Рішення № 91748421, 23.09.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2020 р. Справа№200/7596/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42171861, 87548, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27а) про визнання протиправним та скасування рішення від 19.05.2020 №32 щодо відмови у призначені пенсії по інвалідносіт; зобов`язання призначити пенсію по інвалідності з 18.11.2019 та виплатити заборгованість за пенсією по інвалідності, яка виникла з 18.11.2019. В обґрунтування зазначено, що позивач є громадянином Республіки Азербайджан, має посвідку на постійне проживання в Україні, звернувся до управління із заявою про призначення пенсії, додавши трудову книжку та рішення Іллічівського районного суду м.Маріуполя від 08.10.2019 №264/6073/19 про встановлення факту належності трудової книжки позивачу. Відповідачем протиправно не прийнято до уваги трудову книжку, у зв`язку з чим було відмовлено у призначенні пенсії. Зазначає, що різне написання повного імені позивача у документах, не є підставою для відмови у реалізації права на отримання пенсії.

21 серпня 2020 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

08 вересня 2020 року ухвалою суду, за клопотанням відповідача, продовжено строк для надання відзиву та додаткових доказів по справі до 15 вересня 2020 року.

22 вересня 2020 року до суду надійшов відзив, в якому зазначено, що позивач при зверненні із заявою про призначення пенсії надав паспорт та ідентифікаційний код на ім`я ОСОБА_1 , також на це ім`я виписані довідки МСЕК та внутрішньо-переміщеної особи, разом з цим, в трудовій книжці та у військовому квитку зазначено особу - ОСОБА_1 . Отже, відомості про ім`я особи є відмінними. Вказане призвело до відмови у призначенні пенсії. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.

Рішенням Іллічівського районного суду м.Маріуполя Донецької області від 08.10.2019 №264/6073/19 (2-о/264/379/2019), яке набрало законної сили 07.11.2019 встановлено факт наявності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , трудової книжки НОМЕР_5, заповненої 17.03.1984 на ім`я ОСОБА_1 .

18 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою про призначення пенсії по інвалідності до якої додав трудову книжку НОМЕР_2 від 17.03.1984, посвідку НОМЕР_3 , виписку МСЕК, довідку внутрішньо переміщеної-особи, рішення суду 264/6073/19, копії паспорту та ідентифікаційного податкового номеру, військового квитка № НОМЕР_4 від 23.04.1981.

19 травня 2020 року Маріупольським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення № 32 про відмову в призначенні пенсії відповідно до ст.32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При визначенні права на пенсію управлінням не прийнято до уваги рішення суду №264/6073/19, дані трудової книжки НОМЕР_5 від 17.03.1984 та військовий квиток № НОМЕР_6 від 23.04.1981, які видані на ім`я ОСОБА_1 , оскільки паспортні дані заявника - ОСОБА_1 . Вказане призвело до відсутності підтвердження страхового стажу, у зв`язку з чим відмовлено у призначенні пенсії.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Частиною третьою статті 2 Протоколу № 4 Конвенції про захист прав і основних свобод людини визначено, що кожна людина має право на вільне пересування і свободу вибору місця проживання. Кожна людина має право залишати будь-яку країну, включаючи свою власну.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV) визначає, зокрема, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.

Відповідно до статті 3 Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 14.01.1998 № 16/98-ВР право на забезпечення за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням згідно з цими Основами мають застраховані громадяни України, іноземні громадяни, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено законодавством України, а також міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування нарівні з громадянами України на умовах та в порядку, передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно вимог ст. 32 Закон № 1058-IV особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності відповідного страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією.

Особи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, мають право на пенсію по інвалідності за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 26 цього Закону.

За правилами статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

Відповідно до пункту 2.9 Розділу І «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1) особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Відповідно до пункту 2.22. Порядку № 22-1 за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або документ відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 року № 2235-III документами, що підтверджують громадянство України є: паспорт громадянина України, свідоцтво про належність до громадянства України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, тимчасове посвідчення громадянина України, проїзний документ дитини, дипломатичний паспорт, службовий паспорт, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи на повернення в Україну.

Згідно з пунктом першим частини першої статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» № 5492-VI від 20.11.2012 документами, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України є: а) паспорт громадянина України; б) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; в) дипломатичний паспорт України; г) службовий паспорт України; ґ) посвідчення особи моряка; д) посвідчення члена екіпажу; е) посвідчення особи на повернення в Україну; є) тимчасове посвідчення громадянина України.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 4.2. Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідач в спірному рішенні, обґрунтовуючи правомірність відмови у призначенні пенсії, посилається на те, що у трудовій книжці та військовому квитку містяться неточності у визначені особи (імені) заявника в порівнянні з даними паспорту, а саме в даних трудової книжки та військовому квитку зазначено - ОСОБА_1 , а в паспорті - ОСОБА_1 .

Суд наголошує, що з наданих до управління документів можливо ідентифікувати те, що паспорт громадянина Азербайджан НОМЕР_7 , трудова книжка НОМЕР_2 , посвідка на постійне проживання НОМЕР_3 від 25.06.2013, військовий квиток НОМЕР_4 від 23.04.1981, довідка МСЕК належать одній особі - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ОСОБА_1 / ОСОБА_1 (мовою оригіналу).

Зазначене свідчить про неправомірність відмови у призначенні пенсії по інвалідності з підстав невідповідності імені заявника - ОСОБА_1 , імені - ОСОБА_1 , яке зазначено у документах, доданих до заяви про призначення пенсії.

Обираючи належний спосіб захисту прав позивача, суд враховує, що відмовляючи у призначенні пенсії, відповідач не аналізував наявність чи відсутність у позивача необхідного стажу для призначення пенсії, тобто, відповідачем не вирішувались питання, які віднесенні до його компетенції та які підлягають з`ясуванню при розгляді заяви про призначення пенсії.

Суд зауважує, що встановлені обставини справи свідчать про те, що для прийняття рішення управлінням не було встановлено усіх обставин, які мають значення для його прийняття. Вказане свідчить про відсутність підстав для зобов`язання управілння прийняти рішення саме про призначення позивачу пенсії.

Враховуючи вищенаведені норми та встановлені судом обставини, суд приходить до висновку, що належним способом захисту прав позивача, у спірних правовідносинах, є скасування рішення про відмову у призначенні пенсії по інвалідності, зобов`язання органу Пенсійного фонду України повторно розглянути заяву про призначення пенсії по інвалідності (з урахуванням доданих до неї документів) з урахуванням висновків суду, які зроблені під час розгляду цієї справи.

Позовна вимога позивача про зобов`язання призначити пенсію та виплатити позивачу заборгованість по пенсії починаючи з 18.11.2019 є передчасною та задоволенню не підлягає, оскільки умови призначення пенсії по інвалідності визначені статтею 32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проте, відмова відповідача не містить висновків щодо наявності чи відсутності у позивача необхідного стажу роботи для призначення пенсії по інвалідністі, не містить висновків щодо повноти поданих документів необхідних для призначення пенсії та визначення її розміру, тощо.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд враховує, що під час звернення до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Згідно ч.3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З огляду на часткове задоволенню позовних вимог, стягненню на користь позивача підлягає судовий збір у розмірі 420,40 грн.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 19 травня 2020 року №32 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності ОСОБА_1 .

Зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42171861, 87548, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27а) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) про призначення пенсії по інвалідності від 18 листопада 2019 року №8203 (з урахуванням доданих до неї документів) з урахуванням висновків суду.

У задоволені позовних про зобов`язання призначити пенсію та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по пенсії по інвалідності починаючи з 18.11.2019 відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42171861, 87548, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27а) судові витрати в розмірі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош