Рішення № 91716197, 23.09.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2020 р. № 400/1655/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020

про:визнання протиправним та скасування рішення від 28.02.2020 р. № 88/03-18-р; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач) з вимогами про:

визнання протиправним та скасувати рішення відповідача від 28.02.2020 року №88/03-1-р про відмову позивачу в проведенні перерахунку щомісячного довічого грошового утримання судді у відставці згідно з заявою від 21.02.2020 року та довідкою, виданою Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Миколаївській області від 21.02.2020 року № 7/1-403/20;

зобов`язання відповідача провести судді у відставці Корабельного районного суду м.Миколаєва ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічого грошового утримання судді у відставці починаючи з 01.01.2020р. відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Миколаївській області від 21.02.2020 року № 7/1-403/20 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічого грошового утримання судді у відставці, призначивши позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням раніше виплачених сум довічного грошового утримання.

Ухвалою суду від 24.04.2020 року відкрито провадження у справі № 400/1655/20.

Ухвалою суду від 15.05.2020 року провадження у справі № 400/1655/20 зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №620/1116/20.

Ухвалою від 22.09.2020р. суд поновив провадження у справі № 400/1655/20.

Позивач в обгрунтування позовних вимог зазначив, він є суддею у відставці з 2016 року, з жовтня 2016 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області. В січні та лютому 2020 р. позивач двічі звертався до відповідача з заявами про здійснення перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до нового розміру винагороди. Відповідач рішеннями від 06.02.2020р. та від 28.02.2020р. відмовляв позивачу у відповідному перерахунку. Позивач вважає такі рішення протиправними. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на ст.142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII від 02.06.2016р., відповідно до якої у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Також, позивач послався на те, що з 01.01.2020р. змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, а томі відповідач зобов`язаний провести перерахунок щомісячного довічного утримання ОСОБА_1 як судді у відставці, починаючи з 01.01.2020р. за довідкою виданою ТУ ДСА України в Миколаївській області від 21.02.2020р. по суддівську винагороду.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію відповідач аргументував тим, що після ухвалення Конституційним Судом України Рішення від 18.02.2020р. №2-р/2020 п.25 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402 втратив чинність, але жодного нового нормативного акту з цього приводу не було прийнято. Отже, оскільки після визнання неконституційним п.25 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" не врегульовано порядок здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, то підстави для здійснення такого перерахунку відсутні. Також, у відзиві відповідач зазначає, що перерахунок неможливо здійснити з 01.01.2020р., оскільки Рішення КСУ було прийнято лише 18.02.2020р.

Суд розглянув справу без проведення судового засідання та виклику сторін на підставі наданих сторонами доказів, у порядку письмового провадження.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 працював на посаді судді Корабельного суду м.Миколаєва.

З жовтня 2016р. позивач отримує щомісячне довічне грошове утримання судді відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016р. № 1402-VIII (далі - Закон 1402) в розмірі 90% із грошового утримання судді.

21.02.2020 року ОСОБА_1 отримав в Територіальному управлінні Державної судової адміністрації України в Миколаївській області Довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2020 та надав її до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для здійснення перерахунку (а.с.10).

06.02.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області ухвалило Рішення №25/03.18-р, яким відмовило ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання в зв`язку з тим, що позивач на дату звільнення у відставку не пройшов кваліфікаційне оцінювання, а після набрання чинності Законом № 1402 заявник не відпрацював на посаді судді 3 роки (12-13).

21.02.2020 року позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2020р.

Рішенням відповідача від 28.02.2020р. позивачу вдруге відмовлено в перерахунку на підставі того, що відповідачем вже приймалось відповідне рішення про відмову від 06.02.2020р.

Не погоджуючись з відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Дослідивши надані сторонами заяви по суті та докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обгрунтованними та підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Статтею19 Конституції України визачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В свою чергу в п.6 ч.1ст.92 Конституції України зазначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно дост.130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя.

Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Згідно з ч.1 ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 141 Закону України від 07.07.2010 року «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону від 12.02.2015 року від 12.02.2015 року №192-VІІІ «Про забезпечення права на справедливий суд» та рішенням Конституційного суду України від 08.06.2016 року у справі №4-рп/2016 встановлено, що у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Аналогічні положення також містяться у ч.4 ст.142 Закону України №1402-VІІІ.

