Рішення № 91748603, 24.09.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2020 р. Справа№200/6913/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

21 липня 2020 року шляхом надсилання поштою позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Головного управління МВС України в Донецькій області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії. Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідачем безпідставно прийнято рішення щодо неможливості складання акту за формою Н-1(НТ). З посиланням на п. 2.1, 2.2, 2.4, 3.1, 3., 3.5, 3.19 «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 року №1346, ч.2 ст.19 Конституції України просив суд:

- визнати акт від 12 червня 2020 року форма Н-5 у частині висновку, що комісією прийнято рішення щодо неможливості складання акту за формою Н-1(НТ) у відношенні мене через відсутності наслідків нещасного випадку у вигляді втрати працездатності, неможливості на підставі зібраних документів визначити час, причини та обставини нещасного випадку незаконним та протиправним;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не складання акту встановленої форми, передбаченої «Порядком розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 року №1346, за результатами розслідування нещасного випадку, що мав місце 19 серпня 2015 року на автомобільній стоянці за адресою: м. Маріуполь, вул. Італійська, б.32 напроти будинку ОБОП з заступником начальника відділу боротьби з груповою злочинністю й розкриття злочинів, учинених іноземцями та відносно них, УКР ГУМВС в Донецькій області підполковника міліції ОСОБА_1 відносно не складання акту встановленої форми Н-1, передбаченої «Порядком розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 року №1346.

- зобов`язати відповідача за результатами розслідування нещасного випадку, що мав місце 19 серпня 2015 року на автомобільній стоянці за адресою: м. Маріуполь, вул. Італійська, б.32 напроти будинку ОБОП з заступником начальника відділу боротьби з груповою злочинністю й розкриття злочинів, учинених іноземцями та відносно них, УКР ГУМВС в Донецькій області підполковника міліції ОСОБА_1 відносно не складання акту встановленої форми Н-1, передбаченої «Порядком розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 року №1346, скласти акт встановленої форми, передбаченої «Порядком розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 року №1346.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що з 11 серпня 2003 року по 6 листопада 2015 року позивач проходив службу в органах внутрішніх справ ГУ МВС України в Донецькій області. Наказом Головного управління Національної Поліції в Донецькій області від 29 червня 2017 року № 302 о/с позивача було звільнено зі служби в поліції за п.2 ч. 1 ст.77 Закону України «Про національну Поліцію».

12 червня 2019 року позивач звернувся до Голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області із заявою щодо проведення розслідування нещасного випадку, що стався з останнім 19 серпня 2015 року під час виконання службових обов`язків, проте у призначенні та проведенні такого розслідування позивачу було відмовлено. Не погодившись із вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду із позовом про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2020 року по справі №200/13056/19-а було зобов`язано відповідача призначити та провести службове розслідування нещасного випадку, який стався з позивачем 19 серпня 2015 року на автомобільній стоянці за адресою: АДРЕСА_2.

На виконання вказаного судового рішення відповідачем проведено розслідування нещасного випадку, що трапився з позивачем 19 серпня 2015 року на автомобільній стоянці за адресою: АДРЕСА_2, результати якого останній склав акт від 12 червня 2020 року форми Н-5. Комісією з розслідування вказаного нещасного випадку, прийнято рішення про неможливість складання акту за формою Н-1 (НТ) відносно позивача, оскільки в даному випадку відсутні наслідки нещасного випадку у вигляді втрати працездатності, а також неможливо на підставі зібраних документів визначити час, причини та обставини нещасного випадку.

Позивач не погоджується із вказаними висновками відповідача, вважає, що акт за формою Н-5 від 12 червня 2020 року є незаконним та протиправним, оскільки не відповідає вимогам Конституції України, «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 року №1346 (далі - Порядок №1346).

За переконанням позивача, у даному випадку наявні достатні та необхідні правові підстави, прямо передбачені п. 2.1 Порядку №1346 для проведення відносно нього розслідування нещасного випадку, що трапився 19 серпня 2015 року та отримання травми під час виконання службових обов`язків зі складанням відповідного акту по формі Н-1 (а.с. 1-2).

