Рішення № 91687684, 17.09.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/2781/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області (79005 м. Львів пл. Міцкевича 8) до приватного акціонерного товариства «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал»» (82172 Львівська область Дрогобицький район м. Стебник вул. Дрогобицька 127) про застосування заходів реагування -

УСТАНОВИВ:

Головне управління Держпраці у Львівській області (далі - позивач, ГУ Держпраці у Львівській області) звернулося до Львівського окружного адміністративного із позовною заявою до приватного акціонерного товариства «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал»» (далі - відповідач, ПрАТ «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал»») про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до відповідача, а саме заборонити:

- ведення гірничих робіт по руднику № 1 ПрАТ «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал»»;

- експлуатацію зварювального трансформатора СТШ-500 зав. № 2521, інв. № 9677, що експлуатується у гаражі зберігання акумуляторних електровозів (1 горизонт) гірничої дільниці № 1;

- виконання зварювальних робіт зварювальним трансформатором ТДМ-401ТІ зав. № 67, зварювальним кабелем та електродотримачем - до усунення зазначених у позовній заяві порушень.

В обґрунтування позову зазначено, що в результаті планової перевірки, проведеної уповноваженими особами позивача, виявлені факти порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці, факти невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці та повторного допущення порушень вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці, у тому числі й порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю працівників ПрАТ «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал»». У зв`язку з існуючою, на думку позивача, небезпекою він звернувся із цим адміністративним позовом до суду.

Ухвалою від 15.04.2020 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 15.06.2020 строк розгляду справи продовжено на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) у зв`язку з неподанням відзиву на позовну заяву відповідачем.

Ухвалою суду від 17.09.2020 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 40256 від 14.08.2020), у якому проти позову заперечив. В обґрунтування вказав, що наказом по ПрАТ «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал»» № 19 від 18.03.2020 «Про заборону виконання робіт зварювальним трансформатором», який видано на усунення порушень, виявлених ГУ Держпраці у Львівські області, виведено з експлуатації зварювальний трансформатор СТШ-500 зав. № 2521, інв. № 9677 та зварювальний трансформатор ТДМ-401ТІ зав. № 367. Відтак відповідач вважає, що оскільки станом на дату подання позовної заяви товариство повністю припинило використання вищевказаних приладів, то відсутні підстави для задоволення таких позовних вимог. Щодо заборони ведення гірничих робіт по руднику № 1 вказав, що з 13.12.2017 відповідачем не проводяться гірничі роботи, пов`язані із видобуванням сировини, та будь-які інші гірничі роботи, оскільки дію спеціального дозволу на користування надрами № 2007 від 19.10.1999 зупинено. У той же час існує необхідність здійснення спуску у шахту рудника № 1 з метою проведення робіт по передбаченню аварійної ситуації, непроведення яких призведе до виникнення надзвичайної ситуації та може завдати непоправної шкоди правам та інтересам громадян, а також навколишньому середовищу. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Позивач надіслав до суду відповідь на відзив (вх. № 41589 від 21.08.2020), у якому проти доводів відповідача заперечив. Зазначив, що виведення з експлуатації устаткування підвищеної небезпеки чи зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами не свідчить про усунення зафіксованих актом порушень, оскільки підприємство має можливість впродовж кількох днів відновити експлуатацію зазначеного устаткування, а також відновити (продовжити) фактичне ведення гірничих робіт, що створить реальну небезпеку для життя працівників. Вважає, що єдиним належним та допустимим доказом повного усунення порушень, виявлених актом перевірки, є проведення на підставі подання суб`єкта господарювання офіційного письмового повідомлення про повне усунення порушень та проведення посадовими особами позивача позапланової перевірки.

Суд всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та встановив таке.

Уповноваженими посадовими особами ГУ Держпраці у Львівській області : начальником відділу нагляду у гірничодобувній промисловості Управління гірничого нагляду Гатала В.М.; головними державними інспекторами відділу нагляду у гірничодобувній промисловості Управління гірничого нагляду Дячук Ю.М., ІІІколка П.В., Сікора З.Б., Луговой А.В.; головним державним інспектором відділу нагляду у вугільній промисловості Управління гірничого нагляду Злою Н.Я.; головним державним інспектором відділу нагляду у будівництві, котлонагляді на транспорті та зв`язку Місик М.Д.; головним державним інспектором відділу нагляду у машинобудуванні та енергетиці Карпин І.І.; головним державним інспектором відділу з питань гігієни праці Савенко О.В., відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Львівській області № 0631-П від 28.02:2020 та направлення про проведення перевірки № 0631 від 28.02.2020, у присутності уповноваженої особи відповідача - головного інженера ПрАТ «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал»» (далі - товариство) Бурки Володимира Васильовича , у період часу з 09:00 год. 02.03.2020 по 16:30 год. 16.03.2020 проведено планову перевірку на ПрАТ «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал»» щодо дотримання вимог законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, а також ведення робіт, пов`язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною (а.с. 6, 7).

Перевірку проведено згідно з планом проведення перевірок суб`єктів господарювання Головного управління Держпраці у Львівській області на 2020 рік, який затверджений наказом Державної служби України з питань праці № 106 від 29.11.2019 (а.с. 18).

За результатами проведеної перевірки складено акт перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) Головного управління Держпраці у Львівській області № 13/03/256/0250 від 16.03.2020 (далі - Акт) (а.с. 8-16), яким встановлено ряд порушень вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю працівників ПрАТ «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал»», а саме:

1) на ПрАТ «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал»» відсутні саморятівники (кількість справних саморятівників повинна бути на 10% більше облікової кількості підземних працівників); працівникам гірничої дільниці № 1 перед спуском у шахту (рудник) видаються несправні саморятівники, термін дії яких закінчився, що є порушенням пункту 14 розділу ІІ НПАОП 0.00-1.77-16 «Правила безпеки під час розробки родовищ рудних та нерудних корисних копалин підземним способом».

Згідно з п. 14 розд. II НПАОП 0.00-1.77-16 усім працівникам перед спуском у шахту (рудник) видаються справні, індивідуально закріплені ізолюючі саморятівники, які вони повинні мати при собі протягом робочої зміни. На кожній шахті (руднику) кількість справних саморятівників повинна бути на 10% більше облікової кількості підземних працівників. Керівник ПВС шахти (рудника) за участю представників АРС щомісяця перевіряє справність саморятівників і складає про це відповідний акт. Під час проектування гірничих робіт передбачається можливість виходу працівників у разі аварій у безпечне місце або до пункту переключення за час дії саморятівника з 10% запасом кисню та ефективного ведення рятувальних робіт і робіт з ліквідації аварій;

2) у гаражі зберігання акумуляторних електровозів (І горизонт) експлуатується зварювальний трансформатор СТШ-500 зав. № 2521, інв. № 9677, заземлення якого виконане за допомогою проводу, площа перерізу якого менше площі, визначеної пунктом 6 глави 8 розділу VII «Правил безпеки під час розробки родовищ рудних та нерудних корисних копалин підземним способом» (НПАОП 0.00-1.77-16).

Згідно з п. 6 гл. 8 розд. VII НПАОП 0.00-1.77-16 кожен об`єкт, що підлягає заземленню приєднується до збірних заземлювальних провідників або заземлювача за допомогою окремого відгалуження зі сталі з перерізом не менше ніж 50 мм-2 або із міді перерізом не не менше ніж 25 мм-2. Забороняється приєднувати об`єкти, що заземлюються до збірних заземлювальних провідників або заземлювачів;

3) не проведено вимір опору ізоляції зварювального трансформатора СТШ-500 зав. № 2521, інв. № 9677 перед підключенням його до електромережі відповідно до вимог пункту 9 глави 9 розділу VII «Правил безпеки під час розробки родовищ рудних та нерудних корисних копалин підземним способом» (НПАОП 0.00-1.77-16).

Згідно з п. 9 гл. 9 розд. VII НПАОП 0.00-177-16 на кожній шахті (руднику) не менше одного разу на місяць спеціально призначені розпорядчим документом відповідального за електрогосподарство шахти (рудника) працівники повинні оглянути весь заземлювальний пристрій, а також виміряти загальний опір заземлюючої мережі. Результати вимірів записують до журналу огляду та вимірювання заземлення. Перед включенням заново встановленої або перенесеної на інше місце установки проводиться вимірювання опору її заземлення. Усі заземлювачі, що розташовані в зумпфі та водозбірнику, не менше одного разу на 6 місяців необхідно оглядати та ремонтувати;

4) зварювальний трансформатор СТШ-500 зав. № 2521, інв. № 9677 не обладнаний пристроєм автоматичного відключення напруги холостого ходу або обмеження його до рівня напруги 12 В відповідно до вимог пункту п. 7 глави 1 розділу VІІ «Правил безпеки під час розробки родовищ рудних та нерудних корисних копалин підземним способом» НПАОП 0.00-1.77-16).

Згідно з п. 7 гл. 1 розд. VІІ НПАОП 0.00-1.77-16 електродугове зварювання в підземних виробках і надшахтних будівлях виконують відповідно до вимог розділу X цих Правил і лише за умови, якщо зварювальна установка обладнана пристроями автоматичного відключення напруги холостого ходу або обмеження його до рівня напруги 12 В не пізніше ніж через 0,5 с після розмикання зварювального кола. Дозволяється експлуатувати зварювальні установки постійного струму без пристроїв автоматичного відключення напруги холостого ходу або обмеження його до рівня напруги 12 В, якщо напруга холостого ходу у них не перевищує 60 В;

5) підключення зварювальних кабелів до зварювального трансформатора СТШ-500 зав. № 2521, інв. № 9677 виконано без застосування кабельних наконечників, чим порушено вимоги пункту 2.13 глави 2 розділу V «Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» (НПАОП 0.00-1.71-13).

Згідно з п. 2.13 гл. 2 розд. V НПАОП 0.00-1.71-13 зварювальні кабелі необхідно з`єднувати опресовуванням, зварюванням або паянням. Підключення кабелю до зварювального обладнання слід здійснювати опресованими чи припаяними кабельними наконечниками;

6) стан копрової споруди ствола «Новий» незадовільний (згідно із звітом технічного стану ТОВ «Мега СП» ЗТС - 05/11/1701 необхідно виконати зупинку експлуатації копра та на 100% виконати заміну металоконструкцій копра, що є порушенням .пункту 50 глави 4 розділу VІ НПАОП 0.00-1.77-16 «Правила безпеки під час розробки родовищ рудних та нерудних корисних копалин підземним способом».

Згідно з п. 50 гл. 4 розд.VI НПАОП 0.00-1.77-16 на кожну копрову споруду оформлюють паспорт технічного стану, який затверджує технічний керівник шахти (рудника) на підставі сертифіката, виданого органами державного архітектурно-будівельного контролю, та акта готовності об`єкта до експлуатації відповідно до Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 461. Нормативний строк служби або строк наступного обстеження необхідно визначати в паспорті копрової споруди. Копри необхідно оглядати: металеві, дерев`яні та прохідницькі - щодоби особою, призначеною розпорядчим документом керівника шахти (рудника); дерев`яні та прохідницькі - двічі на рік комісією, створеною розпорядчим документом керівника шахти (рудника), під головуванням технічного керівника шахти (рудника) або шахтобудівної організації; металеві та залізобетонні - один раз на рік комісією, створеною наказом (розпорядженням) керівника шахти (рудника), під головуванням технічного керівника шахти (рудника). У разі виявлення відхилень від нормальної експлуатації копрів, а також якщо термін служби металевих і залізобетонних копрів закінчився), їх повинна обстежувати комісія під керівництвом технічного керівника шахти (рудника) відповідно до вимог Порядку проведення огляду з метою встановлення можливості подальшої експлуатації копра;

7) лівий копровий шків підйомної установки ствола «Новий» (експлуатується з 22.11.2002) не обстежений (з проведенням дефектоскопії вісей) експертною організацією, шо є порушенням пункту 2 глави 9 розділу VI НПАОП 0.00-1.77-16 «Правил безпеки під час розробки родовищ рудних та нерудних корисних копалин підземним способом».

Згідно з п. 2 гл. 9 розд. VI НПАОП 0.00-1.77-16 копрові шківи підйомних установок після 8 років експлуатації і надалі через 3 роки обстежуються (з проведенням дефектоскопії вісей) експертною організацією. Рішення про подальшу експлуатацію приймається за наявності позитивного висновку експертизи. При цьому кількість обстежень не обмежується;

8) не проведено вимірювання опору ізоляції обмотки зварювального трансформатора ТДМ-401ТІ зав. № 367, що є порушенням вимог пункту 6.7.75 (НПАОП 4011-1.21-98).

