Рішення № 91749785, 23.09.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2020 р. справа № 480/5073/20

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо прийняття рішення від 13.07.2020 про відмову в призначенні пенсії у зв`язку із не зарахуванням до спеціального стажу роботи за вислугою років періоди роботи з 08.09.1993 по 17.04.1995 викладачем класу фортепіано Клишківської дитячої музичної школи та з 01.08.1995 по 26.09.1998 викладачем по класу фортепіано Воронізької дитячої музичної школи;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до спеціального стажу роботи за вислугою років, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи з 08.09.1993 по 17.04.1995 викладачем класу фортепіано Клишківської дитячої музичної школи та з 01.08.1995 по 26.09.1998 викладачем по класу фортепіано Воронізької дитячої музичної школи;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області розглянути заяву від 02 липня 2020 року про призначення пенсії з урахуванням зарахованого до спеціального стажу роботи за вислугою років, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи з 08.09.1993 по 17.04.1995 викладачем класу фортепіано Клишківської дитячої музичної школи та з 01.08.1995 по 26.09.1998 викладачем по класу фортепіано Воронізької дитячої музичної школи.

Позовні вимоги мотивовані тим, що маючи достатній стаж роботи, позивачка 02.07.2020 звернулася до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за вислугою років. Однак, у призначені пенсії їй було відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу станом на 11.10.2017 рік - 26 років 6 місяці (має 21 рік 5 місяців 10 днів). На думку позивачки, Головним управлінням ПФУ в Сумській області безпідставно не враховано до спеціального стажу роботи періоди її роботи з 08.09.1993 по 17.04.1995 викладачем класу фортепіано Клишківської дитячої музичної школи та з 01.08.1995 по 26.09.1998 викладачем по класу фортепіано Воронізької дитячої музичної школи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу, а саме: 26 років 6 місяців (в наявності 21 рік 5 місяців 10 днів). Оскільки позивачка на день звернення за призначенням пенсії не набула право на пенсію відповідно до пункту 2-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", їй було відмовлено в призначенні пенсії за віком.

Ухвалою суду від 12.08.2020 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне.

02.07.2020 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за вислугою років.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській листом від 16.07.2020 №1800-0302-8/32695 повідомило ОСОБА_1 , що рішенням від 10.07.2020 їй відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту 2-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу, а саме: 26 років 6 місяців (в наявності 21 рік 5 місяців 10 днів). Повідомлено, що періоди роботи з 08.09.1993 по 17.04.1995 у Клишківській дитячій музичній школі на посаді викладача по класу фортепіано та з 01.08.1995 по 26.09.1998 у Воронізьський дитячій музичній школі на посаді викладача по класу фортепіано, а також з 01.08.1995 по 26.09.1998 до спеціального стажу зарахувати немає підстав, оскільки відповідно до Закону України «Про освіту» школи мистецтв, студії належать до позашкільних навчальних закладів, а посада викладача позашкільного навчального закладу Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909, не передбачена (а.с.7).

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами статті 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №1788- XII) за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Згідно з пунктом «е» статті 55 Закону № 1788-XII, працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Статтею 29 Закону України "Про освіту" від 23.05.1991 № 1060-ХІІ (в редакції, чинній протягом періоду роботи позивача на посаді викладача музичної школи, далі - Закон № 1060-ХІІ) визначено, що позашкільна освіта разом із загальною середньою, професійно- технічною, вищою та іншими освітами становить структуру (систему) освіти в Україні.

Відповідно до статей 12, 15 Закону України "Про позашкільну освіту" від 22.06.2000 №1841-111 (далі - Закон №1841-111) позашкільні навчальні заклади можуть функціонувати у формі центрів, комплексів, палаців, будинків, клубів, станцій, кімнат, студій, шкіл мистецтв, початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів (шкіл естетичного виховання), спортивних шкіл, дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, фізкультурно-спортивних клубів за місцем проживання, фізкультурно-оздоровчих клубів інвалідів, спеціалізованих дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, дитячих стадіонів, дитячих бібліотек, дитячих флотилій, галерей, бюро, оздоровчих закладів, що здійснюють позашкільну освіту.

Позашкільна освіта у позашкільних навчальних закладах може здійснюватися за такими напрямами: художньо-естетичний, який забезпечує розвиток творчих здібностей, обдарувань та здобуття вихованцями, учнями і слухачами практичних навичок, оволодіння знаннями в сфері вітчизняної і світової культури та мистецтва.

