Рішення № 91777283, 14.09.2020, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" вересня 2020 р. справа № 300/2516/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - Гундяка В.Д.

секретар судового засідання Бунич Т.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Клюби П.Р.,

представника Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Запухлого Р.В.

розглянувши у порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ямницької сільської ради ОТГ в Івано-Франківській області, Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Ямницької сільської ради ОТГ в Івано-Франківській області Головне управління ДПС в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

20.12.2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Ямницької сільської ради ОТГ в Івано-Франківській області, Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Ямницька сільська рада, надавши фіскальному органу змінений показник нормативної грошової оцінки і не повідомивши про зміну оцінки землі позивача, фактично в односторонньому порядку змінила умови договору в частині збільшення розміру орендної плати. Також, витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданий Головним управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області, на думку позивача є незаконним, так як розрахунок нормативної грошової оцінки земель водного фонду для риборозведення в межах населеного пункту с. Павлівка у технічній документації відсутній.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.12.2019 року відкрито провадження в даній адміністративній справі.

23.01.2020 року від Ямницької сільської ради ОТГ в Івано-Франківській області на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач вказав, що рішення 4 сесії 7 демократичного скликання Павлівської сільської ради від 11.03.2016 року "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в с.Павлівка", було оприлюднено шляхом розміщення на інформаційному стенді в приміщенні Павлівської сільської ради. Даним рішенням була затверджена нова нормативно-грошова оцінка землі та покладено обов`язок на землекористувачів до 2017 року внести зміни до договорів оренди землі в частині розрахунку розміру річної орендної плати за земельні ділянки. Також зазначив , що листом Ямницької сільської ради ОТГ в Івано-Франківській області від 27.09.2018 року №1254 надано відповідь на звернення Тисменицького управління Головного управління ДПС в Івано-Франківській області щодо надання інформації про перелік орендарів з якими укладено договори земельних ділянок, де в додатку під номером 19 було зазначено розмір нормативно-грошової оцінки земельної ділянки позивача, відповідно до витягу із технічної документації про нормативно грошову оцінку від 13.08.2018 року. Разом з тим зазначив, що питання винесення податкових повідомлень-рішень та визначення розміру відповідних платежів є виключно компетенцією Державної фіскальної служби України та її структурних підрозділів. З твердженням позивача щодо протиправності дій Ямницької сільської ради ОТГ не погоджується, просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

27.01.2020 року від Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач вказав, що п.п. 9, 13 договору оренди земельної ділянки водного фонду для облаштування та обслуговування ставків та риборозведення, укладеним між Павлівською сільською радою та позивачем 31.01.2006 року, передбачено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 5 відсотків нормативної грошової оцінки землі. У разі зміни розміру земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції, розмір орендної плати переглядається один раз на два роки. Разом з тим зазначив, що дані про нормативно грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Підставою для одержання витягу є звернення юридичної або фізичної особи землевласника або землекористувача. Однак, позивач станом на 30.10.2019 року із заявою про видачу вказаного витягу не зверталась. У зв`язку з чим за період з 2006 року по 2018 рік не була нарахована щорічна індексація нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Також вказав, що витяг із технічної документації про нормативно-грошову оцінку орендованої позивачем земельної ділянки сформований в 2018 році, на підставі технічної документації з даної оцінки земель населеного пункту с. Павлівка Павлівської сільської ради, яка розроблена у 2015 році та затверджена рішенням Павлівської сільської ради від 11.03.2016 року. Просив в задоволені адміністративного позову відмовити.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.01.2020 року залучено до участі в справі Головне управління ДПС в Івано-Франківській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Ямницької сільської ради ОТГ в Івано-Франківській області.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.02.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

25.02.2020 року від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, в якій ОСОБА_1 зазначила, що посилання відповідача на те, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку орендованої земельної ділянки ОСОБА_1 був сформований правомірно на підставі розробленої технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту с. Павлівка Павлівської сільської ради, яка нібито передбачає, що нормативній грошовій оцінці підлягають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, суперечить вимогам чинного законодавства України. Позивач зокрема вказала, що в технічній документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту с. Павлівка Павлівської сільської ради, яку надав відповідач до свого відзиву, розрахунок грошової оцінки земель водного фонду для риборозведення в межах населеного пункту відсутній. Отже, працівники Тисменицького відділу Держгеокадастру, на думку позивача, перевищили свої службові повноваження, протиправно провівши такий розрахунок.

