Рішення № 91698437, 09.09.2020, Великобілозерський районний суд Запорізької області

2-а/312/1/2020

318/335/15-а

09.09.2020

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2020 року с. Велика Білозерка

Великобілозерський районний суд Запорізької області в складі: головуючого судді Рогоза А.Ю., при секретарі Біряк І.В., за участю прокурорів Рулевського О.О., Чапліної Н.М., представника відповідача Кириленка О.Ф., представника третьої особи адвоката Луньова С.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в с. Велика Білозерка справу за адміністративним позовом Фермерського господарства «Діана», Фермерського господарства «Овен», Фермерського господарства «Фаворит» до голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області, треті особи: Кам`янсько-Дніпровське районне управління юстиції, державне підприємство «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» про оскарження дій, бездіяльності та рішень суб`єкта владних повноважень,

В С Т А Н О В И В:

30.01.2015 року позивачі звернулися до суду з позовом до голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації,Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, Головного управління Держземагенства у Запорізькій області, в якому просили визнати протиправною бездіяльність відповідача по виконанню постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року, зобов`язати голову Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області або посадову особу Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, яка буде виконувати обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, на час виконання рішення суду видати розпорядження голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації про надання фермерським господарствам «Діана», «Овен», «Фаворит» дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі в постійне користування у випадку, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості), або дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою для передачі в постійне користування у випадку якщо межі земельної ділянки встановлені в натурі (на місцевості) відносно тих земельних ділянок, про які йшла мова у клопотанні фермерських господарств «Діана», «Овен», «Фаворит» від 03 листопада і 31 жовтня 2007 року. Під час судового розгляду позивачі 05 травня 2015 року, 02 березня 2016 року, 06 квітня 2016 року, 27 грудня 2016 року уточнювали, збільшували, зменшували, змінювали позовні вимоги. Таким чином, згідно з уточненою позовною заявою від 27 грудня 2016 року, позивачі просили суд визнати протиправною бездіяльність відповідача по виконанню постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року, заборонити реєстраційній службі Кам`янсько-Дніпровського району вчиняти будь-які дії відносно земельних ділянок, визнати недійсними розпорядження виконуючого обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області №, № 307, 308, 309, 310, 311, 312, 313, 315, 316, 317, 318, 319 від 14.08.2009 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельної ділянки в постійне користування «ДП Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», визнати недійсним, в частині, яка не скасована судовим рішенням, розпорядження виконуючого обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізько області № 314 від 14.08.2009 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельної ділянки в постійне користування «ДП Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», визнати недійсним, в частині, яка не скасована судовим рішенням, розпорядження виконуючого обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 270 від 02.07.2009 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою «ДП Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», визнати недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 122920, виданий ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на підставі розпорядження Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 319 від 14.08.2009 року, зобов`язати голову Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області або посадову особу Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, яка буде виконувати обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, на час виконання рішення суду видати розпорядження голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації про надання фермерським господарствам «Діана», «Овен», «Фаворит» дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі в постійне користування у випадку, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості), або дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою для передачі в постійне користування у випадку якщо межі земельної ділянки встановлені в натурі (на місцевості) відносно тих земельних ділянок, про які йшла мова у клопотанні фермерських господарств «Діана», «Овен», «Фаворит» від 03 листопада і 31 жовтня 2007 року, визнати розпорядження виконуючого обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 225 від 09.06.2009 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» недійсним, визнати недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 122935, виданий ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на підставі розпорядження Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 314 від 14.08.2009 року.

19.03.2019 року зазначена адміністративна справа в порядку, визначеному статтею 31 КАС України, надійшла в провадження судді Рогози А.Ю.

08 лютого 2019 року Фермерське господарство «Діана», Фермерське господарство «Овен», Фермерське господарство «Фаворит» звернулись до Великобілозерського районного суду Запорізької області з клопотанням про прийняття уточненої позовної заяви у справі № 318/335/15-а.

Ухвалою судді Великобілозерського районного суду Запорізької області від 14 січня 2020 року у задоволенні клопотання представника позивача Фермерського господарства «Діана» адвоката Доненка Валерія Олеговича про прийняття уточненої позовної заяви відмовлено.

У судове засідання позивачі не з`явилися, причини неявки не повідомили, про дату, час та місце розгляду справи неодноразово повідомлялися судом у встановленому законом порядку.

Представник позивача фермерського господарства «Діана» адвокат Доненко Валерій Олегович у судове засідання не з`явився, звернувся до суду із заявою про

розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача - Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області у судове засідання не з`явився, звернувся до суду із заявою про розгляд справи за відсутності представників відповідача.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області Кириленко Олексій Федорович у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, зазначивши, що позивачі не входять до суб`єктного складу осіб та установ, відповідно до п.2 ст. 92 Земельного кодексу України, які можуть отримувати земельні ділянки у постійне користування для потреб, зазначених у позовній заяві. Крім того, набуття ними права користування такими земельними ділянками можливе лише за результатами аукціону, в порядку, визначеному ст.ст. 134-135 Земельного кодексу України.

Прокурор Кам`янсько-Дніпровського відділу Енергодарської місцевої прокуратури Запорізької області Чапліна Н.М. просила відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки позивачами не доведені ті обставини, на яких ґрунтуються їх вимоги.

Представник третьої особи державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» адвокат Луньов С.М. також заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на положення ст.77 КАС України.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши їхні доводи та заперечення, дослідивши зібрані в справі докази, об`єктивно оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд дійшов наступних висновків.

Так, в обґрунтування позовних вимог позивачами надано постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року у справі № 0811/3995/2012, якою визнано неправомірними дії Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації щодо не розгляду заяв фермерських господарств «Овен», «Діана», «Фаворит» про надання в оренду земельних ділянок державної власності за межами населених пунктів на 49 років та зобов`язати Кам`янсько-Дніпровську районну державну адміністрацію розглянути заяви фермерських господарств «Овен», «Діана», «Фаворит» відповідно до чинного законодавства (т.1 а.с.90-93).

Крім того, із матеріалів справи встановлено, що постановою Кам`янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 25 грудня 2014 року зобов`язано відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області відкрити виконавче провадження за виконавчим листом № 0811/3995/2012 від 11.08.2014 року, виданим Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом (т.3 а.с.108-110).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 1 статті 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Обставини дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

Тобто, під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце

порушення прав позивача, оскільки право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Якщо позивач не довів факту порушення особисто своїх прав, то навіть у разі, якщо дії суб`єкта владних повноважень є протиправними, підстав для задоволення позову немає, оскільки звернення до суду є способом захисту порушених суб`єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах.

Враховуючи наведене, обов`язковою умовою захисту в адміністративному суді прав, свобод, інтересів фізичних осіб є одночасна наявність двох факторів: існування публічно-правових відносин між позивачем та відповідачем - суб`єктом владних повноважень; наявність факту порушень прав, свобод, інтересів позивача, вчинених або допущених відповідачем у таких правовідносинах.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Відтак, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Доводи позивачів, якими вони обґрунтували свої позовні вимоги, не знайшли свого підтвердження, адже, згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що позовні вимоги про заборону реєстраційній службі Кам`янсько-Дніпровського району вчиняти будь-які дії відносно земельних ділянок, про визнання недійсними розпоряджень виконуючого обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області №, № 307, 308, 309, 310, 311, 312, 313, 315, 316, 317, 318, 319 від 14.08.2009 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельної ділянки в постійне користування «ДП Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», про визнання недійсним, в частині, яка не скасована судовим рішенням, розпорядження виконуючого обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 314 від 14.08.2009 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельної ділянки в постійне користування «ДП Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», про визнання недійсним, в частині, яка не скасована судовим рішенням, розпорядження виконуючого обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 270 від 02.07.2009 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою «ДП Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 122920, виданого ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на підставі розпорядження Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 319 від 14.08.2009 року є необґрунтованими, а тому у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Крім того, на думку суду, при зверненні позивачів до суду з вимогами про визнання протиправною бездіяльності відповідача по виконанню постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року, вони обрали невірний спосіб захисту порушених прав, оскільки ініціювання нового адміністративного спору, який випливає з виконання іншого судового рішення не

відповідає належному способу захисту порушеного права.

