Рішення № 91700536, 18.09.2020, Шевченківський районний суд м. Львова

Справа № 466/3784/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«16» вересня 2020 року Шевченківський районний суд м. Львова

в складі: головуючого - судді Глинської Д.Б.

при секретарі Лань М.О.

з участю: представника позивача Штендера М.В.

представника відповідача Ільківа Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, начальника управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Самойлової Зої Валеріївни про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

17 травня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовною заявою до начальника управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Самойлової Зої Валеріївни, в якій просить суд постановити рішення, яким визнати протиправною та скасувати постанову начальника управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Самойлової Зої Валеріївни по справі про адміністративне правопорушення №297-ДК/0083По/08/01/-18 від 11 травня 2018 року.

В обгрунтування своїх вимог зіслалася на те, що 24 квітня 2018 року начальником відділу контролю за використанням та охороною земель в Мостиському, Самбірському, Старосамбірському, Турківському районах Попитак Р.Р. проведена перевірка земель державної власності сільськогосподарського призначення площею 122,5627 га на території Золотковицької сільської ради. За результатами перевірки було складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 24 квітня 2018 року №297-ДК/56/АО/10/01/-18. В даному акті зазначено, що ТОВ «Агрокультура Мостиська» самовільно зайняло земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 36,5 га, які знаходяться за межами населених пунктів Золотковицької сільської ради Мостиського району, а саме - земельні ділянки площею 25,7 га шляхом засівання озимого ріпаку; земельні ділянки площею 10,8 га шляхом засівання соняшнику.

11 травня 2018 року стосовно неї, ОСОБА_1 , начальником управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Самойловою З.В. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №297-ДК/0083По/08/01/-18 за порушення вимог земельного законодавства, а саме за самовільне зайняття земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 36,5 га, які знаходяться за межами населених пунктів Золотковицької сільської ради Мостиського району. Вважає дану постанову такою, що винесена без достатніх правових підстав у зв`язку з наступним.

В акті обстеження земельної ділянки повинна вказуватися інформація щодо документів, що підтверджують державну реєстрацію права власності чи права постійного користування, або права постійного користування, або права оренди земельної ділянки, номер та дата видачі (укладення) документа, дата державної реєстрації цих прав, найменування власника чи користувача земельною ділянкою. Однак, в Акті обстеження від 24 квітня 2018 року цих відомостей не зазначено.

Крім того, начальником відділу контролю не було складено планів - схем земельних ділянок, які нібито самовільно зайняті.

З огляду на такі обставини просить постановити рішення, яким визнати протиправною та скасувати постанову начальника управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Самойлової Зої Валеріївни по справі про адміністративне правопорушення №297-ДК/0083По/08/01/-18 від 11 травня 2018 року.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Львова від 04 червня 2018 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

У процесі розгляду справи до участі в справі в якості співвідповідача було залучено Головне управління Держгеокадастру у Львівській області.

Представник позивача Штендер М.В. позов підтримав, зіславшись на обставини, які викладені в адміністративному позові.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Ільків Ю.М. в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечив з мотивів, які викладені у відзиві. Пояснив, що при прийнятті оскаржуваної постанови були дотримані вимоги чинного законодавства. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Начальник управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Самойлова З.В. в судове засідання не з`явилася, хоча належним чином повідомлялася про місце, час та дату розгляду справи. Однак, подала до суду відзив на позов, з якого вбачається, що вона просить відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представника позивача Штендера М.В. та представника відповідача Ільківа Ю.М., з`ясувавши обставини справи, дослідивши зібрані в справі докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України ( далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У відповідності до ч.1 ст. 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення ( далі по тексту КУпАП) адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з статтею 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Статтею 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Стаття 280 КУпАП закріплює обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

Згідно з приписами ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Судом встановлено, що контролюючим органом відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 16 квітня 2018 року №297-ДК, здійснено державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів шляхом проведення перевірки земель державної власності сільськогосподарського призначення площею 122,5627 га на території Золотковицької сільської ради Мостиського району Львівської області.

За результатами перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 24 квітня 2018 року № 297-ДК/213/АП/09/01/-18, яким встановлено, що ТзОВ «Агрокультура Мостиська» самовільно зайняло земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, які знаходяться за межами населеного пункту Золотковицької сільської ради Мостиського району Львівської області, а саме земельну ділянку площею 25,7 га, шляхом засівання озимого ріпаку та земельну ділянку площею 10,8 га шляхом засівання соняшнику.

При цьому, у позивача ОСОБА_1 відсутні документи, що підтверджують право власності, право оренди чи право постійного користування спірною земельною ділянкою, що є порушенням ст.125, 126 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) , відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.211 ЗК України та ст.53-1 КУпАП.

05 травня 2018 року Управлінням контролю за використанням та охороню земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області директору ТзОВ «Агрокультура Мостиська» ОСОБА_1 винесено припис №297-ДК/0085Пр/ 03/01/-18 про усунення порушення вимог земельного законодавства у місячний термін (а.с. 35-36). Даний припис особисто отримано ОСОБА_1 05 травня 2018 року.

05 травня 2018 року за результатами проведеної перевірки було складено протокол про адміністративне правопорушення №297-ДК/10085П/07/-01/-18. Позивач ОСОБА_1 ознайомилася з протоколом, про що свідчить її підпис, однак від дачі пояснень відмовилася (а.с. 37-38).

11 травня 2018 року начальником управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Самойловою З.В. винесено постанову № 297-ДК/0085ЗПо/07/-01/-18 про адміністративне правопорушення, згідно з якої на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення за порушення вимог ст.125,ст. 126 ЗК України та накладено штраф в сумі 850 гривень згідно з ст. 53-1 КУпАП України. ( а.с. 6 )

Зокрема, підставою винесення оскарженого рішення є висновки контролюючого органу про те, що ТзОВ «Агрокультура Мостиська» здійснило самовільне зайняття земельної ділянки за межами населеного пункту с. Золотковичі, а саме засіванням озимого ріпаку, площею 25,7 га та соняшнику 10.8 га. Порушенням заподіяно шкоду за самовільне зайняття земельної ділянки площею 36,5 га на суму 42 210,30 грн.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 2 ЗК України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Згідно з пунктом «б» ч. 1 ст.211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено, що самовільне зайняття земельної ділянки - тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Об`єктивна сторона вказаного правопорушення виражається у самовільному зайнятті земельної ділянки, суб`єктивна сторона характеризується прямим умислом. Винна особа усвідомлює відсутність у неї права на конкретну земельну ділянку, однак бажає її захопити.

Поняття самовільного зайняття земельної ділянки міститься у статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 №963-IV та визначається як будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Таким чином, самовільному зайняттю земельних ділянок притаманні такі юридичні ознаки, як: - з об`єктивної сторони - це будь-які дії особи, які свідчать про фактичне заволодіння чи використання земельної ділянки; - відсутність при цьому відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її відчуження або надання у користування; - відсутність вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки; - такі дії є неправомірними, тобто їх правомірність не закріплена жодним нормативно-правовим актом України;- з суб`єктивної сторони - такі дії є винними.

Отже, використання земельної ділянки за відсутність правовстановлюючих документів є ознакою самовільного зайняттям вказаної земельної ділянки.

Відповідно до ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з ст.126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-IV державній реєстрації прав підлягають: 1) право власності; 2) речові права, похідні від права власності: право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншою капітальною спорудою (їх окремою частиною), що виникає на підставі договору найму (оренди) будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладеного на строк не менш як три роки; іпотека; право довірчої власності; інші речові права відповідно до закону.

Згідно з п.1 ч.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень здійснюється шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою, право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Отже, вказані обставини дають підстави дійти висновку, що державна реєстрація права власності, права оренди чи права постійного користування земельною ділянкою площею 36,5 га, яка знаходиться за межами населеного пункту Золотковицької сільської ради Мостиського району Львівської області позивачем не здійснювалось, а тому вказані дії в розумінні ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» є самовільним зайняттям земельної ділянки, за що передбачена відповідальність передбачена ч.1 ст.211 ЗК України та ст.53-1 КУпАП.

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відомості Державного реєстру прав вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою, доки їх не скасовано у порядку, передбаченому цим Законом. Будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, зареєстрованих у Державному реєстрі прав, вчиняються на підставі відомостей, що містяться в цьому реєстрі.

У відповідності до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Підсумовуючи вказане, суд приходить до висновку, що відповідачем належними та допустимими доказами підтверджено правомірність притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ст.53-1 КУпАП, при винесенні постанови про накладення адміністративного стягнення від 11 травня 2018 року №297-ДК/0083/По/08/01/-18, дотримано вимоги статей 245 та 280 КУпАП щодо всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин, вирішення її в точній відповідності з законом, а також дотримано права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, закріплені ст.268 КУпАП.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В судовому засіданні відповідачем безумовно доведено правомірність свого рішення, натомість позивач не довів тих обставин, на яких ґрунтуються його вимоги та не надав суду належних і допустимих доказів.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно притягнуто позивача до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП, через що є відсутніми правові підстави для скасування спірної постанови в справі про адміністративне правопорушення, а отже у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.9, ст.251, ст.289, ч.1 ст.293 КУпАП, ст.ст. 2, 125,126, 211 ЗК України, ст.ст. 9, 72, 73, 74, 77, 242, 243, 244, 245, 246 КАС України,

В И Р І Ш И В:

у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, начальника управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Самойлової Зої Валеріївни про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення - відмовити за їх безпідставністю.

Рішення може бути повністю або частково оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з моменту його проголошення.

Учасники процесу:

позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , проживає та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ;

відповідач: начальник управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Самойлова Зоя Валеріївна, службова адреса: м. Львів, пр. Чорновола, буд. 4, ;

відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, код ЄДРПОУ 39769942, знаходиться за адресою: м. Львів, пр. Чорновола, буд. 4.

Повний текст рішення виготовлений 18 вересня 2020 року.

Суддя Д. Б. Глинська