Ухвала суду № 91729971, 23.09.2020, Куп'янський міськрайонний суд Харківської області

Справа №628/1750/20

Провадження №1-кс/628/1028/20

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2020 року Слідчий суддя Куп`янського міськрайонного суду Харківської області Барабанова В.В., за участю секретаря судового засідання Буткової В.М., заступника керівника Ізюмської місцевої прокуратури Харківської області Коновалюка Д.С., слідчого СВ Куп`янського відділу поліції ГУНП в Харківській області Удовицького Д.В., захисника - адвоката Мосенцевої О.В., розглянувши у судовому засіданні матеріали клопотання слідчого СВ Куп`янського відділу поліції ГУ НП в Харківській області Удовицького Д.В., про відсторонення від посади

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки смт. Куп`янськ-Вузловий, м. Куп`янськ, Харківської області, українки, громадянки України, з вищою освітою, одруженої, працюючої начальником Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та капітального будівництва Куп`янської міської ради, зареєстрованої та фактично проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимої,

підозрюваної у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.191 КК України, -

встановив:

Слідчий СВ Куп`янського відділу поліції ГУ НП в Харківській області Удовицький Д.В. за погодженням з прокурором Куп`янського відділу Ізюмської місцевої прокуратури Харківської області Мельник І.П., звернувся до суду з клопотанням про відсторонення підозрюваної ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади начальника управління житлово-комунального господарства, благоустрою та капітального будівництва Куп`янської міської ради Харківської строком на 2 місяці.

В обґрунтування клопотання слідчий вказав, що ОСОБА_1 , на підставі розпорядження Куп`янського міського голови №31/кп від 03.03.2017, призначена на посаду начальника Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та капітального будівництва Куп`янської міської ради Харківської області.

Згідно з Положенням про Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та капітального будівництва Куп`янської міської ради Харківської області, затвердженого рішенням ХLVI сесії Куп`янської міської ради VII скликання від 27.07.2018 №880-VII: «Керівник управління:

5.1. діє без доручення від імені управління, представляє його інтереси в органах державної влади і органах місцевого самоврядування, у відносинах з юридичними особами і громадянами;

5.2. здійснює керівництво діяльністю управління, несе персональну відповідальність за виконання покладених на управління завдань;

5.3. затверджує положення про структурні підрозділи управління, має своїх заступників, розподіляє обов`язки між керівниками структурних підрозділів та визначає ступінь їх відповідальності;

5.4. подає на затвердження міському голові кошторис доходів і видатків та штатний розпис управління в межах граничної чисельності і фонду оплати праці його працівників;

5.5. розпоряджається коштами в межах асигнувань, передбачених у міському бюджеті на утримання апарату управління, несе персональну відповідальність за їх цільове використання, видає в межах своєї компетенції накази, організовує і контролює їх виконання;

5.6. призначає на посади і звільняє з посад працівників управління»

Виходячи із вищезазначених повноважень, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та капітального будівництва Куп`янської міської ради Харківської області, постійно обіймала посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, тобто, згідно ч.3 ст. 18 КК України, будучи службовою особою, шляхом зловживання своїм службовим становищем, вчинила кримінальне правопорушення - злочин, передбачений ч.4 ст.191 КК України, за наступних обставин.

02.10.2017 року, в м. Харків, вдень, більш точний час та місце в ході досудового розслідування не встановлено, між Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та капітального будівництва Куп`янської міської ради в особі начальника управління ОСОБА_1 та Приватним акціонерним товариством «Інженерний центр «Укргазтехніка» в особі генерального директора ОСОБА_2 укладено договір № 71 на виконання проектних робіт.

Згідно п.1.1 Договору ЗАМОВНИК доручає, а ПІДРЯДНИК бере на себе зобов`язання з виконання наступних робіт: Розробка проектно-кошторисної документації «Технічне переоснащення котельні по вул. Лікарняна, 2 м. Куп`янськ Харківської області» Корегування (ДК 021:2015 71300000-1) (інженерні послуги), в об`ємі кошторису (Додаток №1), а ЗАМОВНИК зобов`язується прийняти та оплатити виконані проектні роботи.

