Рішення № 91688907, 22.09.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3966/20

РІШЕННЯ

іменем України

22 вересня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 21.07.2020 в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради відносно призначення житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 ; 2) зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради призначити житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 з моменту звернення за її призначенням, а саме з 15 травня 2020 року.

В обгрунтування позову вказує, що 15 травня 2020 року повторно звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради з питанням призначення субсидії на оплату житлово-комунальних послуг. 07 липня 2020 року їй листом № К-26245-20 було відмовлено в призначенні даного виду допомоги, оскільки в складі сім`ї домогосподарства є непрацююча особа працездатного віку, ОСОБА_2 , та було надано час для вирішення питання з умовою донесення довідки лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановленого зразка. ОСОБА_2 є її чоловіком, але він фактично проживає у селі Давидківці, де здійснює догляд за свлєю матірью похилоговіру, оскільки остання пересувається на мильницях та погтребужє стороннього догляду зі сторони сина. Вважає відмову Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо вирішення її заяви про призначення субсидії протиправною, тому звернулася до суду з цим позовом (арк. спр. 1-3).

Ухвалою суду від 27.07.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи та витребувано докази (арк. спр. 18).

06.08.2020 до суду поступив Відзив на позов від 06.08.2020, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що рішення про відмову в призначенні субсидії ОСОБА_1 приймалось комісійно, відповідно до протоколу №9 від 31.07.2020, яке позивачем не оскаржується, яке не є предметом позову (рішення прийнято комісією з питань надання населення субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг виконавчого комітету Хмельницької міської ради далі Комісія), і аж ніяк Управлінням праці та соціального захисту населення. Управління в свою чергу виконало рішення комісії, надіславши позивачу відповідь з причинами відмови в призначенні субсидії. Вказує, що листом №К-26245-20 від 07.07.2020, позивача було повідомлено про відмову в призначенні субсидії за її заявою від 01.11.2019, а рішення по її заяві від 15.05.2020 було прийнято Комісією лише 31 липня 2020 року після донесення необхідних документів та обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, тобто вже після звернення позивача до суду та відкриття провадження у справі. Також зазначає, що виникає питання, яке рішення оскаржує позивач, якщо на момент звернення по її заяві від 15.05.2020 ще Комісією не було прийнято рішення. В позовних вимогах, також позивач просить суд зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради призначити їй субсидію, з моменту її звернення, а саме з 15 травня 2020 року, однак рішення про призначення, не призначення, відмову в даному випадку відноситься лише до компетенції Комісії, а не Управління (арк. спр. 26-30).

З`ясувавши обставини на які сторони покликаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, оцінивши надані докази учасниками справи, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Позивач зверталася до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради з заявою від 01.11.2019 про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі через АТ "Ощадбанк" (арк. спр. 42-43).

Рішенням про призначення субсидії від 20.01.2020 заявнику ОСОБА_1 не призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 1 листопада 2019 року з таких підстав: не надано необхідні/додаткові документи (арк. спр. 44).

Також, позивач зверталася до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради з заявою від 15.05.2020 про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі через АТ "Ощадбанк" (арк. спр. 42-43).

25.06.2020 складено Акт №1028 обстеження матеріально-побутових умов сім`ї ОСОБА_1 (акр. спр. 33-34).

Листом №К-26245-20 від 07.07.2020 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що за зверненням від 01.11.2019, було відмовлено з 01.11.2019 у призначенні житлової субсидії на опалювальний період, оскільки за даною адресою, згідно інформації реєстраційної служби, зареєстрована ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , інформацію про яку не було внесено в декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, та не була внесена інформація про її персональні дані, та за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України у чоловіка, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , адреса реєстрації якого відмінна від реєстрації заявниці, у період з 01.04.2019 по 30.09.2019 були відсутні доходи та сплата єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Повідомлено, що за зверненням за призначенням житлової субсидії від 15.05.2020, було запропоновано, підтвердити протягом місяця, висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановленого зразка, перебування у складних життєвих обставинах, викликаних тривалою хворобою, якого не надано. Питання призначення житлової субсидії згідно акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 25.06.2020 було винесено на розгляд комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг 07.07.2020, за рішенням комісії перенесено розгляд справи на наступне засідання для вирішення питання з умовою донесення довідки лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановленого зразка, оскільки в складі сім`ї домогосподарства є непрацююча особа працездатного віку, ОСОБА_2 (арк. спр. 4).

Рішенням про призначення субсидії від 31.07.2020 заявнику ОСОБА_1 не призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 1 травня 2020 року з таких підстав: "Дохід менший від мінім.ЗП/не сплачено ЄСВ - при доходах менших від МЗП/не сплачено ЄСВ (п. 15, п. 14-3)" (арк. спр. 45).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Положенням про порядок призначення житлових субсидій, яке затверджене постановою КМ України від 21.10.1995 № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (далі - Положення №848) визначено, що це Положення визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій.

Згідно п. 3 Положення №848, житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія.

Відповідно до п. 5 Положення №848, житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. N 1156 "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії".

Пунктом 9 Положення №848 визначено, що призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Відповідно до підпункту 3 п. 14 Положення №848, житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або

ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування).

Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами другим - четвертим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду:

навчалися за денною формою навчання у закладах загальної середньої освіти, професійної (професійно-технічної) освіти, фахової передвищої освіти, вищої освіти або зареєстровані у службі зайнятості як безробітні і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості;

отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсію, стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомогу по безробіттю.

Згідно з п. 15 Положення №848, за наявності умов, зазначених у пункті 14 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії з урахуванням конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпункті 1 (за винятком житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що опалювана площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку, а також житлових приміщень, якими забезпечено за рахунок державного чи місцевого бюджету осіб з інвалідністю з ураженнями опорно-рухового апарату, які пересуваються на візках) і підпункті 7 пункту 14 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Пунктом 29 Положення №848 визначено, що рішення комісії у випадках, передбачених пунктами 24 - 28 цього Положення, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Відповідно до п. 46 Положення №848, заява і декларація вважаються такими, що не подані, у разі, коли:

не внесені у повному обсязі відомості про членів домогосподарства (прізвище, ім`я та по батькові, сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія (за наявності) та номер паспорта чи іншого документа, що посвідчує особу, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті);

не внесені у повному обсязі відомості про членів сім`ї осіб із складу домогосподарства, доходи яких враховуються під час призначення субсидії (прізвище, ім`я та по батькові, сімейний зв`язок з особою із складу домогосподарства, число, місяць і рік народження, серія (за наявності) та номер паспорта чи іншого документа, що посвідчує особу, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті);

не зазначені відомості про адресу домогосподарства та номери особових рахунків, а також номер мобільного телефону заявника;

відсутня згода на обробку персональних даних про членів домогосподарства та членів сім`ї осіб із складу домогосподарства, доходи яких враховуються під час призначення субсидії, даних про доходи та майно.

Пунктом 48 Положення №848 визначено, що під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням.

Згідно з п. 49 Положення №848, для розгляду питань, що належать до компетенції комісії, у випадках, передбачених цим Положенням, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може запропонувати громадянину подати додаткові документи, які не передбачені цим Положенням, але необхідні для розгляду комісією питань.

Відповідач листом за №К-26245-20 від 07.07.2020 повідомив ОСОБА_1 , зокрема, що за рішенням комісії перенесено розгляд справи на наступне засідання для вирішення питання з умовою донесення довідки лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановленого зразка, оскільки в складі сім`ї домогосподарства є непрацююча особа працездатного віку, ОСОБА_2 .

Доказів прийняття рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії, та доказів повідомлення заявника про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття, відповідач (структурний підрозділ з питань соціального захисту населення) суду не надав, що свідчить про порушення вимог п. 63 Положення №848, і є протиправною бездіяльністю Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради.

Згідно п. 63 Положення №848, у разі прийняття рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує заявника про прийняте рішення в паперовому вигляді з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням підстав для подання таких документів на розгляд комісії і порядку оскарження відповідного рішення.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може прийняти рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії у разі наявності підстав, визначених цим Положенням.

Порушення п. 63 Положення №848 Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, відповідно вказує на протиправність листа за №К-26245-20 від 07.07.2020 щодо повідомлення ОСОБА_1 про рішення комісії, яким перенесено розгляд справи на наступне засідання для вирішення питання з умовою донесення довідки лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановленого зразка, оскільки в складі сім`ї домогосподарства є непрацююча особа працездатного віку, ОСОБА_2 . Крім цього, не вказано підставу цієї вимоги, яка повинна відповідати вимогам пунктів 48 та 63 (2-й абзац) Положення №848.

Також, встановлене вказує на порушення прав позивача та недотримання відповідачем Положення №848, тому відповідно є протиправним Рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 субсидії з 01.05.2020 (протокол комісії №9 від 31.07.2020) (арк. спр. 45) яке позивач не оскаржує, однак суд вважає за потрібне вийти за межі позовних вимог, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, і скасувати це рішення суб`єкта владних повноважень.

При цьому, не підлягає задоволенню вимога позивача про зобов`язання призначити ОСОБА_1 субсидію, так як це є дискреційними повноваженнями відповідача. Тобто, належним захистом прав позивача буде зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради повторно вирішити Заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі через АТ "Ощадбанк" від 15.05.2020 (арк. спр. 40-41) відповідно до вимог Порядку №848 та встановлених у цій справі обставин.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, суд, з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі, приходить до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову не довів, що не порушив прав ОСОБА_1 та Порядку №848, тому позов задовольняється частково.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо не прийняття рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії ОСОБА_1 на розгляд комісії, та не повідомлення ОСОБА_1 про прийняте рішення.

Визнати протиправним та скасувати Рішення від 31.07.2020 (протокол комісії №9 від 31.07.2020), яким не призначено субсидію ОСОБА_1 з 01.05.2020.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради повторно вирішити Заяву ОСОБА_1 про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі через АТ "Ощадбанк" від 15.05.2020 відповідно до вимог Порядку №848 та встановлених у цій справі обставин.

В решті позовних вимог відмовити.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 вересня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (вул. Проскурівського підпілля, 32, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 03198563)

Головуючий суддя А.І. Петричкович