Отже, правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Організація судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд регулюється Законом України №1402-VІІІ.

Згідно з п. 2 розділу п.25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України «Про судоустрій і статус суддів», крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

Відповідно до ч.3 ст.142 Закону №1402-VІІІ щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Разом з тим, Прикінцевими та Перехідними положеннями Закону №1402-VІІІ зі змінами внесеними Законом зі змінами від 16.10.2019 року №193-IX, яке набрало чинності 07.11.2019 року передбачені певні особливості визначення розміру суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, у тому числі передбачено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом.

У Рішенні Конституційного Суду України від 18.02.2020 у справі №1-15/2018(4086/16) (чинне з 18.02.2020) зазначено: «…Конституційний Суд України вирішив: … 2. Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення розділу XII „Прикінцеві та перехідні положення" Закону України „Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року №1402-VIII зі змінами: - пункту 7 „та ліквідуються" в частині Верховного Суду України; - пункту 14 „судді Верховного Суду України"; - пункту 25. …».

Відповідно до ч.1 ст.142 Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 за №1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Згідно з ч.2 ст.142 Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 за №1402-VIII суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Як зазначено у ч.3 ст.142 Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 за №1402-VIII, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

У ч.4 ст.142 Законом України «Про судоустрій і статус суддів» зазначено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно з ч.5 ст.142 Законом України «Про судоустрій і статус суддів» пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Суд зазначає, що з 18.02.2020р. в законодавстві відсутні норми, які окремо регулюють питання суддівської винагороди та щомісячного грошового утримання судді у відставці, для суддів, які не пройшли кваліфікаційно оцінювання відповідно до вимог Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02.06.2016р.

За таких обставин, на позивача розповсюджується загальні правила нарахування щомісячного грошового утримання судді у відставці, передбачені ст.142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02.06.2016р.

Відповідно до п.3 Розділу ІІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, який затверджений постановою правління ПФУ №3-1 від 25.01.2008, до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду (довідка про винагороду судді КСУ) працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

У цьому випадку суд вбачає, що позивачем всі вимоги Порядку були виконані, заява з довідкою про суддівську винагороду надана, але незважаючи на це, відповідач відмовив йому у здійсненні перерахунку.

Дана справа відповідає ознакам, викладеним у рішенні від 16.06.2020 Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи №620/1116/20 (адміністративне провадження №Пз/9901/5/20) (яке набрало законної сили 16.10.2019).

Суд приймає до уваги правовий висновок, викладений у постанові Верховного Суду від 16.06.2020р. по зразковій адміністративній справі №620/1116/20, про те, що право на здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці виникло саме з наступного дня після проголошення Рішення КСУ, тобто з 19.02.2020р.

Враховуючи викладене Рішення ГУ ПФУ в Миколаївській області №88/03.18-р від 28.02.2020 року про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 згідно із заявою від 21.02.2020р. є протиправним, та підлягає скасуванню.

В задоволенні позову в частині здійснення відповідного перерахунку з 01.01.2020 року, а також по здійснення перерахунку у розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, - відмовити.

Обираючи спосіб відновлення порушеного права позивача, суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Суд вважає, що з метою захисту прав та інтересів позивача, за необхідне слід визнати протиправним та скасувати вказане Рішення відповідача від 28.02.2020 за №88/03.18-р та зобов`язати відповідача здійснити позивачу з 19.02.2020р. перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі Довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Миколаївській області від 21.02.2020 року № 7/1-403/20 з урахуванням фактично виплачених сум.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області за №88/03.18-р від 28.02.2020р. про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із заявою від 21.02.2020 року та довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації в Миколаївській області від 21.02.2020 року № 7/1-403/20.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (код ЄДРПОУ 13844159) здійснити перерахунок раніше призначеного щомісячного грошового утримання судді у відставці Корабельного районного суду м.Миколаєва ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Миколаївській області від 21.02.2020 року № 7/1-403/20 про суддівську винагороду для обчислення щомісчного довічного грошового утриманння судді у відставці з 19.02.2020р. з урахуванням фактично виплачених сум.

4. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов