Рішення № 91748373, 24.09.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2020 року Справа № 160/3119/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у м. Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОНГ-ІНВЕСТ» до Державної служби транспорту Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області, Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

19.03.2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю «СТРОНГ-ІНВЕСТ» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної служби транспорту Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області про застосування адміністративного господарського штрафу № 148984 від 20 лютого 2020 року.

Позивачем в обґрунтування позовних вимог зазначено, що 24.12.2019 року було складено акт № 189129 проведення перевірки автомобіля DAF, державний номер НОМЕР_1 , причеп Bodex, державний номер НОМЕР_2 , про додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільний транспортом, яким встановлено порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, а саме не оформлення протоколу перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу; перевищення встановлених законодавством вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу. На підставі акту перевірки 20.02.2020 року була складена постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу № 148984, якою було накладене адміністративно-господарський штраф в розмірі 34 000,00 грн. Позивач вважає, що оскаржувана постанова є протиправною, оскільки в акті перевірки № 189129 від 24.12.2019 року відсутнє посилання на вид перевірки, а вказано лише реквізити направлення; в акті № 0015639 від 24.12.2019 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів відсутня інформація стосовно, яким чином було здійснено ваговий контроль, навіть якщо він був документальний; крім того посадовими особами відповідача при фіксації факту перевищення вагового нормативного параметру було дозволено подальший рух транспортного засобу, що суперечить пункту 21 Порядку № 879, яким зазначається, що у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування. На підставі викладеного, позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.04.2020 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

30.04.2020 року від Державної служби транспорту Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області надійшов відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого зазначено, що на підставі Графіку проведення рейдових перевірок Управлінням Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області та направлення на перевірку № 009175 від 21.12.2019 року, співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області 24.12.2019 року проводилась рейдова перевірка за місцем знаходження електроопори № 45, вул. Нікопольське шосе, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область. Відповідно до п. 3, 4 Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної служби з безпеки на транспорті та її територіальних органів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 422 від 20.05.2013 року, був зупинений транспортний засіб марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 з напівпричіпом Bodex, номерний знак НОМЕР_2 . Водій, що знаходився за кермом транспортного засобу, передав для перевірки посвідчення водія, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, товарно-транспортну накладну. При перевірці товаро-транспортної накладної № 030281 від 24.12.2019 року співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області було встановлено, що загальна вага транспортного засобу, складає 52 710 кг. при допустимій нормі 40 000 кг., що складає 31,8% перевищення параметрів від нормативу. Зважаючи на зазначене співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області на законних підставах було віднесено транспортний засіб позивача до великовагового та законно складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №0015639 від 24.12.2019 року. У зв`язку з виявленням вищезазначеного порушення, посадовими особами Управління було складено акт № 189129 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 24.12.2019 року, який відповідно до п. 21 Порядку № 1567, складається в одному примірнику. Водій від підпису акту № 189037 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 24.12.2019 року та надання пояснень відмовився. На виконання вимог п.26 Порядку № 1567 Управлінням Укртансбезпеки у Дніпропетровській області на адресу позивача було надіслано повідомлення про розгляд справи №8394/22/24-20 від 28.01.2020 року, в якому зазначалося про необхідність явки до Управління для вирішення питання про притягнення до відповідальності 06.02.2020 року. На розгляд справи щодо акту № 189129 від 24.12.2019 року прибув представник позивача за довіреністю адвокат Ткач Тетяна Миколаївна. Під час розгляду представник позивача звернулась до керівника Управління з клопотанням про перенесення розгляду справи на 13.02.2020 року для перевірки інформації та підготовки додаткових документів, але у встановлений термін представник позивача до Управління не заявилась та не надала додаткових пояснень, інформації, документів, а отже, відповідно до п. 27 Порядку, 20.02.2020 року в.о. начальника Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області було проведено розгляд акту та винесено постанову про застосування адміністративно - господарського штрафу №148984, відповідно до якої до Позивача було застосовано адміністративно - господарський штраф у сумі 34 000 гривень. Відповідач-1 вважає вказану постанову законною та обґрунтованою, у зв`язку з чим просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

