Рішення № 91715962, 22.09.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/5644/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Львівського обласного військового комісаріату (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач 2), в якій просить суд:

- дії відповідача 1 щодо відмови позивачу у виготовленні оновленої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії визнати протиправними;

- визнати дії відповідача 2 щодо відмови у перерахунку раніше призначеної йому пенсії протиправними;

- зобов`язати відповідача 2 виготовити і направити відповідачу 1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача за рівноцінною посадою посаді, яку він займав на день його звільнення, за формою додатку 2 (у редакції 2015 року) до «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, за нормами чинними на 05.03.2019;

- зобов`язати відповідача 1 провести перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу, виходячи з розміру грошового забезпечення зазначеного в оновленій довідці Львівського обласного військового комісаріату, без обмеження її максимальним розміром.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач проходив кадрову військову службу, на даний час є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Пенсію позивачу призначено відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу років в розмірі 71% відповідного грошового забезпечення за займаною посадою на день його звільнення.

З введенням у дію постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», як ствердив позивач, розмір складових грошового забезпечення суттєво змінився у сторону збільшення, що стало підставою для перерахунку раніше призначених пенсій.

Надані на виконання постанови Кабінету Міністрів України постановою від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб» проведено масовий перерахунок пенсій, у тому числі і позивачу.

Однак в ході вказаного перерахунку права позивача суттєво звужено, оскільки при перерахунку до уваги взято лише частину його грошового забезпечення, а виплата встановленого до пенсії підвищення розтерміновано у часі, що вплинуло на розмір пенсійного забезпечення.

05.03.2019 судове рішення у справі №826/3858/18 про визнання протиправними та нечинними п.п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема щодо переліку видів грошового забезпечення, що обов`язково повинні включатися до довідки про розмір грошового забезпечення позивача (військового пенсіонера) та які в подальшому повинні враховуватися пенсійним органом під час обчислення пенсії та під час проведення її перерахунку, а також щодо форми цієї довідки, набрало законної сили.

Позивач вказує, що на підставі вказаного рішення позивач 05.03.2019 набув права на перерахунок пенсії відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», однак довідка відповідача 1 про розмір грошового забезпечення на підставі якої проведено перерахунок відповідачем 2 втратила чинність, оскільки не відповідає встановленій формі та не відображає реального змісту грошового забезпечення позивача, з якого йому слід обчислювати пенсію.

Позивач вважає, що з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 позивач набув право на перерахунок з 05.03.2019 раніше призначеної йому пенсії відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи із грошового забезпечення за нормами чинними станом на 05.03.2019, тому бездіяльність відповідача 1 щодо протиправної відмови у виготовленні нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії та відповідача 2 щодо відмови у виконанні процедури перерахунку, в частині повноважень покладених на територіальні пенсійні органи Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів №45 від 13.02.2008, є протиправною.

Оскільки вказане порушує права позивача він звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 23.07.2020 провадження у справі відкрито та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.

14.08.2020 за вх. №40415 від Львівського обласного комісаріату надійшов відзив на позовну заяву.

Відповідач 1 вказав, що на виконання приписів чинного законодавства Львівським обласним військовим комісаріатом оформлена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 з урахуванням трьох складових грошового забезпечення, а саме посадового окладу у сумі 5920,00 грн., окладу за військове звання у сумі 1480,00 грн. надбавки за вислугу років (50%) у сумі 3700,00 грн.

Отже довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, оформлена відповідачем у порядку, визначеному Кабінетом міністрів України. На підставі цієї довідки здійснено поетапний перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01.01.2018.

Відповідач 1 вказує, що врахування будь-яких інших складових грошового забезпечення, крім посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років не було передбачено, у зв`язку з чим були відсутні підстави для оформлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Також вказав, що враховуючи позиції судів у справах №826/3858/18 і №160/8324/19 та недостатню правову урегульованість відповідних публічно-правових відносин у зазначеній сфері, оформлення нової довідки позивачу може бути здійснено лише за умови врегулювання питання шляхом внесення змін до відповідних нормативних актів на рівні Кабінету Міністрів україни.

До 01.01.2018 до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача входили щомісячні додаткові види грошового забезпечення, передбачені нормативними актами, що регулювали питання виплати грошового забезпечення військовослужбовцями, зокрема постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, яка втратила чинність. 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідач 1 звернув увагу на те. що додаткові види грошового забезпечення, які враховувались позивачу для обчислення пенсії до 01.01.2018, з 01.01.2018 Постановою №704 не передбачені, а щомісячні додаткові види грошового забезпечення, передбачені цією постановою позивач не отримав.

Відповідач 1 просив у задоволенні позову відмовити повністю.

18.08.2020 за вх. №40876 від позивача надійшла відповідь на відзив. Позивач у тому числі вказав, що на відповідача 1 покладено функції щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку №45.

Таким чином підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Позивач повторно зауважив, що з 05.03.2019 у позивача виникли підстави для перерахунку його пенсії, з врахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових розрахованих згідно з постановою №704, відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже позивач вважає відповідні дії відповідача 1 протиправними та стверджує про наявність підстав для зобов`язання відповідача 1 скласти та подати нову довідку відповідачу 1 для перерахунку його пенсії з 01.04.2019.

Також позивач вказав, що відповідач 2 отримавши заяву про перерахунок пенсії зобов`язаний у десятиденний термін підготувати довідку до відповідача 1 та витребувати у нього оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача за рівноцінною не день звільнення посадою за формою додатку №2 до Порядку №45, однак вказаного свідомо не зробив.

Неналежний розгляд справи відповідачем 1 заяви позивача від 30.06.2020 та свідоме невиконання покладення на нього обов`язків щодо перерахунку раніше призначених пенсій позивачем розцінюється як протиправна бездіяльність.

Просив відзиви відповідачів до уваги не брати, а позов задовольнити повністю.

17.09.2020 за вх. №8295ел. від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшов відзив на позовну заяву. За матеріалами пенсійної справи з 20.12.2003 ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 71% грошового забезпечення.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання Постанови №103 від 21.02.2018, з урахуванням довідки 26.30.2018 №222/4/166/239/456 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, скерованої ВЧ А0515, через Львівський обласний військовий комісаріат, проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018. Від уповноваженого структурного підрозділу з 01.01.2018 на адресу відповідача 2 надходила лише одна довідка про розмір грошового забезпечення позивача. Оскільки нової довідки від відповідача 1 відповідачу 2 не надходило, вимоги позивача щодо проведення перерахунку на її підставі є передчасними.

Також зазначено, що до пенсії позивача не застосовується обмеження максимальним розміром, а тому вимога щодо зобов`язання відповідача виплачувати пенсію без обмеження максимальним розміром також є передчасною.

Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Згідно зі ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

На підставі ст. 262 КАС України розгляд справи проводиться в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами.

Суд на підставі позовної заяви, відзиву відповідача 1, а також долучених письмових доказів, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області. Пенсію призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 71% грошового забезпечення.

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», відповідно до якої вирішено провести перерахунок пенсії з 01.01.2018. виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017.

Відповідачем 2, на підставі Постанови №103, з урахуванням довідки від 26.03.2018 за №222/4/166/239/456 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, скерованої військовою частиною А0515 через Львівський обласний військовий комісаріат проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018.

Грошове забезпечення згідно з вказаною довідкою склало 11000,00 грн. та у такій враховано посадовий оклад. Оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, та основний розмір пенсії після проведеного перерахунку становив 7770,00 грн. таким чином розмір підвищення після проведеного перерахунку становив 4178,82 грн.

Розмір пенсійної виплати після проведеного перерахунку у 2018 році становив 5680,59 грн., у 2019 році позивачу виплачено 75% підвищення в сумі 3134,12 грн. з 01.01.2020 виплачується 100% відповідного підвищення.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України» Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

30.06.2020 позивач звернувся до Львівського обласного військового комісаріату із заявою про підготовку довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Цього ж дня позивач скерував заяву про перерахунок раніше призначеної пенсії Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області.

Згідно з листом від 03.07.2020 за №4391-4984/К-02/8-1300/20 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивачу у тому числі про те, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», після 05.03.2019 не приймалося, повідомлення з Пенсійного фонду Українипро необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не надходило, а тому відсутні підстави для направлення запиту до Львівського обласного військового комісаріату щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Згідно з листом Львівського обласного військового комісаріату від 30.07.2020 позивачу повідомлено, що листом від 07.02.2020 №1319 позивачу вже повідомлено, що відповідно до п. 2.13 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України . та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, яка затверджена наказом міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, питання визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій співробітникам розвідувальних органів належить до компетенції військової частини А0515. Отже з питань викладених у заяві запропоновано звернутися до військової частини А0515.

Позивач вважаючи, що дії відповідача є протиправними, порушують його права, для їх відновлення, звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи справу, суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей відповідно до Конституції України визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 (у редакцій чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Частиною 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до приписів ч.ч. 2, 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Вказане свідчить про те, що Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" №45 від 13.02.2008 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 5 Порядку №45 (до внесення змін відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Доцільно зауважити, що у додатку 2 до Порядку №45 визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка у редакції до внесення змін відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, містила такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Пунктом 5 Порядку №45 в редакції після внесення змін відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Слід зазначити, що додаток 2 після внесення змін відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 також зазначав змін, з форми довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виключено такі складові грошового забезпечення як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в адміністративній справі №826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, у тому числі визнано протиправними та нечинними п.п. 1, 2 постанови №103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку №45.

