, якщо відповідачем у позовній заяві вказана фізична особа, яка не є підприємцем, суддя не пізніше двох днів з дня надходження позовної заяви до суду звертається до відповідного органу реєстрації місця перебування та місця проживання особи щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) такої фізичної особи.

Івано-Франківським окружним адміністративним судом 26.06.2020 направлено відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання Управління ДМС в Івано-Франківській області запит щодо надання відомостей про реєстрацію місця проживання та інших персональних даних, що містяться в реєстрі територіальної громади/Єдиному державному демографічному реєстрі особи щодо ОСОБА_1 .

06.07.2020 на адресу суду надійшла відповідь відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання Управління ДМС в Івано-Франківській області, згідно якої місце проживання ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 . (а.с.30 зворотній бік).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.06.2020 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), згідно із правилами, встановленими статтею 262 КАС України.

Пунктом 3 та 4 резолютивної частини ухвали про відкриття провадження від 26.06.2020 сторонам надано строк для подання відзиву на позов, відповіді на відзив та заперечення. Також ухвалою роз`яснено, що відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, чинній на момент постановлення даної ухвали), строк подання відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечення продовжується на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Судом на виконання вимог статті 174 Кодексу адміністративного судочинства України відповідачу за адресою йогомісця проживання ( АДРЕСА_1 ), надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію ухвали про відкриття провадження.

Ухвала про відкриття провадження від 26.06.2020 отримана відповідачем 02.07.2020, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 32).

17.07.2020 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 731-IX від 18.06.2020, яким внесено зміни до Господарського процесуального кодексу, Цивільного процесуального кодексу та Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №731-IX від 18.06.2020 встановлено, що процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу Х «Прикінцеві положення» Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 540-IX від 30.03.2020, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Таким чином, законодавцем встановлено обмеження строку встановленого відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції чинній з 02.04.2020 до 16.07.2020), зокрема для подання відзиву на позов, який закінчується через 20 днів після набрання чинності Закону №731-IX від 18.06.2020. Враховуючи, що Закон №731-IX від 18.06.2020 набрав чинності 17.07.2020, строк подання позивачем відзиву на позов у справі №300/1180/20 закінчився 06.08.2020.

Заява про продовження процесуального строку на подання відзиву на позов від відповідача не надходила.

Зважаючи на викладене, відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву у встановлений строк не скористався.

За таких обставин, згідно частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішив справу за наявними у ній матеріалами.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заяві по суті справи, встановив наступне.

11.04.2019 між начальником 31 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України та ОСОБА_1 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб сержантського і старшинського складу строком на 3 роки (а.с. 8-9).

Відповідно до витягу з наказу начальника 31 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України №109-ос від 11.04.2019 «По особовому складу» ОСОБА_1 прийнято на військову службу за контрактом осіб сержантського і старшинського складу та присвоєно військове звання «молодший сержант» (а.с. 10).

Також даним наказом передбачено виплатити молодшому сержанту ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу після укладення ним першого контракту дев`ять розмірів прожиткового мінімуму.

Відповідно до витягу з наказу начальника 31 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 15.05.2020 №134-ОС «Про особовий склад» припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби за підпунктом «ж» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас сержанта ОСОБА_1 (а.с. 11).

Відповідно до наказу начальника 31 прикордонного загону від 18.05.2020 №136-ОС ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення та визначено стягнути з ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу із розрахунку за 24 повні календарні місяці, які залишилися до закінчення дії контракту (а.с. 12).

Відповідно до розрахунку грошової допомоги при підписанні першого контракту військовослужбовця запасу ОСОБА_1 різниця, що підлягає утриманню із розрахунку за 24 місяці, які залишилися до закінчення дії контракту з урахуванням військового збору становить 11353,11 гривень (а.с. 14).

Також відповідно до розрахунку зайво виплачених коштів грошового забезпечення за травень 2020 року різниця зайво виплачених коштів, що підлягає утриманню з ОСОБА_1 становить 5203,90 гривень (а.с. 13).

Утім, вказані суми заборгованості відповідачем не сплачені, що стало наслідком звернення до суду з даною позовною заявою.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснюється Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ.

Ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов`язки визначаються цим Законом, відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно п.1 ч.1 ст.3 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положення вказаного закону поширюються на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення.

Відповідно до ст.6 ЗУ «Про Державну прикордонну службу України» Державна прикордонна служба є правоохоронним органом спеціального призначення.

Ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до п.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

П.3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», визначено здійснювати виплату грошового забезпечення військовослужбовцям осіб рядового і начальницького складу в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Відповідно до п.п. 8 п.6 вищезазначеної постанови, одноразова грошова допомога військовослужбовцям, особам сержантського і старшинського (молодшого начальницького) складу після укладення ними першого контракту виплачується у розмірі - дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року

Аналогічна норма також міститься в п.п.1 п. 5 розділу IV «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України №558 від 25 червня 2018 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 р. за № 854/32306.

Також в Інструкції про порядок виплат грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Інструкція), зазначено, що одноразова грошова допомога є видом одноразового додаткового грошового забезпечення.

Згідно п.п.2 п.5 розділу IV Інструкції грошова допомога виплачується після дня набрання чинності першим контрактом, передбаченим пунктом 23 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115, на підставі наказів відповідних начальників (командирів) органів Держприкордонслужби про призначення на посаду та вступ до виконання обов`язків за цією посадою.

Згідно витягу із наказу начальника 31 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України №109-ос від 11.04.2019 «По особовому складу» ОСОБА_1 прийнято на військову службу за контрактом осіб сержантського і старшинського складу та присвоєно військове звання «молодший сержант».

Також даним наказом передбачено виплатити молодшому сержанту ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу після укладення ним першого контракту дев`ять розмірів прожиткового мінімуму (а.с. 10).

Як вбачається із витягу з наказу начальника 31 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 15.05.2020 №134-ОС «Про особовий склад» припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби за підпунктом «ж» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас сержанта ОСОБА_1 (а.с. 11).

Відповідно до витягу з наказу начальника 31 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 18.05.2020 №136-ОС «Про особовий склад», виключити зі списків особового складу та всіх видів забезпечення сержанта ОСОБА_1 . Остаточна дата закінчення проходження військової служби - 18.05.2020.

Також визначено стягнути з ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу із розрахунку за 24 повні календарні місяці, які залишилися до закінчення дії контракту (а.с. 12).

При цьому, відповідно до п.п.4 п.5 розділу ІV «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України №558 від 25 червня 2018 року, у разі звільнення військовослужбовців, зазначених у пункті 1 цієї глави, з військової служби до закінчення строку служби за першим контрактом у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, набранням законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов`язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції», через службову невідповідність, у зв`язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку, грошова допомога підлягає стягненню з них у сумі, обчисленій, ураховуючи кількість повних календарних місяців пропорційно часу, який залишився до закінчення дії контракту.

Відповідно до п. 293 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009, особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпечення.

Відповідно до розрахунку грошової допомоги при підписанні першого контракту військовослужбовця запасу ОСОБА_1 різниця, що підлягає утриманню із розрахунку за 24 місяці, які залишилися до закінчення дії контракту з урахуванням військового збору становить 11353,11 гривень (а.с. 14).

Також відповідно до розрахунку зайво виплачених коштів грошового забезпечення за травень 2020 року різниця зайво виплачених коштів, що підлягає утриманню з ОСОБА_1 становить 5203,90 гривень (а.с. 13).

Станом на час розгляду справи відповідач не надав доказів про відшкодування суми одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту із розрахунку за 24 місяці, які залишилися до закінчення дії контракту в розмірі 11 353,11 грн., а також зайво виплаченого грошового забезпечення за травень 2019 року в розмірі 5 203, 90 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Вимоги ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України вказують, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Зважаючи на викладене, враховуючи що ОСОБА_1 , якого 11.04.2019 було прийнято на військову службу за контрактом осіб сержантського та старшинського складу строком на 3 роки (до 11.04.2022) та виплачено одноразову грошову допомогу при укладенні першого контракту у розмірі дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня поточного року, а також у травні 2020 року виплачено грошове забезпечення за весь місяць, при цьому 18.05.2020 було звільнено із військової служби у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, суд приходить до висновку про обґрунтованість даного позову та наявність підстав для його задоволення.

Таким чином підлягає стягненню з ОСОБА_1 на користь Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України заборгованість на загальну суму 16 557,01 грн.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

У матеріалах відсутні докази понесення позивачем витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз. Стягнення з відповідачана користь позивача - суб`єкта владних повноважень витрат на оплату судового збору Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено.

Таким чином, відсутні витрати, які підлягають розподілу за наслідками розгляду даної справи.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (вул. Герцена, 2А, м. Чернівці, 58005, код ЄДРПОУ 14321682) заборгованість у розмірі 16 557 (шістнадцять тисяч п`ятсот п`ятдесят сім) гривень 01 копійка.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Позивач - Чернівецький прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (вул. Герцена, 2А, м. Чернівці, 58005, код ЄДРПОУ 14321682).

Відповідач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Суддя Главач І.А.