13.05.2020 року від Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОНГ-ІНВЕСТ» на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що позивач не ставить під сумнів законність перевірки, а вказує на те що відповідач порушив порядок визначення вагового контролю транспортних засобів. Так, відповідач вказує основним документом товарно-транспортну накладну № 030281 від 24.12.2019 року, яка була надана йому водієм. Однак дана товарно-транспортна накладна немає жодного відношення до факту перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, оскільки була складена у місці завантаження та під час виїзду вага була відкоригована, шляхом розвантаження автомобіля, реальна (кінцева) вага була визначена на вагах вже у пункті розвантаження та відповідно була надана водієм помилково. Крім того, відповідачем при фіксації факту перевищення вагового нормативного параметру було дозволено подальший рух транспортного засобу, що суперечить пункту 21 Порядку № 879. Позивач також зазначив, що габаритно-ваговий контроль повинен був здійснюватися шляхом зважування з визначенням навантаження на осі автомобіля. На підставі викладеного, позивач просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

19.05.2020 року від Державної служби транспорту Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначено, що у відповіді на відзив позивач зазначає, що товарно-транспортна накладна № 030281 від 24.12.2019 року не має відношення до факту перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, оскільки була складена у місці завантаження та під час виїзду вага була відкоригована, шляхом розвантаження автомобіля, реальна (кінцева) вага була визначена на вагах вже у пункті розвантаження та відповідно була надана водієм помилково. При цьому відповідач - 1 зазначає, що маса зернових культур, які перевозяться насипом, визначається виключно після їх зважування, як під час завантаження, так і під час вивантаження, про що робиться запис у відповідній графі товарно-транспортної накладної, яку виписує замовник (вантажовідправник). Водій своїм підписом на товарно-транспортній накладні засвідчує, що прийняв вантаж відповідної ваги, яка встановлена під час зважування при завантаженні. Поряд з цим, якщо при виїзді вага автомобіля була відкоригована, шляхом розвантаження, законодавством передбачено складання відповідного акту та у первинній товарно-транспортній накладній, яка оформлена вантажовідправником, робиться запис про складання такого акту. З огляду на зазначене, відповідач вважає товарно-транспортну накладну № 030281 від 24.12.2019 року допустимим доказом допущення перевищення транспортним засобом, який належить позивачу нормативних вагових параметрів. Стосовно посилання позивача на те, що габаритно-ваговий контроль повинен здійснюватися шляхом зважування, а також щодо заборони подальшого руху транспортного засобу, відповідач-1 зазначив, що співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області проводився саме документальний габаритно-ваговий контроль, який передбачено Порядком № 879 та не вимагає проведення зважування транспортного засобу на спеціальному обладнанні, крім того посадові особи Укртрансбезпеки не наділені правом заборони руху транспортного засобу, згідно чинного законодавства, при цьому продовження транспортним засобом руху, не звільняє від відповідальності по оплаті всього шляху до місця призначення, оскільки саме з виявленим перенавантаженням було продовжено рух дорогами України. На підставі викладеного, відповідач - 1 просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.06.2020 року було залучено до участі у справі у якості співвідповідача Державну службу України з безпеки на транспорті та розпочато розгляд справи спочатку.