Відповідачем поданий відзив, в якому останній вказує, що позов задоволенню не підлягає, оскільки позивачем не виконано та не дотримано вимоги «Інструкції про організацію реагування на повідомлення про кримінальні правопорушення, інші правопорушення, надзвичайні ситуації та інші події та забезпечення оперативного інформування в органах і підрозділах внутрішніх справ України», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ № 940 від 22.10.2012 (далі - Інструкція № 940), а також Порядку №1346, що не дало змогу комісії встановити точний день та час отримання ушкоджень; крім цього, на думку відповідача, відповідно до доказів є неможливим встановити причини отримання позивачем переламу, оскільки медичні документи, пояснення самого позивача та пояснення інших осіб є суперечними.

Відповідач наполягає, що зі свого боку при проведенні розслідування проведено усі можливі дії, однак, не надається можливим усунути наявні протиріччя та встановити чи була травма отримана під час службових обов`язків, або ні.

На підставі наведеного просить суд відмовити позивачу у задоволені позовних вимог у повному обсязі (а.с. 22-28).

Ухвалою суду від 05 серпня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного провадження (а.с. 18).

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 3-4).

Відповідач, Ліквідаційна комісії Головного управління МВС України в Донецькій області (місцезнаходження: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Нахімова, буд.86; код ЄДРПОУ 40109058).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2020 року по справі № 200/13056/19-а, яке набрало законної сили 6 травня 2020 року, задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Донецькій області: визнано протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області щодо не призначення та не проведення розслідування нещасного випадку, який стався з ОСОБА_1 на автомобільній стоянці за адресою: АДРЕСА_2 напроти ОБОП; зобов`язано ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Донецькій області призначити та провести розслідування нещасного випадку, який стався з ОСОБА_1 19 серпня 2015 року на автомобільній стоянці за адресою АДРЕСА_2 , напроти будинку ОБОП (а.с. 54-56).

15 травня 2020 року, на виконання вказаного рішення, залишеного без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 6 травня 2020 року, наказом Головного управління МВС України в Донецькій області № 1лк створено комісію з розслідування нещасного випадку (далі-комісію), який стався 19 серпня 2015 року у м. Маріуполь з ОСОБА_1 , коли він перебував на посаді заступника начальника відділу боротьби з груповою злочинністю учинених іноземцями та відносно них УКР ГУМВС України в Донецькій області (а.с. 32).

Як вбачається з наявних матеріалів справи під час розслідування нещасного випадку було досліджено місце події, а саме автостоянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 33-35).

Крім цього, відповідно до наявних матеріалів справи, під час розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 , членами комісії були зібрані пояснення потерпілого, свідків та інших осіб, причетних до подій, які сталися 19 серпня 2015 року.

Так, за поясненнями особисто ОСОБА_1 від 25 травня 2020 року нещасний випадок, що розслідується стався з ним саме 19 серпня 2015 року біля приміщення ОБОП, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 біля 15 :00-15:30 годин під час здійснення ним службових обов`язків у період робочого часу, у присутності свідка, працівника прокуратури, ОСОБА_2 , про що ОСОБА_1 було повідомлено безпосередньому керівнику ОСОБА_3 о 18:00 годин. Крім цього, ОСОБА_1 зазначає, що ОСОБА_3 звернув увагу на отриману ним травму, поцікавився її походженням, на що ОСОБА_1 пояснив, що розбороняв хуліганів, таким чином отримав ушкодження (а.с. 44-45)

За поясненнями майора поліції начальника відділу СУ ГУНП в Донецькій області, ОСОБА_4 від 29 травня 2020 року, останній пригадав, що приблизно у вересні-жовтні 2015 року, близько 10:00-11:00 годин (точнішої дати останній не пригадав) мала місце пригода біля будівлі за адресою АДРЕСА_2 , а саме невідомі чоловіки впали на автомобіль його батька. ОСОБА_4 зазначив, що бачив поруч постраждалого ОСОБА_1 та прокурора ОСОБА_2, та чув як ОСОБА_1 робить зауваження правопорушникам. Щодо отриманої ОСОБА_1 травми зазначив, що наступного дня, або через день побачив останнього із загіпсованою рукою, якою саме, пригадати не зміг. На питання щодо походження травми ОСОБА_1 пояснив, що отримав її коли намагався заспокоїти правопорушників, що впали на автомобіль його батька (а.с. 46).

Разом із цим, за поясненням ОСОБА_3 від 25 травня 2020 року, який був безпосереднім керівником ОСОБА_1 у період виникнення спірних правовідносин, останній отримав травму руки у побуті, при цьому останній продовжував ходити на службу та виконувати свої посадовці обов`язки (а.с. 47).