Згідно з ч. 4 ст. 21 Закону № 1841-111 педагогічні працівники закладів позашкільної освіти мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 № 433 затверджено Перелік типів позашкільних навчальних закладів, пунктом 6 якого визначено, що початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші), відносяться до позашкільних навчальних закладів.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Переліку посад педагогічних, науково-педагогічних працівників" від 14.06.2000 № 963 викладачі всіх спеціальностей включені до переліку посад педагогічних працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років (далі - Перелік №909), до якого включена робота в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах, на посадах: учителів, логопедів, вчителів-логопедів, вчителів-дефектологів, викладачів, сурдопедагогів, тифлопедагогів, вихователів, завідуючих та інструкторів слухових кабінетів, директорів, завідуючих, їх заступників з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючих навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачів філіями, їх заступників з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальних педагогів (організаторів позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичних психологів, педагогів-організаторів, майстрів виробничого навчання, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи; робота в дошкільних навчальних закладах на посадах: директорів (завідуючих), вихователів-методистів, вихователів, асистентів вихователів дошкільних навчальних закладів в інклюзивних групах, музичних керівників, вчителів-дефектологів. вчителів-логопедів, практичних психологів; робота в дитячих клініках, поліклініках, лікарнях, санаторіях, диспансерах, будинки дитини, дитячі відділення в лікарнях, санаторіях, диспансерах і установах для виконання покарань, на посадах учителів, вихователів, логопедів, сурдопедагогів, тифлопедагогів.

Згідно з приміткою 2 Переліку № 909 робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості закладів і установ.

Отже викладач дитячої музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти та має право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи.

Судом встановлено, що згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 08.09.1993 була прийнята викладачем по класу фортепіано до Чапліївського філіалу Клишківської дитячої музичної школи (наказ №65-К від 08.09.1993). Звільнена 17.04.1995 за власним бажанням (наказ №82-К від 17.04.1995).

01.08.1995 ОСОБА_1 прийнята викладачем дитячої музичної шкоди по класу фортепіано до Воронізької дитячої музичної школи (наказ № 3-к від 31.07.1995). Звільнена 26.09.1998 за власним бажанням (наказ №2-к від 26.09.1998) (а.с.8-9).

Цей же період роботи позивачки на зазначених посадах підтверджується довідкою відділу культури Шосткинської райдержадміністрації від 28.01.2020 № 01-07/016 (а.с.11).

У той же час відповідачем не зараховані до стажу роботи, який діє право на пенсію за вислугою років, періоди роботи ОСОБА_1 викладачем по класу фортепіано з 08.09.1993 по 17.04.1995 у Клишківській дитячій музичній школі та з 01.08.1995 по 26.09.1998 у Воронізьський дитячій музичній школі.

Враховуючи викладене, у відповідача були всі законні підстави для зарахування вказаних періодів роботи позивачки до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугою років.

Частинами 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, як суб`єкт владних повноважень, не довело правомірності свого рішення від 10.07.2020 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо прийняття рішення від 10.07.2020 про відмову в призначенні пенсії у зв`язку із не зарахуванням до спеціального стажу роботи за вислугою років періоди роботи з 08.09.1993 по 17.04.1995 викладачем класу фортепіано Клишківської дитячої музичної школи та з 01.08.1995 по 26.09.1998 викладачем по класу фортепіано Воронізької дитячої музичної школи; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до спеціального стажу роботи за вислугою років, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи з 08.09.1993 по 17.04.1995 викладачем класу фортепіано Клишківської дитячої музичної школи та з 01.08.1995 по 26.09.1998 викладачем по класу фортепіано Воронізької дитячої музичної школи; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву від 02 липня 2020 року про призначення пенсії з урахуванням зарахованого до спеціального стажу роботи за вислугою років, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи з 08.09.1993 по 17.04.1995 викладачем класу фортепіано Клишківської дитячої музичної школи та з 01.08.1995 по 26.09.1998 викладачем по класу фортепіано Воронізької дитячої музичної школи.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивачем при зверненні до суду з даним адміністративним позовом сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн. Отже сплачена позивачем сума судового збору в розмірі 840,80 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 10.07.2020 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) зарахувати ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) періоди роботи з 08.09.1993 по 17.04.1995 викладачем класу фортепіано Клишківської дитячої музичної школи та з 01.08.1995 по 26.09.1998 викладачем по класу фортепіано Воронізької дитячої музичної школи до спеціального стажу роботи за вислугою років, відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 липня 2020 року про призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням періоду роботи з 08.09.1993 по 17.04.1995 викладачем класу фортепіано Клишківської дитячої музичної школи та з 01.08.1995 по 26.09.1998 викладачем по класу фортепіано Воронізької дитячої музичної школи.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області 40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) суму судового збору в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок грн. 80 коп.).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар