Ухвала суду № 91716976, 23.09.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

23 вересня 2020 р. Справа № 520/12533/2020

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Супрун Ю.О. розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради (61166, м. Харків, пр-т Науки, 17-А), Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (61002, м. Харків, вул. Чернишевська, 51) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд:

- визнати протиправними бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради щодо не призначення та не нарахування разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради призначити та нарахувати разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше сплаченої суми;

- визнати протиправною бездіяльність Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо не нарахування та не виплати разової грошової допомоги до 05 травня 2020 рік в розмірі п`яти мінімальних пенсій з віком;

- зобов`язати Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити позивачу разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше сплаченої суми.

Частиною 1 ст. 169 КАС України зазначено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Вирішуючи питання про відкриття провадження в адміністративній справі в порядку ст.171 КАС України, суд дійшов висновку про те, що позовна заява підлягає залишенню без руху, оскільки подана з порушенням вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 КАС України.

Відповідно до п.4 ч.5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Згідно до п.5 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Зі змісту позовної заяви та позовних вимог, суддею встановлено, що позивач просить суд зокрема: визнати протиправними бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради щодо не призначення та не нарахування разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, та як внаслідок зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради призначити та нарахувати разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше сплаченої суми.

Між тим, в позовній заяві позивачем вказано, що 09.04.2020 року Управлінням праці та соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради позивачу призначено, а Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплачено грошову допомогу до 5 травня в сумі 1390 грн..

Отже, зі змісту позовної заяви вбачається, що остання в порушення вищевказаної норми не містить доказів на обґрунтування правової позиції, викладеної позивачем у позові.

Крім того, з програми "Діловодство спеціалізованого суду" встановлено, що до Харківського окружного адміністративного суду 28.05.2020 року позивачем подано позовну заяву, в якій просив суд:

1. Визнати протиправними бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради щодо виплати разової грошової допомоги до 05 травня 2020 рік в розмірі п`яти мінімальних пенсій з віком.

2. Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради виплатити разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше сплаченої суми.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09 липня 2020 р. у справі №520/6801/2020 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради (61166, м. Харків, пр-т Науки, 17-А) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

У рішенні по справі № 520/6801/2020 суд зазначає, що "Виходячи з аналізу наведених положень, безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій здійснюють Центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, а не Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що позивачем заявлені вимоги до неналежного відповідача.

Натомість, позивачем до суду не надано жодної заяви чи клопотання про заміну неналежного відповідача на належного. Також позивачем залишено без реагування доводи відповідача.".

Частиною 4 ст. 78 КАС України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що позивачем заявлені вимоги до неналежного відповідача.

Так, відповідно до п.3 п.4 ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси і просити про їх захист шляхом: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч.1 ст.5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

Зміст позовних вимог впливає на з`ясування наявності підстав або перешкод для відкриття провадження у справі.

Тобто, предмет позову має бути визначений чітко та конкретизовано в прохальній частині позовної заяви.

Отже, визначитися з предметом спору має саме позивач, оскільки саме він є ініціатором судового процесу, а суд створює умови для реалізації ним процесуальних прав сторони спору.

Аналогічні висновки, викладені у постанові Верховного суду від 31.10.2018 року по справі №826/16958/17.

Таким чином позивачу належить уточнити позовні вимоги у відповідності до п.п.4,5 ч.1 ст.5 КАС України.

Керуючись принципом верховенства права, гарантованим ст. 8 Конституції України та ст.6 КАС України, суд на підставі ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" застосовує практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

"...Суд уже констатував, що процесуальні норми створюються для забезпечення належного відправлення правосуддя та дотримання принципу юридичної визначеності та що сторони провадження повинні мати право очікувати застосування вищезазначених норм. Принцип юридичної визначеності застосовується не тільки щодо сторін провадження, а й до національних судів" (див. рішення від 21 жовтня 2010 року у справі "Дія-97" проти України" (Diya 97 v. Ukraine), заява № 19164/04, п. 47, з подальшими посиланнями).

Тобто, встановлені процесуальним кодексом вимоги щодо змісту та форми позовної заяви обов`язкові до виконання усіма учасниками процесу та їх дотримання перевіряється судом.

Відповідно, адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради, Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, поданий з порушенням вимог ст.ст. 160, 161 КАС України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Для усунення вказаних вище недоліків позивачу необхідно:

- надати до суду позовну заяву, з уточненням змісту позовних вимог дотримуючись ч. 1 ст. 5 КАС України, в якій визначити коло відповідачів та конкретизувати виклад обставин в обґрунтування позову.

Суддя наголошує, що відповідно до ч. 1 ст. 161 КАС України, до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Згідно з ч. 2 ст. 293 КАС України оскарження ухвал суду, які не передбачені статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 241, 243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради (61166, м. Харків, пр-т Науки, 17-А), Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (61002, м. Харків, вул. Чернишевська, 51) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Встановити позивачу термін для усунення недоліків позовної заяви - протягом п`яти календарних днів з моменту отримання даної ухвали, надавши вищевказані документи безпосередньо до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду.

Невідкладно повідомити позивача про необхідність виправити зазначені недоліки протягом п`яти календарних днів з моменту отримання даної ухвали.

Роз`яснити позивачу, що у разі невиконання ухвали суду у зазначений строк заява буде вважатися неподаною та повернута заявнику з усіма доданими до неї документами.

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Ю.О. Супрун