17.06.2020 року від Державної служби України з безпеки на транспорті надійшов відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого зазначено, що на підставі Графіку проведення рейдових перевірок Управлінням Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області та направлення на перевірку № 009175 від 21.12.2019 року, співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області 24.12.2019 року проводилась рейдова перевірка за місцем знаходження електроопори № 45, вул. Нікопольське шосе, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область. Відповідно до п. 3, 4 Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної служби з безпеки на транспорті та її територіальних органів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 422 від 20.05.2013 року, був зупинений транспортний засіб марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 з напівпричіпом Bodex, номерний знак НОМЕР_2 . Водій, що знаходився за кермом транспортного засобу, передав для перевірки посвідчення водія, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, товарно-транспортну накладну. При перевірці товаро-транспортної накладної № 030281 від 24.12.2019 року співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області було встановлено, що загальна вага транспортного засобу, складає 52 710 кг. при допустимій нормі 40 000 кг., що складає 31,8% перевищення параметрів від нормативу. Зважаючи на зазначене співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області на законних підставах було віднесено транспортний засіб позивача до великовагового та законно складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №0015639 від 24.12.2019 року. У зв`язку з виявленням вищезазначеного порушення, посадовими особами Управління було складено акт № 189129 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 24.12.2019 року, який відповідно до п. 21 Порядку № 1567, складається в одному примірнику. Водій від підпису акту № 189037 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 24.12.2019 року та надання пояснень відмовився. На виконання вимог п.26 Порядку № 1567 Управлінням Укртансбезпеки у Дніпропетровській області на адресу позивача було надіслано повідомлення про розгляд справи №8394/22/24-20 від 28.01.2020 року, в якому зазначалося про необхідність явки до Управління для вирішення питання про притягнення до відповідальності 06.02.2020 року. На розгляд справи щодо акту № 189129 від 24.12.2019 року прибув представник позивача за довіреністю адвокат Ткач Тетяна Миколаївна. Під час розгляду представник позивача звернулась до керівника Управління з клопотанням про перенесення розгляду справи на 13.02.2020 року для перевірки інформації та підготовки додаткових документів, але у встановлений термін представник позивача до Управління не заявилась та не надала додаткових пояснень, інформації, документів, а отже, відповідно до п. 27 Порядку, 20.02.2020 року в.о. начальника Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області було проведено розгляд акту та винесено постанову про застосування адміністративно - господарського штрафу №148984, відповідно до якої до Позивача було застосовано адміністративно - господарський штраф у сумі 34 000 гривень. Відповідач-2 вважає вказану постанову законною та обґрунтованою, у зв`язку з чим просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

02.07.2020 року від Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОНГ-ІНВЕСТ» на адресу суду надійшла відповідь на відзив відповідача-2, в якій зазначено, що позивач не ставить під сумнів законність перевірки, а вказує на те що відповідач порушив порядок визначення вагового контролю транспортних засобів. Так, відповідач вказує основним документом товарно-транспортну накладну № 030281 від 24.12.2019 року, яка була надана йому водієм. Однак дана товарно-транспортна накладна немає жодного відношення до факту перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, оскільки була складена у місці завантаження та під час виїзду вага була відкоригована, шляхом розвантаження автомобіля, реальна (кінцева) вага була визначена на вагах вже у пункті розвантаження та відповідно була надана водієм помилково. Крім того, відповідачем при фіксації факту перевищення вагового нормативного параметру було дозволено подальший рух транспортного засобу, що суперечить пункту 21 Порядку № 879. Позивач також зазначив, що габаритно-ваговий контроль повинен був здійснюватися шляхом зважування з визначенням навантаження на осі автомобіля. На підставі викладеного, позивач просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

13.07.2020 року від Державної служби України з безпеки на транспорті надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначено, що у відповіді на відзив позивач зазначає, що товарно-транспортна накладна № 030281 від 24.12.2019 року не має відношення до факту перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, оскільки була складена у місці завантаження та під час виїзду вага була відкоригована, шляхом розвантаження автомобіля, реальна (кінцева) вага була визначена на вагах вже у пункті розвантаження та відповідно була надана водієм помилково. При цьому відповідач - 2 зазначає, що маса зернових культур, які перевозяться насипом, визначається виключно після їх зважування, як під час завантаження, так і під час вивантаження, про що робиться запис у відповідній графі товарно-транспортної накладної, яку виписує замовник (вантажовідправник). Водій своїм підписом на товарно-транспортній накладні засвідчує, що прийняв вантаж відповідної ваги, яка встановлена під час зважування при завантаженні. Поряд з цим, якщо при виїзді вага автомобіля була відкоригована, шляхом розвантаження, законодавством передбачено складання відповідного акту та у первинній товарно-транспортній накладній, яка оформлена вантажовідправником, робиться запис про складання такого акту. З огляду на зазначене, відповідач вважає товарно-транспортну накладну № 030281 від 24.12.2019 року допустимим доказом допущення перевищення транспортним засобом, який належить позивачу нормативних вагових параметрів. Стосовно посилання позивача на те, що габаритно-ваговий контроль повинен здійснюватися шляхом зважування, а також щодо заборони подальшого руху транспортного засобу, відповідач-2 зазначив, що співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області проводився саме документальний габаритно-ваговий контроль, який передбачено Порядком № 879 та не вимагає проведення зважування транспортного засобу на спеціальному обладнанні, крім того посадові особи Укртрансбезпеки не наділені правом заборони руху транспортного засобу, згідно чинного законодавства, при цьому продовження транспортним засобом руху, не звільняє від відповідальності по оплаті всього шляху до місця призначення, оскільки саме з виявленим перенавантаженням було продовжено рух дорогами України. На підставі викладеного, відповідач - 2 просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.

Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що на підставі Графіку проведення рейдових перевірок Управлінням Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області та направлення на перевірку № 009175 від 21.12.2019 року, співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області 24.12.2019 року проводилась рейдова перевірка за місцем знаходження електроопори № 45, вул. Нікопольське шосе, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область.

24.12.2019 року о 11 год. 20 хв. співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області був зупинений транспортний засіб марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 з напівпричіпом Bodex, номерний знак НОМЕР_2 .

Працівниками Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області було проведено перевірку додержання норм законодавства про автомобільний транспорт (акт № 189129 від 24.12.2019 року) та встановлено порушення, відповідальність за яке передбачена ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів передбачених ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», зокрема не оформлено протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, а також перевищення вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, про що було складено акт № 0015639 від 24.12.2019 року.

20.02.2020 року в.о. начальника управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 148984, якою встановлено допущення Товариством з обмеженою відповідальністю «СТРОНГ-ІНВЕСТ» порушення вимог ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за що встановлена абз. 16 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» та накладено штраф у розмірі 34 000 грн.

Не погодившись із вказаною постановою позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до абз. 3 п. 1 постанови КМУ № 442 від 10.09.2014 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті реорганізовується шляхом злиття з Державною інспекцією України з безпеки на морському та річковому транспорті, а також підпорядкувавши службі, що утворюється - Державній службі України з безпеки на транспорті, Державну спеціальну службу транспорту.

Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 11.02.2015 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (далі - Укртрансбезпека).

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 11.02.2015 року (далі - Положення №103), Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Згідно з п.8 Положення №103 Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу.

Підпунктом 15 пункту 5 Положення №103 передбачено, що Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань здійснює, зокрема, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, зокрема, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень вантажів автомобільним транспортом, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням суб`єктами господарювання ліцензійних умов, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами, визначено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 року, відповідно до пунктів 3, 4 якого органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансбезпека, її територіальні органи, які здійснюють контроль шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Пунктом 15 Порядку№ 1567 встановлено вичерпний перелік підстав під час проведення рейдової перевірки, серед яких зазначено перевірка наявності визначених статтями 39 і 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно правових актів.

Згідно з п.16 Порядку № 1567 під час рейдової перевірки може проводитись габаритно-ваговий контроль.

Таким чином, з урахуванням наведеного, судом встановлено, що реалізацію державної політики, у тому числі, з питань безпеки на наземному транспорті покладено на Державну службу України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека).

Відповідно до частини другої статті 48 Закону України від 05.04.2001 року №2344 «Про автомобільний транспорт» документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Частина 4 статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначає, що у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентним уповноваженими органами або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Дозвіл оформлюється підрозділами Державтоінспекції на підставі погоджувальних документів з власниками вулично-дорожньої мережі, залізничних переїздів, мостового господарства, служб міського електротранспорту, електромереж, електрифікації, електрозв`язку, в яких визначаються умови і режим проїзду зазначених транспортних засобів.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Відповідно до п.22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м (п. 30 Порядку №879).

Відповідно до п.п.2-4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30, транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великогабаритним, якщо його габарити перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 ПДР України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1993 року № 1094.

Транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Відповідно до п.1.10 ПДР габаритно-ваговий контроль - перевірка габаритних і вагових параметрів транспортного засобу (в тому числі механічного транспортного засобу), причепу і вантажу на предмет відповідності встановленим нормам щодо габаритів (ширина, висота від поверхні дороги, довжина транспортного засобу) та щодо навантаження (фактична маса, осьове навантаження), яка проводиться відповідно до встановленого порядку на стаціонарних або пересувних пунктах габаритно-вагового контролю.

Згідно з п. 3 Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 10.10.2013 №1007/1207 (далі - Порядок №1007/1207) габаритно-ваговий контроль транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів під час їх проїзду автомобільними дорогами загального користування проводиться посадовими особами Укртрансінспекції та працівниками відповідних підрозділів МВС.