За поясненнями начальника відділу УКР ГУ НП в Донецькій області майора поліції ОСОБА_5 , старшого оперуповноваженого УКР ГУНП в Донецькій області майора поліції ОСОБА_5 , старшого оперуповноваженого УКР ГУНП в Донецькій області капітана поліції ОСОБА_6 жоден не заперечує факту носіння на правій руці ОСОБА_1 гіпсу, проте пояснити, або пригадати причини походження травми жоден не зміг (а.с. 48-50).

5 червня 2020 року Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Донецькій області, в особі одного з її членів, звернулась до начальника УІАП ГУНП в Донецькій області із листом щодо надання інформації з наявних баз даних щодо обставин та фігурантів нещасного випадку, що мав місце 19 серпня 2015 року у м. Маріуполі, вул. Італійська біля буд. 32, внаслідок якого отримав тілесні ушкодження колишній заступник начальника відділу УКРМВС України в Донецькій області ОСОБА_1 (а.с. 42).

9 червня 2020 року управлінням інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Донецькій області, листом вих. № 1383/24-7/02-2020, надана відповідь, відповідно до якої, згідно з даними ІП «Кримінальна статистика» та ІП «Єдиний облік» ІПНП кримінальні правопорушення, заяви та повідомлення, зареєстровані територіальними підрозділами ГУНП в Донецькій області за період з 18 серпня 2015 року по 21 серпня 2015 року за фактом спричинення тілесних ушкоджень громадянину ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 , відсутні (а.с. 43).

9 червня 2020 року Голова ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області звернувся до Прокурора Донецької області Є.Білоусову із листом вих. № 325лк, щодо надання інформації стосовно П.І.Б., контактного номеру телефону й посади працівника Донецької обласної прокуратури ОСОБА_2, з метою проведення неупередженого розслідування нещасного випадку, що мав місце у серпні 2015 року у м. Маріуполі, внаслідок якого отримав тілесні ушкодження колишній заступник начальника відділу УКРМВС України в Донецькій області ОСОБА_1 та подальшого прийняття комісією обґрунтованого рішення про його кваліфікацію (а.с. 36).

Листом вих. № 11-654вих-20 від 17 червня 2020 року Голові ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області Прокуратурою Донецької області надана відповідь, відповідно до якої особа, відносно якої запитувалась інформація, а саме, ОСОБА_2 , звільнений з посади прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності та органів прокуратури Донецької області за власним бажанням Наказом № 811-к від 10 квітня 2017 року (а.с.37).

12 червня 2020 року за наслідками розслідування нещасного випадку, який стався із ОСОБА_1 , комісією складено Акт розслідування нещасного випадку, що стався 19 серпня 2015 року (час не встановлено) УКР ГУМВС України в Донецькій області Форми Н-5*, за висновками якого прийнято рішення щодо неможливості складання акту за формою Н-1* (НТ*) у відношенні заступника начальника відділу боротьби з груповою злочинністю й розкриття злочинів, учинених іноземцями та відносно них, УКР ГУМВС України в Донецькій області підполковника міліції ОСОБА_1 через відсутність наслідків нещасного випадку у вигляді втрати працездатності, неможливість на підставі зібраних документів визначити час, причини та обставини нещасного випадку (а.с. 29-31).

12 червня 2020 року листом вих. № 327лк Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Донецькій області ОСОБА_1 пояснено, що на виконання Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2020 року по справі № 200/13056/19-а, Наказом ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області від 15 травня 2020 року № 1лк, було створено комісію з розслідування вказаного ОСОБА_1 нещасного випадку, а також вказано, що за результатом проведеного розслідування, на підставі наданих останнім документів, пояснень свідків події та зібраних матеріалів, 12 червня 2020 року, комісією складено Акт розслідування нещасного випадку за формою Н-5*, який було спрямовано на адресу заявника (а.с. 11,51).

13 липня 2020 року ОСОБА_1 звертався до Головного управління Національної поліції в Донецькій області із запитом на надання публічної інформації стосовного питання проходження навчання з охорони праці, підвищення кваліфікації, підготовки та перепідготовки за додержанням законодавства про працю, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії, перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці, навчання та перевірку з питань охорони праці за період часу з 19 серпня 2015 року по 12 червня 2020 року членів Ліквідаційної комісії з розслідування нещасних випадків Головного управління МВС України в Донецькій області (а.с. 67-69).

16 липня 2020 року листом вих. № 16зі, 17 зі/05/28-2020 ОСОБА_1 надана відповідь Головного управління Національної поліції в Донецькій області, в якій зазначено, що вказані у зверненні особи під час проходження служби в ГУНП в Донецькій області зазначені у зверненні види навчань не проходили, разом із цим, ОСОБА_1 повідомлено, що Наказ МВС України від 31 грудня 2009 року № 567 «Про затвердження Положення про службу державного нагляду за охороною праці в системі МВС», на який посилається заявник втратив чинність та не регламентує діяльність комісій з розслідувань нещасних випадків у системі МВС України» (а.с. 66).

Як вбачається з матеріалів справи Головне управління Національної поліції в Донецькій області 25 червня 2019 року листом вих. №849/28/02-2019 зверталось до начальника ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» стосовно можливості надання до 4 липня 2019 року інформації про видачу ОСОБА_1 листа про тимчасову непрацездатність через отриману ним травму 20 серпня 2015 року (а.с. 38).

Листом від 1 липня 2019 року вих. № 33/25-654 ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» надана відповідь, в якій зазначено, що колишній працівник ГУМВС України в Донецькій області ОСОБА_1 звертався до хірурга поліклініки лікарні (з поліклінікою) ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» з приводу побутової травми від 20 серпня 2015 року, а також вказано, що довідка про тимчасову втрату працездатності з приводу побутової травми не видавалась (а.с. 39).

Факт отримання ОСОБА_1 перелому правої кісті руки підтверджується також довідкою № 3745, виданою у травмпункті БСМП на підставі рентгену від 3 вересня 2015 року, а також рентгену від 23 вересня 2015 року (а.с. 7-9, 58-59).

Листом від 25 червня 2019 року вих. № 848/28/02-2019 Головне управління Національної поліції в Донецькій області зверталось до начальника УІАП ГУНП в Донецькій області щодо надання інформації з наявних баз даних щодо обставин отримання тілесних ушкоджень від невідомої особи 20 серпня 2015 року о 17:00 годин на автомобільній стоянці, розташованій за адресою: АДРЕСА_2 ОСОБА_1 (а.с. 40).

Листом від 27 червня 2019 року вих. № 1546/24-7/02-2019 Управлінням інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Донецькій області надана відповідь, відповідно до якої, згідно даних ІП «Єдиний облік» ІПНП інформація щодо отримання тілесних ушкоджень ОСОБА_1 20 серпня 2018 року о 17:00 годин на автомобільній стоянці, розташованій за адресою: АДРЕСА_2 відсутня (а.с. 41).

В матеріалах справи наявні документи, що були дослідженні під час судового розгляду адміністративної справи №200/13056/19-а, які в межах розгляду даної адміністративної справи дослідженню не підлягають (а.с. 57, 62-65)

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України є захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ (надалі - Закон № 2694) охорона праці - система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров`я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

Згідно зі статтею 14 вказаного Закону працівник зобов`язаний: дбати про особисту безпеку і здоров`я, а також про безпеку і здоров`я оточуючих людей в процесі виконання будь-яких робіт чи під час перебування на території підприємства; знати і виконувати вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, правила поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, користуватися засобами колективного та індивідуального захисту; проходити у встановленому законодавством порядку попередні та періодичні медичні огляди. Працівник несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Приписами статті 22 Закону №2694 встановлено, що роботодавець повинен організовувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнськими об`єднаннями профспілок.

З метою врегулювання питань, пов`язаних з розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України розроблено «Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України», затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 27 грудня 2002 року за №1346 (далі - Порядок № 1346).

Відповідно до п. 2.1. Порядку №1346 розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров`я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострі професійні захворювання і гострі професійні та інші отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, інші ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі (далі - нещасні випадки).

Згідно з п. 2.2. Порядку №1346 за результатами розслідування складаються акти за формою Н-1* (додаток 1) і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Відповідно до п. 2.4. Порядку №1346 якщо за висновками роботи комісії з розслідування прийнято рішення, що про нещасний випадок не повинен складатися акт за формою Н-1*, тобто нещасний випадок не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, про такий нещасний випадок складається акт за формою НТ* (додаток 2).

