Рішення № 91713806, 21.09.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7495/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області надати інформацію про наявність земель державної та/або комунальної власності, які ще не надані у користування та можуть бути використані та передані безоплатно у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею до 0,10 га в межах с. Прилиманське Овідіопольського району Одеської області;

- зобов`язати Авангардівську селищну раду Овідіопольського району Одеської області надати перелік наявних земель державної та/або комунальної власності, які ще не надані у користування та можуть бути використані та передані безоплатно у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею до 0,10 га в межах с. Прилиманське Овідіопольського району Одеської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до пункту г) частини 1 статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Керуючись вищевказаною нормою права, 19.05.2020 р. ОСОБА_1 звернувся до Авангардівської селищної ради з клопотанням про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Рішенням Авангардівської селищної ради від 04.06.2020 р. №1554-VII ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у зв`язку з наданням відносно запитуваної земельної ділянки іншій особі дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

24.06.2020 р. ОСОБА_1 через адвоката Шахновського О.О. звернувся до Авангардівської селищної ради із запитом про надання інформації про наявність земель державної та/або комунальної власності, які ще не надані у користування та можуть бути використані та передані безоплатно у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею до 0,10 га в межах с. Прилиманське Овідіопольського району Одеської області.

Листом від 02.07.2020 № 1219 Авангардівська селищна рада відмовила в наданні запитуваної інформації у зв`язку з відсутністю запитуваної інформації.

Позивач вважав, що ненадання Авангардівською селищною радою інформації про наявність земель державної та/або комунальної власності, які ще не надані у користування та можуть бути використані та передані безоплатно у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) обмежує ОСОБА_1 в можливості реалізації ним права на безоплатне отримання земельної ділянки у власність, у зв`язку з чим, порушені права ОСОБА_1 підлягають судовому захисту.

Позивач вказав, що частина 1 статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" містить вичерпний перелік випадків, за яких розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту.

Позивач зазначив, що до моменту внесення відповідної інформації до містобудівного та державного земельного кадастрів виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації або відповідний місцевий орган виконавчої влади зобов`язані надавати за запитами фізичних та юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову.

З огляду на зазначене, саме ці органи згідно з їхньою компетенцією зобов`язані володіти інформацією про земельні ділянки комунальної або державної форми власності, не надані у користування, що можуть бути використані під забудову для реалізації права на безоплатне отримання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Вони також залишаються розпорядниками цієї інформації після її внесення до містобудівного та державного земельного кадастрів, якщо вона є у їхньому фактичному володінні.

Ухвалою судді від 21 серпня 2020 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

18.09.2020 року до суду надійшов відзив відповідача на позов, відповідно до якого позовні вимоги відповідач не визнає та вважає їх необґрунтованими. У відзиві відповідач зазначив, що позивач залишає поза увагою, що у наданні інформації на адвокатський запит про наявність вільних земельних ділянок державної та/або комунальної власності в с. Прилиманське Овідіопольського району, Авангардівською селищною радою відмовлено не з підстав того, що запитаною інформацією селищна рада не повинна володіти, а з підстав, що селищна рада не володіє запитаною інформацією, тобто запитана інформація на дату звернення із адвокатським запитом об`єктивно відсутня в селищної ради.

Запит стосувався надання інформації про вільні земельні ділянки, не надані у користування, які можуть бути надані для будівництва житлового будинку в с. Прилиманське.

З метою реалізації селищною радою повноважень щодо розпорядження землями комунальної власності, тобто землями, розташованими в межах с. Прилиманське Овідіопольського району (після формування в 2017 р. Авангардівської об`єднаної територіальної громади Овідіопольського району та включення с. Прилиманське до її складу) 30.11.2017 р. селищною радою прийняте рішення №64-VІІ "Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель с. Прилиманське Овідіопольського району Одеської області", метою якого є виявлення, у разі наявності, вільних земельних ділянок, не наданих у власність або користування на території с. Прилиманське.

Станом на дату отримання адвокатського запиту Шахновського О.О. інвентаризацію земель не було завершено, що і потягло за собою відсутність в селищної ради інформації про вільні земельні ділянки, перелік яких просив надати запитувач.

Про цю підставу відмови у наданні інформації і було вказано у запиті, а селищна рада жодним чином не заявляла, що запитана інформація не повинна перебувати у її розпорядженні.

Відповідач вказав, що відповідно до ст.12 Земельного кодексу України органи місцевого самоврядування не наділені повноваженнями як щодо розпорядження землями державної власності, так і щодо збору, обліку та аналізу інформації щодо таких земельних ділянок.

У цій частині адвокатський запит направлявся неналежному суб`єкту.

Також відповідач послався на те, що ним отримано адвокатський запит адвоката Шахновського О.О. , а не запит позивача про доступ до публічної інформації, і правова природа цих запитів є різною, тому ОСОБА_1 є неналежним позивачем у справі, оскільки його права на отримання інформації відповідачем не порушувалися.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що керуючись пунктом г) частини 1 статті 121 Земельного кодексу України, 19.05.2020 р. ОСОБА_1 звернувся до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області з клопотанням про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (а.с. 5).

Рішенням Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 04.06.2020 р. №1554-VII ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у зв`язку з наданням відносно запитуваної земельної ділянки іншій особі дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (а.с. 6).

24.06.2020 р. адвокат Шахновський О.О. в інтересах ОСОБА_1 звернувся до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області із запитом про надання інформації про наявність земель державної та/або комунальної власності, які ще не надані у користування та можуть бути використані та передані безоплатно у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею до 0,10 га в межах с. Прилиманське Овідіопольського району Одеської області (а.с. 7-8).

Листом від 02.07.2020 року №1219 Авангардівська селищна рада Овідіопольського району Одеської області у відповіді на вказаний запит зазначила, що 30 листопада 2017 р. прийняте рішення Авангардівської селищної ради Овідіопольського району №64-VII "Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель с. Прилиманське, Овідіопольського району Одеської області", метою якого є виявлення (у разі наявності) вільних земельних ділянок, не наданих у власність або користування на території с. Прилиманське. Зазначено, що станом на дату отримання та розгляду адвокатського запиту означену інвентаризацію не закінчено, у зв`язку із чим в Авангардівської селищної ради Овідіопольського району відсутня запитана інформація (а.с. 9).

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес, визначено Законом України від 13.01.2011 року № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон № 2939-VI), відповідно до статті 1 якого публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно з ч.1 ст.2 Закону № 2939-VI метою даного Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Відповідно до ст.3 Закону № 2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Статтею 13 Закону № 2939-VI передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків; 4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Відповідно до ст.14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації, у тому числі, зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Частинами 1-5 статті 19 Закону № 2939-VI визначено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити:

1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є;

2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;

3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Відповідно до ч.1 статті 22 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Отже, ч.1 ст.22 Закону № 2939-VI містить вичерпний перелік випадків, за яких розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР) відповідно до статті 33 якого до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно із ч.5 ст.24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах.

До моменту внесення відповідної інформації до містобудівного та державного земельного кадастрів виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації або відповідний місцевий орган виконавчої влади зобов`язані надавати за запитами фізичних та юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову.

Із системного аналізу наведених законодавчих приписів вбачається, що саме вказані органи згідно з їхньою компетенцією зобов`язані володіти інформацією про земельні ділянки комунальної або державної форми власності, не надані у користування, що можуть бути використані під забудову для реалізації права на безоплатне отримання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Вони також залишаються розпорядниками цієї інформації після її внесення до містобудівного та державного земельного кадастрів, якщо вона є у їхньому фактичному володінні.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 05.11.2019 року по справі №359/7966/16-а.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що саме відповідач є розпорядником запитуваної інформації, а тому зобов`язаний надати запитувачу інформації перелік наявних земель комунальної власності, які ще не надані у користування та можуть бути використані та передані безоплатно у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею до 0,10 га в межах с. Прилиманське Овідіопольського району Одеської області.

При цьому, суд погоджується з доводами відповідача, що останній не є розпорядником інформації щодо земель державної власності, оскільки не є власником цих земель та не може розпоряджатися ними.

Стосовно доводів відповідача про те, що до нього від адвоката Шахновського О.О. надійшов адвокатський запит, а не запит на публічну інформацію, які мають різну правову природу, суд зазначає наступне.

Відповідно до абзаців першого та другого частини першої статті 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (далі за текстом - Закон № 5076-VI) адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту. До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів забороняється.

Орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом (частина друга статті 24 Закону № 5076-VI).

Те, що вимоги до адвокатського запиту та його розгляду визначені статтею 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", аж ніяк не означає, що адвокат не може вимагати в адвокатському запиті надання йому публічної інформації, отримання якої регламентує Закон № 2939-VI, як і не означає, що останній не поширюється на відносини адвоката та розпорядника публічної інформації, до якого надійшов адвокатський запит про надання саме такої інформації.

При цьому суд бере до уваги, що відповідно до п.1 ч.2 ст.23 Закону № 2939-VI саме запитувач має право оскаржити відмову в задоволенні запиту на інформацію.

Саме між запитувачем інформації та розпорядником публічної інформації виникають публічно-правові відносини, врегульовані Законом № 2939-VI.

В даному ж випадку запитувачем інформації за адвокатським запитом є саме адвокат Шахновський О.О. , а його не клієнт.

Таким чином, суд дійшов висновку, що право звернення до суду з даним позовом належить саме адвокату Шахновському О.О. як запитувачу інформації за адвокатським запитом, а не ОСОБА_1 , від імені якого заявлено позов, і який з запитом про надання публічної інформації до відповідача не звертався.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (адреса: вул. Добрянського, 26, смт. Авангард, Овідіопольський район, Одеська область, 67806, код ЄДРПОУ 23211248) - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Андрухів