Ухвала суду № 91717071, 23.09.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2970/20

УХВАЛА

23 вересня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л., розглянувши заяву ОСОБА_1 про залишення без розгляду відзивів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру призначеної позивачу пенсії;

- зобов`язати Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру призначеної позивачу пенсії;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у направленні запиту до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру призначеної позивачу пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області після надходження нової довідки, провести перерахунок та виплату призначеного позивачу основного розміру пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.04.2019 у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.06.2020 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

До суду надійшла заява, в якій позивач просить залишити без розгляду відзиви на позовну заяву від Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України за №4859 від 19.06.2020, який підписаний представником за довіреністю О.Франчуком, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області без реєстраційного номеру від 30.06.2020, який підписаний представником за довіреністю ОСОБА_2 , як такі, що підписані від імені юридичної особи особами, не маючими на це повноважень.

Заява мотивована тим, що згідно з відомостями, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, керівниками відповідачів визначені інші особи, ніж ті, які підписали відзиви в цій справі.

До суду надійшов відзив, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити в задоволенні вказаної заяви. Зазначає, що відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області підписаний особою, яка має на це повноваження.

До суду надійшла відповідь на вказаний відзив відповідача, за змістом якого, позивач вважає, що відзив від імені Головного управління Пенсійного фонду України підписаний особою, яка не має на це повноважень.

Щодо цієї заяви суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до частини 3 статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника (частина 1 статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з частиною 3 статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

При цьому, 30.09.2016 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" від 02.06.2016 №1401-VIII. Так, підпунктом 11 пункту 16-1 розділу ХV "Перехідні положення" Конституції України передбачено, що представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року. Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 1 січня 2020 року.

Отже, законодавець розмежував поняття "самопредставництво" та "представництво інтересів", які, відповідно, передбачають участь, зокрема, органу державної влади у судовій справі через свого керівника, іншу уповноважену особу відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту), тобто в порядку самопредставництва, або ж через представника.

Таким чином, самопредставництво органу державної влади в адміністративній справі може здійснюватись лише особами, коло яких визначено у частині 3 статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України.

Водночас в силу положень статей 131-1, 131-2, абзацу 2 підпункту 11 пункту 16-1 розділу ХV "Перехідні положення" Конституції України представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах з 01.01.2020 здійснюється виключно прокурорами або адвокатами.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що у разі здійснення самопредставництва повноваження особи, яка від імені органу державної влади подає (підписує) заяву, клопотання, скаргу, мають бути підтверджені належними документами, наприклад статутом, положенням, трудовим договором (контрактом) або відомостями про займану посаду.

Аналогічна правова позиція наведена, зокрема, в ухвалі Верховного Суду від 20.01.2020 у справі №480/1886/19.

Відзив Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підписаний Олександром Франчуком та зазначено, автор підпису є представником за довіреністю. При цьому, до відзиву додано довіреність від 05.03.2020 №11/1958, за змістом якої, зокрема, уповноважено головного спеціаліста сектору юридичного забезпечення Франчука Олександра Миколайовича представляти інтереси Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції в судах будь-якої юрисдикції з усіх питань, пов`язаних із забезпеченням юридичного супроводження діяльності. У довіреності зазначено, що для представницьких функцій вказаній особі надано такі права, зокрема, як надавати документи, вчиняти інші процесуальні дії, передбачені чинним законодавством України. Також додано наказ від 13.09.2018 №181/ОС-18 "Про призначення ОСОБА_3 ", за змістом якого ОСОБА_3 призначено на посаду головного спеціаліста сектору юридичного забезпечення Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції. Крім того, додано посадову інструкцію державного службовця категорії "В", затверджену виконуючим обов`язки начальника Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції 25.05.2020.

Відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області підписаний ОСОБА_2 та зазначено, що автор підпису є представником за довіреністю. До відзиву додано довіреність від 14.01.2020 №82/08, за змістом якої уповноважено головного спеціаліста-юрисконсульта відділу представництва інтересів в судах та інших органах №1 юридичного управління Федосєєву Любов Євгенівну представляти інтереси Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в усіх судах України з правом, зокрема, наводити свої доводи і міркування з усіх питань, що виникають в ході судового процесу, заперечувати проти клопотань і доводів інших учасників судового процесу. При цьому, згідно з частиною 1 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у відзиві відповідач викладає заперечення проти позову.

Суд також враховує, що відповідно до статті 131-2 Конституції України виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення. Законом можуть бути визначені винятки щодо представництва в суді у трудових спорах, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, у малозначних спорах, а також стосовно представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена.

Отже, Конституцією України передбачено винятки із загального правила щодо обов`язкового представництва інтересів особи в суді виключно адвокатом, а також представництва органів державної влади та органів місцевого самоврядування виключно прокурорами або адвокатами починаючи з 01.01.2020. Такі винятки поширюються, зокрема, на "малозначні справи".

За правилами частин 1, 2 статті 57 Кодексу адміністративного судочинства України представником у суді може бути адвокат або законний представник. У справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами, як довіреністю юридичної особи.

Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами (частина 3 статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи наведені норми та з огляду на те, що ця справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає, що повноваження осіб, які підписали відзиви в цій справі, можуть підтверджуватись довіреностями, оформленими з дотриманням вимог чинного законодавства.

При цьому, до відзиву додано відповідні довіреності.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що від імені відповідачів відзиви подано (підписано) особами, права яких на вчинення відповідних дій підтверджені у встановленому законом порядку.

Таким чином, підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 про залишення без розгляду відзивів відсутні.

Керуючись статтями 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

у задоволенні заяви ОСОБА_1 про залишення без розгляду відзивів відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Головуючий суддяД.Л. Фелонюк