Пункт 3.1. Порядку №1346 визначає, що про кожний нещасний випадок (у тому числі поранення) працівник, який його виявив, або сам потерпілий повинні негайно повідомити безпосереднього керівника робіт чи іншу посадову особу підрозділу і вжити заходів до надання необхідної допомоги.

Згідно з п. 3.2. Порядку №1346 керівник (посадова особа), у свою чергу, зобов`язаний: терміново організувати надання медичної допомоги потерпілому, а в разі потреби доставити його до лікувально-профілактичного закладу; повідомити про те, що сталося, керівника підрозділу, службу охорони праці УМЗ, ВМЗ ГУМВС, УМВС. Якщо потерпілий є працівником іншого підрозділу, повідомити керівника цього підрозділу, у разі нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався внаслідок пожежі, - місцеві органи державної пожежної охорони, а при гострому професійному захворюванні (отруєнні) - відповідну санітарну епідеміологічну станцію (далі - СЕС) системи МВС України; зберегти до прибуття комісії з розслідування обстановку в тому стані, у якому вона була на момент події (якщо це не загрожує життю і здоров`ю інших працівників), а також ужити заходів до недопущення подібних випадків.

Якщо нещасний випадок (у тому числі поранення) стався з працівником підрозділу прямого підпорядкування МВС України, розташованого в межах Автономної Республіки Крим, області, м. Севастополя, керівник зобов`язаний повідомити про це відповідну службу охорони праці УМЗ, ВМЗ ГУМВС, УМВС (п. 3.3. Порядку № 1346).

Відповідно до п. 3.4. Порядку №1346 лікувально-профілактичний заклад системи МВС про кожне звернення потерпілого з посиланням на нещасний випадок (у тому числі поранення) повинен протягом доби повідомити керівника підрозділу, де працює потерпілий, а в разі виявлення гострого професійного захворювання (отруєння) - відповідну СЕС системи МВС, терміново надсилаючи відповідне повідомлення про кожного потерпілого за встановленою формою (додаток 3).

Керівник підрозділу, одержавши повідомлення про нещасний випадок (у тому числі поранення), крім випадків зі смертельним наслідком та групових випадків травматизму, наказом або розпорядженням організовує його розслідування комісією не менше ніж три особи, до складу якої включаються: керівник (спеціаліст) служби охорони праці підрозділу (голова комісії), керівник (безпосередній або прямий начальник) структурного підрозділу, де працює потерпілий, інші посадові особи, а в разі гострих професійних захворювань (отруєнь) - також спеціаліст СЕС (п. 3.5. Порядку № 1346).

Згідно з п. 3.8. Порядку №1346 комісія з розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) зобов`язана протягом трьох діб після утворення комісії: обстежити місце події, опитати свідків і осіб, причетних до неї, і одержати пояснення потерпілого, якщо це можливо; визначити відповідність умов служби (праці, навчання) вимогам нормативно-правових актів про охорону праці; з`ясувати обставини і причини, що призвели до нещасного випадку (у тому числі поранення), визначити осіб, які припустилися порушення нормативно-правових актів, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам; визначити, чи трапився нещасний випадок (у тому числі поранення) у період проходження служби при виконанні службових обов`язків (не пов`язаний з виконанням службових обов`язків); скласти акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5* (додаток 4) у трьох примірниках, а також акт за формою Н-1* (НТ*) у п`яти примірниках і передати їх на затвердження керівнику підрозділу, який призначив комісію.

У разі необхідності встановлений термін розслідування може бути продовжений керівником, який призначив комісію.

Відповідно до п.3.9 Порядку №1346 комісія з розслідування визнає, що "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків", якщо він трапився в період проходження служби під час:

припинення або запобігання злочинам або правопорушенням;

вчинення дій із забезпечення особистої безпеки громадян, захисту їх прав і свобод;

охорони і забезпечення громадського порядку;

несення постової чи патрульної служби;

виявлення і розкриття злочинів, розшуку осіб, що їх учинили;

забезпечення безпеки дорожнього руху;

участі в ліквідації наслідків аварії, пожежі, катастрофи, стихійного лиха та інших надзвичайних подій;

виконання потерпілим трудових (посадових, функціональних) обов`язків за режимом роботи підрозділу, у тому числі у відрядженні;

перебування на робочому місці, на території підрозділу або в іншому місці роботи чи служби (далі - робота) з моменту прибуття потерпілого в підрозділ до його відбуття, що фіксується відповідно до правил внутрішнього розпорядку підрозділу, у тому числі протягом робочого та надурочного часу, або, за дорученням керівника, у неробочий час;

підготовки до роботи та приведення в порядок після закінчення роботи знарядь праці, засобів захисту, одягу, а також здійснення заходів щодо особистої гігієни, пересування по території підприємства перед початком роботи і після її закінчення;

проїзду на роботу чи з роботи на транспортному засобі, що належить підрозділу, або іншому транспортному засобі відповідно до укладеного договору;

проведення навчання, тренувань, обов`язкових фізичних занять у встановлений час, участі в спортивних змаганнях, професійних та кваліфікаційних конкурсах;

використання власного транспорту в інтересах підрозділу з дозволу або за письмовим дорученням керівника підрозділу;

провадження дій в інтересах підрозділу, у якому проходить службу (працює) потерпілий;

прямування працівника до об`єкта (між об`єктами) обслуговування за затвердженими маршрутами;

прямування потерпілого до місця чи з місця відрядження згідно з установленим завданням про відрядження.

Згідно з пунктом 3.10 Порядку №1346 комісія з розслідування також визнає, що "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків", якщо він стався в період проходження служби внаслідок:

безпосереднього впливу правопорушника (злочинця) на працівника (учинення опору, захват заручником, напад на працівника, який перебуває не при виконанні службових обов`язків, з метою помсти за законні дії з припинення правопорушення, затримання або викриття правопорушника в період служби тощо);

спроби самогубства працівника під впливом психофізіологічних, небезпечних та факторів, пов`язаних з виконанням службових обов`язків;

травмування внаслідок нестатутних відносин (у разі відсутності вини потерпілого);

раптового погіршення стану здоров`я працівника під час виконання ним трудових (посадових) обов`язків у разі відсутності умов, зазначених у третьому, четвертому та шостому абзацах пункту 3.11 цього розділу, що визнається пов`язаним з виконанням службових обов`язків за умови, що погіршення стану здоров`я працівника сталося внаслідок впливу небезпечних чи шкідливих виробничих факторів, що підтверджено медичним висновком, або якщо потерпілий не проходив медичного огляду, передбаченого законодавством, а робота, що виконувалася, протипоказана потерпілому відповідно до медичного висновку про стан його здоров`я. Медичний висновок щодо зв`язку погіршення стану здоров`я працівника з впливом на нього небезпечних чи шкідливих виробничих факторів або щодо протипоказання а станом здоров`я працівника виконувати зазначену роботу видається лікувально-профілактичним закладом за місцем лікування потерпілого на запит керівника підрозділу чи голови комісії з розслідування;

в інших випадках, передбачених чинним законодавством України.

Згідно з п.3.11. Порядку №1346 комісія визнає, що нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, якщо нещасний випадок (у тому числі поранення) стався: за обставин, не пов`язаних з виконанням службових обов`язків, зазначених у пунктах 3.9, 3.10, 3.11; унаслідок отруєння алкоголем, наркотичними або іншими отруйними речовинами, а також унаслідок їх дії (асфіксія, інсульт, зупинка серця тощо) за наявності медичного висновку, якщо це не викликано застосуванням цих речовин із службовою метою або порушення вимог безпеки щодо їх зберігання і транспортування або якщо потерпілий, який перебував у стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння, був відсторонений від служби (роботи) згідно з установленим порядком; під час скоєння злочинів або інших правопорушень, якщо ці дії підтверджені рішенням суду; у разі природної смерті або самогубства, за винятком випадків, зазначених у пункті 3.10 цього Порядку, що підтверджено висновками судово-медичної експертизи та органів прокуратури; унаслідок порушення потерпілим службової (трудової) дисципліни.

На підставі п. 3.12. Порядку №1346 до першого примірника акта розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5* долучаються: акт за формою Н-1* (НТ*), пояснення свідків, потерпілого, витяги з нормативних документів, схеми, фотографії та інші документи, що характеризують місце події (робоче місце), стан технічних засобів (транспорту, устаткування, апаратури тощо), діагноз травми, медичний висновок щодо втрати здоров`я потерпілим у результаті нещасного випадку (у тому числі поранення), а в разі необхідності - також висновок щодо наявності в його організмі алкоголю, отруйних чи наркотичних речовин.