Слід зазначити, що нормами Кодексу адміністративного судочинства України передбачена можливість позивача звернутися до суду з заявою про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення (ст. 378 КАС України), заміну сторони виконавчого провадження (ст. 379 КАС України) з позовною заявою щодо рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, в разі порушення прав позивача при виконанні рішення суду (ст. 287 КАС України), суд який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення (ст. 382 КАС України), тобто, положеннями КАС України передбачені механізми, направлені на виконання рішення суду, яке набрало законної сили, позивач наділений правами на звернення до суду з заявами, пов`язаними саме з виконання рішення суду, яке набрало законної сили.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача по виконанню постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року такими, що не підлягають задоволенню.

Також судом встановлено, що постановою Кам`янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 24 грудня 2013 року у справі №2-а-570/2011 розглянуто позовні вимоги Фермерського господарства «Діана», Фермерського господарства «Овен», Фермерського господарства «Фаворит» про зобов`язання голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області або посадової особи Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, яка буде виконувати обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, на час виконання рішення суду видати розпорядження голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації про надання фермерським господарствам «Діана», «Овен», «Фаворит» дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі в постійне користування у випадку, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості), або дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою для передачі в постійне користування у випадку якщо межі земельної ділянки встановлені в натурі (на місцевості) відносно тих земельних ділянок, про які йшла мова у клопотанні фермерських господарств «Діана», «Овен», «Фаворит» від 03 листопада і 31 жовтня 2007 року, визнання розпорядження виконуючого обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 225 від 09.06.2009 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» недійсним, визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 122935, виданого ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на підставі розпорядження Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 314 від 14.08.2009 року. Зазначена постанова набрала законної сили 20 січня 2015 року.

Відповідно до ч.1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі щодо позовних вимог про зобов`язання голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області або посадової особи Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, яка буде виконувати обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, на час виконання рішення суду видати розпорядження голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації про надання фермерським господарствам «Діана», «Овен», «Фаворит» дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі в постійне користування у випадку, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості), або дозволу на

розробку технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою для передачі в постійне користування у випадку якщо межі земельної ділянки встановлені в натурі (на місцевості) відносно тих земельних ділянок, про які йшла мова у клопотанні фермерських господарств «Діана», «Овен», «Фаворит» від 03 листопада і 31 жовтня 2007 року, визнання розпорядження виконуючого обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 225 від 09.06.2009 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» недійсним, визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 122935, виданого ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на підставі розпорядження Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 314 від 14.08.2009 року.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 72-79, 90, 93-94, 238, 243-246, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача по виконанню постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року, про заборону реєстраційній службі Кам`янсько-Дніпровського району вчиняти будь-які дії відносно земельних ділянок, про визнання недійсними розпоряджень виконуючого обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровськоїрайонної державної адміністрації Запорізької області №, № 307, 308, 309, 310, 311, 312, 313, 315, 316, 317, 318, 319 від 14.08.2009 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельної ділянки в постійне користування «ДП Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», про визнання недійсним, в частині, яка не скасована судовим рішенням, розпорядження виконуючого обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровськоїрайонної державної адміністрації Запорізької області № 314 від 14.08.2009 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельної ділянки в постійне користування «ДП Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», про визнання недійсним, в частині, яка не скасована судовим рішенням, розпорядження виконуючого обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровськоїрайонної державноїадміністрації Запорізькоїобласті№ 270 від 02.07.2009 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою «ДП Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 122920, виданого ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на підставі розпорядження Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 319 від 14.08.2009 року- відмовити.

Закрити провадження у справі в частині позовних вимог про зобов`язання голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області або посадової особи Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, яка буде виконувати обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, на час виконання рішення суду видати розпорядження голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації про надання фермерським господарствам «Діана», «Овен», «Фаворит» дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі в постійне користування у випадку, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості), або дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою для передачі в постійне користування у випадку якщо межі земельної ділянки встановлені в натурі (на місцевості) відносно тих

земельних ділянок, про які йшла мова у клопотанні фермерських господарств «Діана», «Овен», «Фаворит» від 03 листопада і 31 жовтня 2007 року, визнання розпорядження виконуючого обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 225 від 09.06.2009 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» недійсним, визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 122935, виданого ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на підставі розпорядження Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 314 від 14.08.2009 року.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку через Великобілозерський районний суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - за наступною веб-адресою сторінки http://court.gov.ua/fair/sud0803.

Суддя : А.Ю. Рогоза