Рішення № 91716967, 23.09.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2020 р. № 520/12084/2020

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Волошин Д.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) про скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 11.06.2020 року ВП № 61472792 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постанова винесена всупереч вимогам законодавства, яке регулює спірні правовідносини, оскільки постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2014 року по справі № 628/3614/14-а частково була виконана, було зроблено перерахунок зазначеної допомоги.

Ухвалою суду від 14.09.2020 р. відкрито провадження в адміністративній справі в порядку, передбаченому статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Представник відповідача через канцелярію суду 22.09.2020 року надав відзив, в якому проти вимог заявленого позову заперечував, та копії матеріалів виконавчого провадження ВП № 61472792. Зазначив, що діяв у спосіб та у межах наданих законодавством повноважень.

Представник позивача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Частиною 3 статті 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Беручи до уваги, що сторони у судове засідання не прибули, суд приходить до висновку про можливість розгляду справи за наявними в ній доказами у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши зібрані по справі докази встановив наступні обставини.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2014 року по справі № 628/3614/14-а в порядку письмового провадження розглянута апеляційна скарга ОСОБА_1 на постанову Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 20 листопада 2014 року по справі № 628/3614/14-а.

Зазначеним судовим рішенням апеляційна скарга ОСОБА_1 задоволена частково: скасована постанова Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 20 листопада 2014 року та прийнято нове судове рішенням, яким: визнана протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області і зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової державної грошової допомоги до 5 Травня учасникам війни відповідно до ч.5 ст.1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» на момент виплати, з урахуванням фактично виплачених сум.

Судове рішення набрало законної сили 23.12.2014 року.

Відповідно до розпорядження начальника управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради від 09.01.2015р. № 1/2015 ОСОБА_1 був зроблений перерахунок зазначеної допомоги та призначено до сплати 2702,00 грн. Повідомлення (довідка) про такий перерахунок було надано до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Харківській області.

На виконання судового рішення 21.01.2015 року було видано виконавчий лист.

21.02.2020 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про прийняття до примусового виконання виконавчого листа Куп`янського міськрайонного суду Харківської області по справі № 628/3614/14-а.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Бойченко В.В. від 12.03.2020 року було відкрито виконавче провадження № 61472792 про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової державної грошової допомоги до 05 Травня учаснику війни відповідно до ч. 5 ст. 1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» на момент виплати з урахуванням фактично сплачених сум.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Бойченко В.В. від 11.06.2020 року по ВП № 61472792 було накладено штраф за невиконання рішення суду у розмірі 5100 грн.

Довідкою Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області від 20.03.2020 року № 1606-16/01 відповідача було повідомлено про виконання судового рішення частково шляхом зробленого перерахунку зазначеної допомоги та неможливістю виконати рішення суду у повному обсязі у зв`язку з відсутністю у державному бюджеті коштів на виконання судових рішень.

Листом Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області від 20.03.2020 року № 1605-16/01 відповідача було повідомлено про стан виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2014 року по справі № 628/3614/14-а та просили розглянути можливість про скасування постанови про накладення штрафу у зв`язку з частковим виконанням рішення суду.

Не погодившись з постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Бойченко В.В. від 11.06.2020 року по ВП № 61472792 про накладення штрафу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Згідно вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VIII від 02.06.2016 року (далі - Закон №1404-VIII), у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відповідно до ст. 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Отже, Законом України «Про виконавче провадження» встановлено відповідальність боржника саме за невиконання судового рішення без поважних причин, а не за несвоєчасне його виконання взагалі. Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання рішення суду саме без поважних причин.

Постанови про накладення штрафу за невиконання судового рішення можуть бути винесені лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Проте, оскаржувана постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) ВП № 61472792 від 11.06.2020 року про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. за невиконання позивачем у повному обсязі рішення суду не містить жодних обґрунтувань щодо реальної можливості позивачем сплатити ОСОБА_1 суму щорічної разової державної грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни та умисного не вчинення цих дій.

Суд також звертає увагу на те, що визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме не виконання рішення суду без поважних причин. Поважними можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником, та які не залежали від його волевиявлення.

Верховним Судом України у своїх постановах (справи №21-1044а15, №21-2630а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а) та Верховним Судом у постанові по справі №373/436/15 від 21.11.2018 року вказано, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи, що позивачем виконано постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2014 року по справі № 628/3614/14-а не в повному обсязі не з його вини, а за відсутності бюджетного фінансування, суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова про накладення штрафу на позивача за невиконання рішення суду не в повному обсязі та невиплату щорічної разової державної грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни є необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню.

З врахуванням вищевикладеного, суд вважає позовні вимоги Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 293, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області (вул. 1 Травня, буд. 6, м. Куп`янськ, Харківська область, 63701, код ЄДРПОУ - 03196570) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (вул. Ярослава Мудрого, буд. 16, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ - 43315445) про скасування постанови - задовольнити.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 11.06.2020 року ВП № 61472792 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду.

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду у порядку п. 15.5 Розділу VII КАС України та у строк згідно з ч. 6 ст. 287 КАС України, а саме: протягом 10 днів з дати проголошення (підписання).

Роз`яснити, що рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України, а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду.

Суддя Д.А. Волошин