Відповідно до п.п. 3, 15 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 (далі - Порядок №879) габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють відповідні підрозділи МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху, та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль.

Відповідно до п.п. 16,18 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль.

За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

Згідно п.20 Порядку №879 за результатами точного та/або документального габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

Відповідно до п.5 Порядку №1007/1207 працівники відповідних підрозділів МВС під час здійснення габаритно-вагового контролю: здійснюють зупинку транспортних засобів для проведення габаритно-вагового контролю у випадках, передбачених підпунктом б пункту 4 цього Порядку, з дотриманням Правил дорожнього руху; здійснюють перевірку у водія великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу наявності дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, оформленого та виданого в установленому законодавством порядку. У разі відсутності такого дозволу вживають заходів щодо проходження габаритно-вагового контролю таким транспортним засобом; у разі виявлення порушень правил проїзду великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, у тому числі за результатами здійснення їх габаритно-вагового контролю, вживають заходів реагування, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення та іншими законодавчими актами.

Відповідно до пп.пп.4-8 п.4 Порядку №1007/1207 посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю: видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю; складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30-31 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю; у разі невиконання водієм транспортного засобу вимог посадових осіб Укртрансінспекції щодо зупинки транспортного засобу для проведення габаритно-вагового контролю повідомляють про це працівників відповідних підрозділів МВС; у разі відмови водія транспортного засобу від проходження габаритно-вагового контролю складають акт про відмову водія від проходження габаритно-вагового контролю; реєструють транспортні засоби, щодо яких здійснювався габаритно-ваговий контроль і параметри яких перевищують нормативні, у журналі обліку великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів.

Згідно п.2.4-2 ПДР у разі виявлення під час здійснення габаритно-вагового контролю невідповідності фактичних вагових та/або габаритних параметрів установленим нормам і правилам рух такого транспортного засобу та/або причепу забороняється до отримання в установленому порядку дозволу на проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, про що складається відповідний акт.

Згідно з пп.5-1 п.2 Порядку №879 документальний габаритно-ваговий контроль - визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу.

Як вбачається з матеріалів справи, при здійсненні документального габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 з напівпричіпом Bodex, номерний знак НОМЕР_2 , було встановлено, що загальна маса вантажу становить 52,71 т при нормативно допустимій 40 т для даного типу транспортного засобу.

На підставі товарно-транспортної накладної № 300281 від 24.12.2019 року фахівцями Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області було складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0015639, відповідно до якої повна фактична маса транспортного засобу складає 52,71 тонн.

Як вбачається з матеріалів справи, перевезення вантажу здійснювалось на підставі товарно-транспортної накладної № 300281 від 24.12.2019 року, відповідно до якої перевозився товар - пшениця у кількості 52,71 т.

При цьому суд не приймає до уваги доводи позивача про те, що товар після виписки товарно-транспортної накладеної міг бути частково відвантажений, оскільки товарно-транспортна накладна № 300281 від 24.12.2019 року, яка міститься в матеріалах справи жодних відміток про часткове відвантаження товару не містить.

Інші доводи позивача також не спростовують факту наявності, виявленого порушення.

Згідно акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 189129 від 24.12.2019 року зафіксовано відсоткове співвідношення перевищення параметрів від нормативу, зокрема, по загальній масі перевищення понад 20 %, зокрема перевищення становить 31,8%.

Відповідно до абз. 16 ч.1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, враховуючи, що за результатами документального габаритно-вагового контролю на підставі товарно-транспортної накладної № 300281 від 24.12.2019 року встановлено, що повна фактична вага транспортного засобу становила 52,71 т при нормативно допустимій 40 т для даного типу транспортного засобу, а позивачем не надано дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами або документ про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів, суд приходить до висновку, що позивач допустив порушення законодавства про автомобільний транспорт у вигляді перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% (а саме 31,8%) при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, відтак, відповідач правомірно застосував до позивача адміністративно-господарський штраф у розмірі 34000,00 грн., відповідно до абзацу шістнадцятого частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу № 148984 від 20.02.2020 року є правомірною та такою, що прийнята відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, у зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною та скасування вказаної постанови належить відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Згідно ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 72-77, 133, 139, 242-246, 255, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОНГ-ІНВЕСТ» до Державної служби транспорту Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області, Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Серьогіна