Згідно пункту 1.6 Договору представлення проектної документації на узгодження, експертизу та затвердження є обов`язком ЗАМОВНИКА і виконується за його рахунок, при цьому ВИНОКОНАВЕЦЬ зобов`язаний захищати свої проектні рішення, приймати участь і сприяти узгодженню проектної та кошторисної документації, отримання експертних висновків у встановлених чинним законодавством інстанціях.

Згідно пункту 2.1 Договору вартість робіт по договору складає 120 000,00 грн (сто двадцять тисяч грн. 00 коп), в тому числі ПДВ 20%, що становить 20 000,00 грн (двадцять тисяч грн. 00 коп).

Згідно п.п. 2.2.1, п.2.2 Договору ЗАМОВНИК здійснює оплату ПІДРЯДНИКОВІ протягом 15-ти робочих днів після передачі ЗАМОВНИКУ виконаного проекту у розмірі 100% від вартості проектних робіт, що складає 120 000,00 грн (сто двадцять тисяч грн. 00 коп), в тому числі ПДВ 20%, що становить 20 000,00 грн. (двадцять тисяч грн. 00 коп.).

21.12.2017 року начальником Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та капітального будівництва Куп`янської міської ради ОСОБА_1 та генеральним директором ПАТ «Інженерний центр «Укргазтехніка» ОСОБА_2 підписано акт виконаних робіт за договором №71 від 02.10.2017 р..

26.12.2017 року Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та капітального будівництва Куп`янської міської ради здійснено перерахування грошових коштів на суму 120 000 грн. на поточний рахунок АТ «ІЦ «Укргазтехніка».

Згідно розробленої Приватним акціонерним товариством «Інженерний центр «Укргазтехніка» проектно-кошторисної документації «Технічне переоснащення котельні по вул. Лікарняна, 2 м. Куп`янськ Харківської області. Корегування» загальна кошторисна вартість об`єкта будівництва складає 4 700 696 грн., з них 2 404 473 грн. вартість устаткування, меблів та інвентарю.

В подальшому, ОСОБА_1 , зловживаючи своїм службовим становищем, діючи умисно, з корисливих мотивів, розуміючи протиправний характер своїх дій, реалізуючи свій злочинний умисел, направлений на розтрату чужого майна на користь третіх осіб, за попередньою змовою з невстановленими в ході судового розслідування особами, у не встановлений в ході досудового розслідування час, отримала завідомо підроблену від імені проектної організації ПАТ «ІЦ «Укргазтехніка» кошторисну документацію по «Технічному переоснащенню котельні по вул. Лікарняна, 2 м. Куп`янськ Харківської області. Корегування» з завідомо завищеними цінами на технічне обладнання, в результаті чого вартість будівництва зросла на суму 1 972 180 грн.

Факт підроблення кошторисної документації підтверджується висновком судової почеркознавчої експертизи, в ході якої встановлено, що технічний директор АТ «ІЦ «Укргазтехніка» не ставив підписи в кошторисній документації, виготовленій в 2018 році та не перевіряв її, а корегування кошторисної документації виконано на іншому програмному комплексі інженером-проектантом ОСОБА_3 , яка являється працівником ТОВ «ІНДІГО ГРУП»,

Продовжуючи свої злочинні дії, використовуючи завідомо підроблену кошторисну документацію, 31.07.2018 Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та капітального будівництва Куп`янської міської ради на сайті Prozzoro опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі «Технічне переоснащення котельні по вул. Лікарняна, 2, м. Куп`янськ Харківської області. Коригування». За результатами проведених торгів переможцем процедури закупівлі визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНДІГО ГРУП».

В подальшому, 11.09.2018, в місті Куп`янськ Харківської області, вдень, більш точний час та місце у ході досудового розслідування не встановлено, ОСОБА_1 , будучи начальником Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та капітального будівництва Куп`янської міської ради Харківської області, підписала договір №219 на закупівлю робіт з виконавцем - Товариством з обмеженою відповідальністю «ІНДІГО ГРУП», згідно з яким учасник зобов`язується виконати роботи Технічне переоснащення котельні по вул. Лікарняна, 2, м. Куп`янськ Харківської області. Коригування, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (ДК 021:2015 45231000-5 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач), а замовник - прийняти і оплатити такі роботи.

Згідно п.2.1 Договору ціна цього Договору визначена як динамічна на підставі зведеного кошторисного розрахунку робіт по Об`єкту та складає 6 375 026,071 грн, в т.ч. ПДВ 20% 1 062 504,45 грн.

Згідно п.3.1 Договору Джерелом фінансування робіт є субвенція з обласного бюджету.

Згідно п.3.2 Договору Замовник має право провести попереднє авансування, розмір авансу не можу перевищувати 30% від суми договору, згідно постанови КМУ №1764 від 27.12.2001.

Згідно п.3.3 Договору розрахунок (остаточний розрахунок) проводиться після підписання акту виконаних робіт за формою КБ-2 та КБ-3, які складаються Виконавцем та подаються для підписання Замовнику.

На виконання вказаного договору ТОВ «ІНДІГО ГРУП» розпочало роботи по технічному переоснащенню котельні по вул. Лікарняна, 2, м. Куп`янськ Харківської області.

24.09.2018 ОСОБА_1 здійснено перерахування, згідно платіжного доручення №2 від 24.09.2018, попереднього авансування на поточний рахунок ТОВ «ІНДІГО ГРУП» в розмірі 1 062 720 грн.

23.11.2018, в місті Куп`янськ Харківської області, більш точний час та місце в ході досудового розслідування не встановлено, продовжуючи свої злочинні дії, ОСОБА_1 , працюючи на посаді начальника Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та капітального будівництва Куп`янської міської ради Харківської області, будучи службовою особою, достовірно знаючи, що ціни на технічне устаткування, у порівнянні з кошторисом 2017 року, завищені, підписала акт №2 форми Кб-2в приймання виконаних робіт за листопад 2018 року з додатками до яких включено наступне устаткування: котел водогрійний твердотопливний опалювальний «ALTEP» КВТ-500 кВт (МАХ); димосос відцентрований з електродвигуном Д-3,5, N-1,5 кВт, п-1,5 1500 об/мин; насос підмішуючий котла Altep Max UPS 32-120F; насос підмішуючий котла КСВ UPS 40-185F та насос економайзеру UP 32-55-180.

На підставі вказаного акту №2 форми Кб-2в від 23.11.2018, згідно платіжного доручення №6 від 30.11.2018, на поточний рахунок ТОВ «ІНДІГО ГРУП» ОСОБА_1 перераховано кошти в сумі 973 948,18 грн..

Продовжуючи свої злочинні дії, ОСОБА_1 , 22.12.2018, в місті Куп`янськ Харківської області, більш точний час та місце в ході досудового розслідування не встановлено, достовірно знаючи, що ціни на технічне устаткування завищені, підписала акт №2 форми Кб-2в приймання виконаних робіт за грудень 2018 року з додатками до яких включено наступне устаткування: насос мережевий Grundfos NB 50-160/150 A-F-A CODE, 0,1т та насос котлового контуру Grundfos NB 65-160/177 A-F-A BADE, 0,05т.

На підставі вказаного акту №2 форми Кб-2в від 22.12.2018, згідно платіжного доручення №18 від 22.12.2018, на поточний рахунок ТОВ «ІНДІГО ГРУП» ОСОБА_1 перераховано кошти в сумі 1 505 687,20 грн.

Відповідно до висновку судової економічної експертизи №8/225СЕ-19 від 08.11.2019 завищення вартості технічного устаткування, постановленого ТОВ «ІНДІГО ГРУП» (код ЄДРПОУ 35408021) за договором №219 від 11.09.2018, внесено до довідок про вартість виконаних робіт та витрат (форми КБ-3), актів вартості устаткування та відомостей ресурсів до актів приймання виконаних будівельних робіт Кб-2в складає 444 314,62 грн.