З огляду на викладене, з 05.03.2019 тобто з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до внесення змін відповідно до Постанови №103 від 21.02.2018.

Не зважаючи на втрату чинності п.п. 1, 2 Постанови №103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку №45 порядок дій відповідача 1 та відповідача 2 у зв`язку з вказаними обставинами не змінився.

Згідно з п. 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Пунктом 24 Порядку №3-1 установлено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій, згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ, уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Вказане свідчить про те, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2018, яка набрала чинності з 01.03.2019 (у редакції чинній, станом на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Постанова №704), затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, та пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що з 05.03.2019, з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом №2262-ХІІ, з врахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. Тобто саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 та відповідно до вимог ст.ст. 43, 63 Закону №2262-ХІІ, ст. 9 Закону №2011-ХІІ.

Вказане узгоджується з висновками Касаційного адміністративного суду Верховного Суду, викладеному у рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 (провадження №Пз/9901/20/19) та залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, у вказаних судових рішеннях зазначено, що відмова в наданні оновленої довідки та, як наслідок, відмова пенсійного органу у проведенні позивачу перерахунку пенсії порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном, оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення ЄСПЛ у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005). Зазначена позиція також підтримана Конституційним Судом України в рішеннях від 20.03.2002 №5-рп/2002, від 17.03.2004 №7-рп/2004, від 01.12.2004 №20-рп/2004, від 09.07.2007 №6-рп/2007. Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 у справі №21-399во10, від 07.12.2012 у справі №21-977во10, від 03.12.2010 у справі №21- 44а10).

З огляду на викладене, дії Львівського обласного військового комісаріату щодо відмови позивачу у видачі оновленої довідки про грошове забезпечення не узгоджуються з викладеними вище приписами законодавства та є протиправними.

Згідно з абз. 2 та 2 п. 2.6 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393» (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженогопостановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто саме на відповідача покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку №45.

Суд подивований відповіддю, яка скеровувалася відповідачу 30.06.2020 з покликанням на те, що вказана довідка видається саме військовою частиною А0515, оскільки у своєму відзиві не наводить вказаного аргументу як підстави для відмови у видачі відповідної довідки.

Дійсно у п. 2.13 вказаної Інструкції передбачено, що оформлення та подання через обласні військові комісаріати (ТЦКСП) до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, та членів їх сімей покладено на військову частину А0513, однак така довідка подається органу Пенсійного фонду саме через обласні військові комісаріати.

Вказане реалізовано і при видачі довідки про розмір грошового забезпечення, що вразовується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 26.03.2018 №222/4/166/239/456.

Оскільки вказані дії відповідача 1 є протиправними, з метою повного та ефективного відновлення порушених прав позивача судом встановлено підстави для зобов`язання відповідача 1 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за рівноцінною посадою, посаді, яку він обіймав на день свого звільнення, за формою додатку 2 (в редакції 2015 року) до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, за нормами, чинними станом на 05.03.2019.

Своєю чергою позовні вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 05.03.2019 року перерахунок раніше призначеної пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в оновленій довідці Львівського обласного військового комісаріату, без обмеження її максимального розміру, суд зазначає, що такі вимоги є спрямовані на майбутнє, є передчасними, оскільки станом на момент звернення до суду із цим позовом суд позбавлений можливості ствердити про наявність порушеного права позивача відповідачем 2. Суд зауважує, що відповідач 2 ще не отримував оновленої довідки стосовно грошового забезпечення позивача, а тому не міг перерахувати такої, відповідно не застосовував будь-яких обмежень щодо її розміру.

Тобто до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до п. 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ.

Суд звертає увагу на те, що у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені, не визнані або оспорюванні права. Суд не може під час прийняття рішення по суті справи, вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому.

З огляду на викладене вказані вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Зважаючи на часткове задоволення позову, на користь позивача слід стягнути сплачений ним судовий збір у сумі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, Міністерства внутрішніх справ України.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд -

в и р і ш и в :

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Львівського обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні оновленої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

3. Зобов`язати Львівський обласний військовий комісаріат (79005, м. Львів, вул. І. Франка, 25; ЄДРПОУ 08412340) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ЄДРПОУ 13814885) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рівноцінною посадою, посаді, яку він обіймав на день свого звільнення, за формою додатку 2 (в редакції 2015 року) до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, за нормами, чинними станом на 05.03.2019.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Львівського обласного військового комісаріату (79005, м. Львів, вул. І. Франка, 25; ЄДРПОУ 08412340) судові витрати у виді судового збору в сумі 840 (вісімсот сорок) 80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складене та підписане 22.09.2020.

Суддя Кравців О.Р.