Рішення № 91749204, 17.09.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/567/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Мричко Н.І.,

за участі секретаря судового засідання Кулик С.В.,

представника відповідача Яцик Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунок пенсії, -

встановив:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФ України у Львівській області, Відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФ України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням періоду з 01.01.1994 по 31.12.1998, який підтверджується довідкою про заробіток (дохід) для обчислення пенсії від 28.07.2009 № 83, виданої Відкритим акціонерним товариством «Галлак» з 20.08.2019;

- зобов`язати ГУ ПФ України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням періоду з 01.01.1994 по 31.12.1998, який підтверджується довідкою про заробіток (дохід) для обчислення пенсії від 28.07.2009 № 83, виданої Відкритим акціонерним товариством «Галлак» з 20.08.2019.

Ухвалою від 22.01.2020 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

При обґрунтуванні позовних вимог Позивач зазначає, що після виповнення 60 років, у відповідності до вимог ст. 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», звернувся до Відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком. Зазначає, що з 20.08.2019 йому призначена пенсія в розмірі 1564,00 грн. Не погоджуючись з нарахованим розміром пенсії, Позивач звернувся до Відповідача, щоб такий здійснив перерахунок пенсії з врахуванням періоду заробітної плати з 01.01.1994 по 31.12.1998, яка підтверджується довідкою про заробіток (дохід) для обчислення пенсії від 28.07.2009 № 83, виданої Відкритим акціонерним товариством «Галлак». Однак, Відповідач відмовив йому у перерахунку пенсії, з тих підстав, що довідка про заробіток (дохід) для обчислення пенсії від 28.07.2009 № 83, видана Відкритим акціонерним товариством «Галлак» не підтверджена первинними документами. На думку Позивача, дії Відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки про заробіток (дохід) для обчислення пенсії від 28.07.2009 № 83 є протиправними та є такими, що порушують його гарантовані права щодо отримання належних пенсійних виплат. Вказані вище обставини стали підставою для звернення Позивача до адміністративного суду з відповідною позовною заявою.

Відповідач подав відзив на позовну заяву (арк. справи 23-26), згідно з яким просить у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі. Зазначає, що Позивач перебуває на обліку в Бориславському відділі обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФ України у Львівській області та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За документами пенсійної справи загальний страховий стаж Позивача на сьогоднішній день становить 29 років 06 місяців 03 дні, відповідно коефіцієнт стажу - 0,29500. Індивідуальний коефіцієнт заробітку, обчислений із сум заробітної плати за період з 01.01.1984 по 31.12.1988 (60 місяців) та за весь період страхового стажу з 01.07.2000 по 31.07.2019 з урахуванням оптимізації становить 0,83093. Розмір пенсійної виплати з 20.08.2019 становив 1564,00 грн., в тому числі: 1517,05 грн. - розмір пенсії за віком (6188,89 грн. х 0,83093 х 0,29500); 46,95 грн. - доплата до мінімальної пенсійної виплати (до 1564,00 грн.). Покликається на Закон України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», згідно з яким з 1 грудня 2019 року розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становить 1638,00 грн. Відповідач вважає, що з 01.12.2019 проведено перерахунок складових пенсійної виплати, який залежать від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виходячи з цієї суми. Розмір пенсійної виплати з 01.12.2019 становить 1638,00 грн., в тому числі: 1517,05 грн. - розмір пенсії за віком; 120,95 грн. - доплата до мінімальної пенсійної виплати (до 1638,00 грн.). На думку Відповідача, розмір пенсії обчислений правильно, відповідно до норм чинного законодавства і нормативно-правових актів України.

Крім того вказує, що з метою підтвердження первинними документами довідки про заробіток (дохід) для обчислення пенсії, виданої ВАТ «Галлак», Відповідачем скеровувався запит до відділу організації контрольно-перевірочної роботи 28.11.2019 №2349/03.02-27. Проте, з виходом за юридичною адресою ВАТ «Галлак» (код ЄДРПОУ 05796446, Львівська область, м. Борислав, вул. Дрогобицька, 721) від 10.12.2019 №15/5 встановлено, що територія огороджена, прохідна закрита, на воротах висить замок, вивіска з назвою підприємства відсутня. Контактний телефон, зазначений в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, не відповідає. Оскільки довідка № 83 від 28.07.2009, на яку посилається Позивач, не відповідає вимогам визначеним чинним законодавством та Позивачем не надано належно завірених копій первинних документів, на підставі яких видано таку довідку, тому, на думку Відповідача, на даний час немає підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням сум заробітку, зазначених у вищезазначеній довідці. З огляду на наведене, вважає вимоги Позивача безпідставними та такими, що не ґрунтуються на чинному законодавстві.

Позивач, будучи належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, в судове засідання не прибув повторно, явки уповноваженого представника не забезпечив. Причини неявки суду не повідомив.

Представник Відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечила з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Просила відмовити у задоволенні позову повністю.

Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 20.08.2019 перебуває на пенсійному обліку в Бориславському відділі обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФ України у Львівській області та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

28.07.2009 Відкритим акціонерним товариством «Галлак» видано ОСОБА_1 довідку про заробіток (дохід) для обчислення пенсії № 83. Довідка видана на підставі особових рахунків за 1194 - 1998 роки (арк. справи 6).

Позивач звернувся до ГУ ПФ України у Львівській області із заявою щодо перерахунку йому пенсії з урахуванням періоду з 01.01.1994 по 31.12.1998, який підтверджується довідкою про заробіток (дохід) для обчислення пенсії від 28.07.2009 № 83, виданої Відкритим акціонерним товариством «Галлак» з 20.08.2019.

З метою підтвердження довідки про заробіток (дохід) для обчислення пенсії, виданої ВАТ «Галлак» первинними документами, Відповідачем скеровано запит відділу організації контрольно-перевірочної роботи 28.11.2019 №2349/03.02-27.

Відповідно до акта виходу за юридичною адресою ВАТ «Галлак» (код ЄДРПОУ 05796446, Львівська область, м. Борислав, вул. Дрогобицька, 721) від 10.12.2019 №15/5, для проведення перевірки довідки про заробіток для обчислення пенсії ОСОБА_1 за період роботи з 01.01.1994 по 31.12.1998, посадовими особами відділу організації контрольно-перевірочної роботи № 5 встановлено, що територія огороджена, прохідна закрита, на воротах висить замок, вивіска з назвою підприємства відсутня. Контактний телефон, зазначений в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, не відповідає (арк. справи 45).

За наслідками розгляду заяви Позивача, Відповідач листом від 13.12.2019 № 94/С-24/3/11.03-06 повідомив ОСОБА_1 про відмову у перерахунку його пенсії з урахуванням періоду з 01.01.1994 по 31.12.1998 покликаючись на те, що довідка № 83 від 28.07.2009 не відповідає вказаним вимогам, а Позивачем не надано належно завірених копій первинних документів, на підставі яких її видано. З огляду на те, що довідка № 83 від 28.07.2009 не підтверджена первинними документами, тому на даний час немає підстав для обчислення Позивачу пенсії з врахуванням сум заробітку, зазначених у цій довідці. Також повідомлено, що рішення, дії, бездіяльність управління можуть бути оскаржені до органів вищого рівня підпорядкування або до суду (арк. справи 7).

Не погоджуючись з вказаною відмовою, Позивач за захистом своїх прав звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд виходив з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Норми матеріального права, в цій справі, суд застосовує в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок), для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку до заяви про призначення пенсії за віком надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення).

За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подасться довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року (додаток 1).

Відповідно до частини п`ятої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Тобто, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження її нарахування первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом України у постановах від 17.03.2015 у справі № 21-11а15, від 15.12.2015 у справі № 2-а/576/29/14, Верховним Судом у постановах від 13.02.2018 у справі № 358/1179/17, від 26.10.2018 у справі № 576/1467/16-а та від 11.07.2019 у справі № 347/4/17.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.

Суд встановив, що 28.07.2009 Відкритим акціонерним товариством «Галлак» видано ОСОБА_1 довідку про заробіток (дохід) для обчислення пенсії № 83. Копія довідки міститься в матеріалах справи (арк. справи 45). Зі змісту вказаної довідки слідує, що заробіток (дохід) Позивача, який враховується при обчисленні пенсії, за період з 01.01.1994 по 31.12.1998 склав 10115,08660 грн. Довідка видана на підставі особових рахунків за 1994 - 1998 роки. Разом з тим, Позивач не надав суду жодного доказу на підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, а Відповідач не має змоги отримати такі, у зв`язку з відсутністю Відкритого акціонерного товариства «Галлак» за юридичною адресою.

Отже, враховуючи, що Позивач не надав суду первинних документів на підставі яких видана довідка Відкритого акціонерного товариства «Галлак» від 28.07.2009 № 83 про заробіток (дохід) для обчислення пенсії ОСОБА_1 , суд погоджується із доводами Відповідача щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії Позивача.

Одночасно суд зазначає, що перерахунок пенсії не може проводитись на припущеннях чи даних, які не відповідають первинним бухгалтерським документам. Відсутність відомостей про фактичне отримання Позивачем таких складових заробітку і не підтвердження їх відповідними первинними документами, не породжує правових підстав для здійснення перерахунку пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене та зважаючи на встановлені обставини, суд вважає, що у задоволенні позову ОСОБА_1 до ГУ ПФ України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунок пенсії, слід відмовити повністю.

Частиною 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Витрати, пов`язані з залученням свідків та проведенням експертиз Відповідачем під час розгляду справи понесені не були, у зв`язку з чим судові витрати, які б підлягали розподілу, відсутні.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунок пенсії - відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 22.09.2020.

Суддя Мричко Н.І.