Таким чином, ОСОБА_1 , працюючи на посаді начальника Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та капітального будівництва Куп`янської міської ради Харківської області, будучи службовою особою, зловживаючи своїм службовим становищем, діючи умисно, за попередньою змовою з невстановленими в ході досудового розслідування особами, з корисливих мотивів, на користь невстановлених осіб, у період з 24.09.2018 по 22.12.2018 допустила розтрату коштів обласного бюджету, спричинивши державі в особі Департаменту житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Харківської обласної державної адміністрації матеріальну шкоду на вказану суму, яка в двісті п`ятдесят і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян на момент вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, ОСОБА_1 підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення - злочину, передбаченого ч.4 ст.191 КК України, тобто розтрата чужого майна шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, вчинена за попередньою змовою групою осіб, у великих розмірах.

Відомості за вказаним фактом внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №12020220370001332 від 06.08.2020 за попередньою правовою кваліфікацією за ч.4 ст.191 КК України та за № 42019220000000565 від 28.08.2019 за попередньою правовою кваліфікацією за ч.3 ст.191 КК України, які 06.08.2020 були об`єднані в одне кримінальне провадження під єдиним номером 42019220000000565.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.191 КК України підтверджується наступними доказами: протоколами тимчасового доступу до речей та документів, вилученими проектно - кошторисними та іншими документами, протоколами проведених обшуків та вилученими документами, висновком бухгалтера - спеціаліста, висновками судово - товарознавчої та судово - економічної експертиз, протоколами допиту свідків: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ти інших.

07.08.2020 р. ОСОБА_1 повідомлено про підозру за ч.4 ст.191 КК України, тобто розтрата чужого майна шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, вчинена за попередньою змовою групою осіб, у великих розмірах.

Допитана в якості підозрюваної ОСОБА_1 свою провину у скоєному злочині не визнала.

Слідчий обґрунтовує необхідність задоволення клопотання, наявністю обґрунтованої підозри у вчиненні ОСОБА_1 , тяжкого злочину, а також характером та конкретних обставин вчинення інкримінованого кримінального правопорушення, а також те, що існують обставини, які вказують на те, що подальше перебування підозрюваної на займаній посаді може призвести до настання негативних наслідків та перешкоджанню здійснення досудового розслідування, а також з метою запобігання спробам підозрюваної перешкоджати розслідуванню та встановленню обставин, які мають суттєве значення для даного кримінального провадження, необхідно відсторонити підозрювану від займаної посади.

Прокурор та слідчий у судовому засіданні клопотання підтримали і просили його задовольнити.

Підозрювана ОСОБА_1 та її захисник - адвокатМосенцева О.В. у судовому засіданні просили відмовити у задоволенні клопотання, надавши письмові заперечення.

Перевіривши надані матеріали клопотання, вислухавши думки осіб, що беруть участь у провадженні та дослідивши докази, слідчий суддя прийшов до наступного.

Слідчим суддею встановлено, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань були внесені відомості про кримінальне правопорушення під №12020220370001332 від 06.08.2020 р. за попередньою правовою кваліфікацією за ч.4 ст.191 КК України та за № 42019220000000565 від 28.08.2019 р. за попередньою правовою кваліфікацією за ч.3 ст.191 КК України, які були об`єднані в одне кримінальне провадження під єдиним номером 42019220000000565. (а.с. 9, 10)

07.08.2020 р. ОСОБА_1 повідомлено про підозру за ч.4 ст.191 КК України. (а.с. 22-24)

ОСОБА_1 на підставі розпорядження Куп`янського міського голови №31/кп від 03.03.2017 призначена на посаду начальника Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та капітального будівництва Куп`янської міської ради Харківської області.

Згідно п. 4 ч. 2 ст. 131 КПК України відсторонення від посади є заходом забезпечення кримінального провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину.

Відповідно до ч. 2 ст. 157 КПК України при вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний врахувати такі обставини: 1) правову підставу для відсторонення від посади; 2) достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення; 3) наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

Метою застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження, який полягає у відстороненні від посади, є припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного, обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, що мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Згідно із ч. 1 ст. 157 КПК України, слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Одним із елементів, які формують правову підставу для відсторонення підозрюваної від посади, є наявність підстав вважати, що подальше перебування підозрюваної на займаній посаді може призвести до настання негативних наслідків та перешкоджанню здійснення досудового розслідування, а також метою запобігання спробам підозрюваної перешкоджати розслідуванню та встановленню обставин, які мають суттєве значення для даного кримінального провадження.

Відповідне аргументування, згідно з п. п. 5, 6 ч. 2 ст. 155 КПК України, має бути викладене в клопотанні слідчого (прокурора) та перевірене слідчим суддею під час його розгляду. Висновки слідчого судді з приводу наявності таких ризиків повинні бути мотивованими, проаналізованими в контексті фактичних обставин кримінального провадження та не можуть виходити за межі доводів клопотання слідчого (прокурора).

Зокрема, у разі відсутності підстав вважати, що перебування особи на конкретній посаді призведе до згаданих наслідків, слідчий суддя не вправі застосувати такий захід забезпечення кримінального провадження як відсторонення від посади, оскільки обмеження прав особи не буде вважатися таким, що здійснено у відповідності до КПК України.

Так, згідно клопотання, доводи про наявність існування вищевказаних ризиків, в більшій мірі ґрунтуються на припущеннях, що є, на думку слідчого судді, неприпустимим.

Будь-яких доказів на користь існування зазначених вище ризиків, слідчим, прокурором не надано.

Для застосування заходу забезпечення відсторонення від посади, слідчий, прокурор зобов`язані довести наявність достатніх підстав вважати, що такий захід є необхідним для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваної.

Разом з тим, будь-яка інформація про те, що ОСОБА_1 якимось чином може перешкоджати розслідуванню та встановленню обставин, які мають суттєве значення для даного кримінального провадження, відсутня і документи, які мають значення в кримінальному провадженні, вже перебувають у розпорядженні слідства, а також з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, зокрема рішення ЄСПЛ у справі Клішин проти України, відповідно до якого наявність кожного ризику повинна носити не абстрактний, а конкретний характер та доводитися відповідними доказами. Тоді як, доводи клопотання ґрунтуються лише на припущеннях та не підтверджені належними доказами, а тому не можуть бути переконливим обґрунтуванням для обмеження права особи на працю в даному випадку, гарантованого ст. 43 Конституції України, яка передбачає, що кожен громадянин має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає, тому будь-які обмеження щодо реалізації цього права, в тому числі і відсторонення від посади під час кримінального провадження, повинно здійснюватись виключно з підстав та у порядку, передбаченому КПК України.

Таким чином, враховуючи вищевикладене та беручи до уваги принципи кримінального судочинства презумпції невинуватості та забезпечення доведеності вини, з чого вбачається, що обов`язок довести правомірність будь-якого обмеження щодо особи, в тому числі і відсторонення від посади, покладено на сторону обвинувачення, слідчий суддя даючи оцінку наведеним обставинам щодо доцільності відсторонення підозрюваної від займаної посади, обставини, які характеризують ОСОБА_1 , вважає, що слідчим, прокурором не доведено наявність достатніх підстав вважати, що такий захід забезпечення кримінального провадження як відсторонення підозрюваної від посади на даній стадії досудового розслідування за сукупності наведених обставин, є необхідним для припинення або запобігання протиправній поведінці останньої, а також не доведено, що такий захід є необхідним для припинення кримінального правопорушення, а підозрювана, перебуваючи на посаді може перешкодити досудовому слідству та судовому розгляду шляхом впливу на підлеглих співробітників, які є свідками у даному кримінальному провадженні та перешкоджати розслідуванню та встановленню обставин, які мають суттєве значення для встановлення об`єктивної істини у даному кримінальному провадженні, у зв`язку з цим, клопотання про відсторонення від посади задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 154, 156, 157, 372, 376 КПК України, слідчий суддя -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні клопотання слідчого СВ Куп`янського відділу поліції ГУ НП в Харківській області Удовицького Д.В., про відсторонення підозрюваної ОСОБА_1 від посади начальника управління житлово-комунального господарства, благоустрою та капітального будівництва Куп`янської міської ради Харківської - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя: В.В. Барабанова