Ухвала суду № 91688285, 21.09.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

21 вересня 2020 року м. Рівне №460/5848/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області про скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області (далі - відповідач) про скасування рішення головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області Рижук С.В. від 16 січня 2020 року № 74.

Ухвалою суду від 21 серпня 2020 року позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

18 вересня 2020 року відповідач подав до суду клопотання про зупинення провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) до завершення процедури з ліквідації Державної архітектурно-будівельної інспекції України та встановлення її правонаступника.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених відповідачем в основу клопотання про зупинення провадження у справі, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд зазначає наступне.

За правилами пункту 1 частини першої статті 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі, зокрема, ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 липня 2014 року № 294 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2020 року № 219), Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій (далі - Міністр) і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду в частині надання (отримання, реєстрації), відмови у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів.

Судом встановлено, що згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2020 року № 218 "Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" (далі - Постанова № 218), постановлено ліквідувати Державну архітектурно-будівельну інспекцію.

При цьому, пунктом 5 Постанови № 218, зокрема, утворено комісію з ліквідації Державної архітектурно-будівельної інспекції та затверджено головою зазначеної комісії заступника начальника відділу методології та нагляду за здійсненням декларативних процедур департаменту дозвільних процедур Державної архітектурно-будівельної інспекції Федоренка Богдана Олександровича.

20 березня 2020 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис № 10701100016047267 про перебування юридичної особи Державної архітектурно-будівельної інспекції України (код ЄДРПОУ 37471912) в стані припинення.

Також суд встановив, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 травня 2020 року № 489-р тимчасово покладено виконання обов`язків Голови Державної архітектурно-будівельної інспекції України на заступника начальника відділу методології та нагляду за здійсненням декларативних процедур департаменту дозвільних процедур зазначеної Інспекції Федоренка Богдана Олександровича.

В свою чергу, 1 вересня 2020 року в.о. голови Державної архітектурно-будівельної інспекції України Федоренко Б.О. звернувся з окремим дорученням за № 40-92-ОД до керівників територіальних органів Держархбудінспекції, у якому, посилаючись на ліквідацію Держархбудінспекції та необхідність забезпечення представництва інтересів в судах, просив розглянути питання щодо подання відповідно до частини першої статті 236 КАС України клопотань про зупинення відкритих проваджень у справах, однією із сторін яких виступає Держархбудінспекція, або її територіальний орган.

Крім того, суд враховує, що на підставі пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2020 року № 219 "Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду" (далі - Постанова № 219) утворено:

Державну інспекцію містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду;

Державне агентство з технічного регулювання у містобудуванні України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань технічного регулювання у сфері містобудування.

Суд зазначає, що функції держави не зникають із ліквідацією юридичної особи публічного права (крім випадку повної відмови держави від виконання певних функцій, що потребуватиме відповідних змін у законодавстві), а тому, в будь-якому випадку, з урахуванням принципу безперервності влади, має бути вирішено питання про «функціональне» правонаступництво юридичної особи публічного права, щодо якої не існує запису в ЄДР про припинення.

Як зазначено вище по тексту ухвали, пунктом 1 Постанови № 218 Держархбудінспекцію ліквідовано, а реалізацію державної політики з питань технічного регулювання у сфері містобудування та з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду згідно з пунктом 1 Постанови № 219 віднесено відповідно до повноважень новоутворених Державного агентства з технічного регулювання у містобудуванні України та Державної інспекції містобудування України, у зв`язку з чим суд вважає, що в даному випадку спірні правовідносини допускають правонаступництво.

Підсумовуючи вищенаведене в його сукупності, суд приходить до висновку про наявність достатніх правових підстав для зупинення провадження у справі до встановлення правонаступника відповідача у зв`язку з ліквідацією Держархбудінспекції, а тому відповідне клопотання відповідача належить задовольнити.

Керуючись пунктом 1 частини першої статті 236, статтями 243, 248, 256 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Клопотання Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області про зупинення провадження у справі задовольнити.

Зупинити провадження в адміністративній справі № 460/5848/20 до встановлення правонаступника Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області у зв`язку з ліквідацією Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.О. Комшелюк