Згідно з п. 3.14. Порядку №1346 керівник підрозділу повинен розглянути і затвердити акти за формою Н-1* (НТ*) протягом доби після закінчення розслідування, а щодо випадків, які сталися за межами підрозділу, - протягом доби після одержання необхідних матеріалів.

Пунктом 3.19. Порядку №1346 передбачено, що нещасний випадок (у тому числі поранення), про який безпосереднього керівника потерпілого чи керівника підрозділу своєчасно не повідомили, або якщо втрата працездатності від нещасного випадку настала не одразу, незалежно від терміну, коли він стався, розслідується згідно з цим Порядком протягом місяця після одержання заяви потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси. Питання про складання акта за формою Н-1* (НТ*) вирішується комісією з розслідування, а в разі незгоди потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси, з рішенням комісії - в порядку, передбаченому чинним законодавством.

З аналізу вищенаведених положень Порядку №1346 випливає, що за наслідками розслідування нещасного випадку комісія зобов`язана скласти акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5* і зазначити один з таких висновків про нещасний випадок (у тому числі поранення), а саме:

або нещасний випадок (у тому числі поранення) стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків,

або нещасний випадок (у тому числі поранення) стався в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Крім того, у висновку зазначається, що складається акт за формою Н-1* або НТ*.

«Акт розслідування нещасного випадку, що стався 19 серпня 2015 року (час не встановлено) УКР ГУМВС України в Донецькій області Форми Н-5*» від 12 червня 2020 року, не містить жодного із законодавчо встановлених висновків, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача суд керувався наступним.

Згідно з пунктом 10 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Абзацом 2 частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Як зазначалося раніше, питання про складання акта за формою Н-1* (НТ*) вирішується комісією з розслідування, а в разі незгоди потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси, з рішенням комісії - в порядку, передбаченому чинним законодавством (пунктом 3.19. Порядку №1346).

Отже, складання акту за формою Н-1*, або за формою НТ* є виключною компетенцією комісії з розслідування, а тому суд не може підміняти цей орган у вирішенні питання якої форми (Н-1* або НТ*) слід скласти акт за результатами розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем.

Таким чином, належним способом захисту позивача є зобов`язання відповідача повторно провести розслідування нещасного випадку, який стався з ОСОБА_1 19 серпня 2015 року на автомобільній стоянці за адресою м. Маріуполь, вул. Італійська, б. 32 напроти будинку ОБОП, та оформити його результати відповідно до вимог «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 27 грудня 2002 року за №1346, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд не приймає до уваги аргументи відповідача про те, що відсутні наслідки нещасного випадку у вигляді втрати працездатності та неможливо на підставі зібраних документів визначити час, причини та обставини нещасного випадку.

По-перше, наслідки нещасного випадку у вигляді втрати працездатності підтверджені відповідними медичними документами.

По-друге, зібрані документи дозволяють визначити час, причини та обставини нещасного випадку.

Суд звертає увагу на те, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/13056/19-а від 10.02.2020, яке набрало законної сили, відповідача зобов`язано призначити та провести розслідування нещасного випадку, який стався з ОСОБА_1 19 серпня 2015 року на автомобільній стоянці за адресою АДРЕСА_2 напроти будинку ОБОП.

Відповідач призначив та провів розслідування нещасного випадку, але склав акт за формою Н-5*, який не відповідає вимогам додатку 4 по пункту 3.8 Порядку №1346.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, останній компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 47, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області (місцезнаходження: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Нахімова, буд.86; код ЄДРПОУ 40109058) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати «Акт розслідування нещасного випадку, що стався 19.08.2015 (час не встановлено) УКР ГУМВС України в Донецькій області, форма Н-5*» від 12 червня 2020 року.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Донецькій області повторно провести розслідування нещасного випадку, який стався з ОСОБА_1 19 серпня 2015 року на автомобільній стоянці за адресою м. Маріуполь, вул. Італійська, б. 32 напроти будинку ОБОП, та оформити його результати відповідно до вимог «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 27 грудня 2002 року за №1346, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Повний текст рішення складений 24 вересня 2020 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Донецького окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя А.І. Циганенко