02.03.2020 року від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив Ямницької сільської ради ОТГ в Івано-Франківській області, в якій ОСОБА_1 зазначила, що не ставила під сумнів законність факту надання інформації податковому органу, а вказувала на те, що інформація стосовно неї повинна відображати ті дані, які зазначені в укладеному договорі оренди, зокрема що стосується показника нормативної грошової оцінки орендованої землі. Разом з тим повідомила, що отримавши з Держгеокадастру змінений показник нормативної грошової оцінки орендованої землі, Ямницька сільська рада ОТГ в Івано-Франківській області, як орендодавець, повинна була довести інформацію до орендаря та ініціювати внесення змін до договору оренди. І тільки після підписання з орендарем угоди про внесення змін до договору щодо збільшення орендної плати надавати таку інформацію податковому органу. Також, зазначила, що доводи Ямницької сільської ради щодо належного оприлюднення рішення 4 сесії 7 демократичного скликання "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель с. Павлівка", шляхом розміщення його на інформаційному стенді в приміщенні Павлівської сільської ради, нічим не підтверджуються і даний спосіб не гарантує доведення інформації до мешканців громади, в тому числі і до самого позивача.

16.03.2020 року від Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області на адресу суду надійшло заперечення, згідно якого управління вважає твердження позивача щодо необхідності проведення нормативно грошової оцінки земельних ділянок водного фонду, що розташовані в межах населених пунктів та використовуються для риборозведення у відповідності до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.12.2016 року № 489 безпідставним, оскільки на момент проведення нормативно грошової оцінки земель с. Павлівка Павлівської сільської ради у 2015 році чинною була Методика нормативно грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 року № 213.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві. Суду пояснив, що між ОСОБА_1 та Павлівською сільською радою в 2006 році укладено договір оренди земельної ділянки, яким визначено суму орендної плати в розмірі 64 грн. в рік. Позивач вносила орендну плату, однак в кінці березня отримала податкове повідомлення-рішення від 14.03.2019 року, в якому їй визначено суму податкового зобов`язання за платежем "орендна плата з фізичних осіб 18010900" за 2019 рік у сумі 58 055, 67 грн. Тому вважає, що діями відповідачів порушені права ОСОБА_1 як орендаря земельної ділянки.

Представник Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області в судовому засіданні проти позову заперечив з мотивів викладених у відзиві на позовну заяву. Суду пояснив, що п.9 договору, укладеного між позивачем та Павлівською сільською радою, передбачено орендну плату у грошовій формі в розмірі 5 відсотків нормативної грошової оцінки землі.

Представник Ямницької сільської ради ОТГ в Івано-Франківській області в судове засідання не з`явився, хоча про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень з судовими повістками.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Ямницької сільської ради ОТГ в Івано-Франківській області в судове засідання не з`явився, хоча про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштовими відправленнями з судовими повістками.

Згідно ч.1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши вступні слова представника позивача, представника Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, дослідивши подані докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних мотивів.

В судовому засіданні встановлено, що 31.01.2006 року між позивачем та Павлівською сільською радою укладено договір оренди земельної ділянки. Згідно умов даного договору, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - для облаштування та обслуговування ставків та риборозведення, яка знаходиться в межах населеного пункту в с. Павлівка. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,8829 га, у тому числі пасовище ( прибережна смуга) 0,3096 га, під гідротехнічними спорудами 0,0141 га, під ставками 0,5592 га. Згідно вказаного договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2056,15 грн., розмір орендної плати 5 % нормативно грошової оцінки землі, що становить 57,82 грн за земельну ділянку під водою за рік у державний бюджет та 44,99 за інші землі за рік у міський бюджет. Договором також передбачено перегляд розміру орендної плати один раз на два роки у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розміру земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках передбачених законом.

В 2015 році на замовлення Павлівської сільської ради Державне підприємство "Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" розробив технічну документацію з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту с.Павлівка, якою визначено коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, на яких індексується нормативна грошова оцінка земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення. Даний коефіцієнт розрахований відповідно до норм Податкового кодексу України та станом на 1 січня 2016 року становить 1,433, середня базова вартість 1 м кв. складає 67,81 грн.

Рішенням Павлівської сільської ради від 11.03.2016 року вище вказану технічну документацію затверджено та зобов`язано землекористувачів до 2017 року внести зміни в договори оренди землі в частині розрахунку розміру річної орендної плати за земельні ділянки.

Як вбачається з наявного в матеріалах справи та дослідженого судом в якості письмового доказу витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер 2625883801:01:004:0024, розташованої в с.Павлівка загальною площею 0,8828 га, середня вартість земельної ділянки за 1 м кв. - 47,32 грн., нормативно грошова оцінка земельної ділянки 1 161 113,32 грн.

Як слідує з матеріалів справи, Ямницька сільська рада ОТГ в Івано-Франківській області на виконання листа про надання інформації Тисменицького управління Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, направила списки орендарів з якими укладено договори оренди землі в тому числі і договір оренди ОСОБА_1 .

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються податковим кодексом України та Законами України "Про оренду землі", "Про оцінку земель" в редакціях, чинних в момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно статті 269.1 Податкового кодексу України платниками податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) і землекористувачі.

Статтею 270.1.1. Податкового кодексу визначено, що об`єктами оподаткування є земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні.

Відповідно до статті 271 Податкового кодексу України базою оподаткування є: нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом, площа земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено. Тобто витяг з нормативної грошової оцінки земельної ділянки є офіційним документом, що виданий компетентним органом державної влади, на підставі якого орган місцевого самоврядування в межах повноважень розраховує розмір орендної плати.

Рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

При цьому чинним законодавством України не визначено конкретного способу оприлюднення вищезгаданих рішень і вирішення даного питання перекладено на розсуд відповідної Ради, а Законом не передбачено обов`язок повідомлення кожного користувача земельної ділянки про зміну нормативно грошової оцінки в індивідуальному порядку.

Відповідно до вищевказаної норми рішення 4 сесії 7 демократичного скликання Павлівської сільської ради від 11.03.2016 року було оприлюднене шляхом розміщення на інформаційному стенді в приміщенні Павлівської сільської ради та покладено на землекористувачів обов`язок внести зміни в договори оренди землі. Однак позивач не зверталася до відповідного органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів для отримання витягу про розмір нормативно грошової оцінки земельної ділянки, що вона і не заперечила в судовому засіданні.

Згідно статті 288.1 Податкового кодексу підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

Отже дії Ямницької сільської ради ОТГ в Івано-Франківській області щодо надіслання податковому органу переліку орендарів, з якими укладено договори оренди землі, в тому числі і договір оренди з позивачем, є правомірними.

Відповідно до ч. 5 ст.5 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Згідно ст. 13 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку, визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, визначення розміру державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, розробки показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель, відчуження земельних ділянок площею понад 50 гектарів, що належать до державної або комунальної власності, для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, проведення інвентаризації масиву земель сільськогосподарського призначення (у разі якщо попередня нормативна грошова оцінка земельних ділянок у цьому масиві не проводилася протягом 5 років до дня прийняття уповноваженим органом рішення про проведення такої інвентаризації).

Частиною 2 статті 20 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

При цьому суд відхиляє, як безпідставне, твердження позивача про факт відсутності грошової оцінки земельної ділянки, яка знаходиться в її користуванні, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що нормативно-грошову оцінку земель с. Павлівка Павлівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області проведено у 2015 році відповідно до Методики нормативно-грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 року № 213 і Порядку нормативно-грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 05.04.2006 року за № 388/12262 ( далі Порядок) на час його чинності. Пунктом 3.2 розділу 3 Порядку визначено, що населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовані в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок ( за винятком сільськогосподарських угідь) визначалась згідно з формулою 8, вказаною в пункті 3.3 розділу 3 Порядку. Розроблена Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту с. Павлівка Павлівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області стала підставою в 2018 році для формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки в с. Павлівка, площею 0,8828 га, ( кадастровий номер 2625883801:01:004:0024) від 13.08.2018 № 1063. Розробленою технічною документацією з нормативно-грошової оцінки земель населеного пункту с. Павлівка Павлівської сільської ради передбачено, що нормативно грошовій оцінці підлягають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням. Забудовані землі, землі лісового фонду та водного фонду, а також усі інші землі у встановлених межах населеного пункту (окрім земель сільськогосподарського використання) оцінюються по єдиній методиці.

Суд також не приймає до уваги твердження позивача щодо необхідності відображення Ямницькою сільською радою ОТГ тільки тих даних, які зазначені в укладеному договорі оренди, зокрема що стосується показника нормативної грошової оцінки орендованої землі, так як згідно з пунктом 288.1 статті 288 ПКУ підставою для нарахування орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності дійсно є договір оренди такої земельної ділянки, оформлений та зареєстрований відповідно до законодавства, однак розмір орендної плати, яка сплачується до бюджету, визначається саме Податковим кодексом України.

Окрім цього суд враховує, що оскільки грошові надходження від оренди земельних ділянок є одним з основних джерел надходження коштів до відповідного місцевого бюджету, Ямницька сільська рада ОТГ діяла не тільки у визначений чинним законодавством України спосіб в межах власних повноважень, але і з метою, з якою ці повноваження надані.

Враховуючи вищевикладене дії відповідачів є правомірними, а позовні вимоги є необґрунтованими у зв`язку з чим у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 244-246, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

в задоволенні позову відмовити.

Згідно ст.255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників справи:

позивач: ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ;

відповідачі: Ямницька сільська рада ОТГ в Івано-Франківської області код ЄДРПОУ 04356461, вул. Галицька, 36, с. Ямниця, Тисменицький район, Івано-Франківська область, Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ЄДРПОУ 39767437, вул. Сахарова, 34, м. Івано-Франківськ;

третя особа: Головне управління ДПС в Івано-Франківській області ЄДРПОУ 39394463, вул. Незалежності, 20, м. Івано-Франківськ.

Рішення складене в повному обсязі 24.09 2020 року.

Суддя /підпис/ Гундяк В.Д.