Згідно з п. 6.7.75 НПАОП 40.1-1.21-98 опір ізоляції обмоток зварювальних трансформаторів та перетворювачів струму слід вимірювати після усіх видів ремонту, але не рідше 1 разу на 12 місяців. Опір ізоляції обмоток трансформатора відносно корпуса та між обмотками має бути не менше 0,5 MОm. Опір ізоляції струмовідних частин зварювального кола (кабелі, електродотримачі) повинен бути не меншим 0,5 MОm. Під час введення в експлуатацію та після капітального ремонту ізоляція зварювальних трансформаторів має бути випробувана підвищеною напругою частотою 50 Гц протягом 1 хв; випробувальна напруга має відповідати значенням, зазначеним у таблиці 6.7.1;

9) не проведено вимірювання опору ізоляції струмовідних частин зварювального кола (зварювального кабелю та електродотримача), приєднаних до зварювального трансформатора ТДМ-401ТІ зав. № 367, що є порушенням вимог пункту 6.7.75 (НПАОП 40.1-1.21-98).

Згідно з п. 6.7.75 НПАОП 40.1-1.21-98 опір ізоляції обмоток зварювальних трансформаторів та перетворювачів струму слід вимірювати після усіх видів ремонту, але не рідше 1 разу на 12 місяців. Опір ізоляції обмоток трансформатора відносно корпуса та між обмотками має бути не менше 0,5 MОm. Опір ізоляції струмовідних частин зварювального кола (кабелі, електродотримачі) повинен бути не меншим 0,5 MОm. Під час введення в експлуатацію та після капітального ремонту ізоляція зварювальних трансформаторів має бути випробувана підвищеною напругою частотою 50 Гц протягом 1 хв; випробувальна напруга має відповідати значенням, зазначеним у таблиці 6.7.1;

10) не отриманий (не продовжений термін дії) спеціального дозволу на користування надрами ПрАТ «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал»» (строк спеціального дозволу на користування надрами № 2007 від 19 жовтня 1999 року до 19 жовтня 2019 року), що є порушенням статей 16, 19 Кодексу України про надра.

Згідно з ст. 19 Кодексу України про надра надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр;

11) не засвідчене актом про надання гірничого відводу право на користування надрами ПрАТ «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал»» (термін чинності акта про надання гірничого відводу, виданого 31 січня 2014 року та внесеного до реєстру Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України 31 січня 2014 року за № 2762, до 19.10.2019), що є порушенням статті 19 Кодексу України про надра.

Згідно з ст. 19 Кодексу України про надра право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу;

12) товариство не має погодженого з територіальним органом Держпраці плану розвитку гірничих робіт на 2020 рік, що є порушенням статті 19 «Гірничого закону України» № 1127.

Згідно з ст. 19 «Гірничого закону України» № 1127 план розвитку гірничих робіт підприємства щорічно розглядається та погоджується з органами гірничого нагляду;

13) маркшейдерська служба гірничої дільниці № 1 не визначила положення стінок шахтного ствола «Новий» і провідників у ньому шляхом здійснення профілювання, що є порушенням пункту 16 глави 3 розділу ІІІ «Правил безпеки під час розробки родовищ рудних та нерудних корисних копалин підземним способом» (НПАОП 0.00-1.77-16).

Згідно з п. 16 гл. 3 розд. ІІІ НПАОП 0.00-1.77-16 маркшейдерська служба шахти рудника визначає положення стінок шахтного ствола і провідників у ньому шляхом здійснення профілювання. Строки і методи профілювання для кожного ствола визначає технічний керівник гірничого підприємства. За результатами профілювання визначаються фактичні зазори між підіймальними посудинами, кріпленням і розпорками та між напрямними башмаками посудин і провідниками. Технічний керівник шахти (рудника) записує в паспорті ствола свої вказівки щодо необхідних заходів з усунення виявлених відхилень від проектних показників;

14) не виконано чергову інструментальну перевірку зносу провідників кліткового ствола «Новий», що є порушенням пункту 39 глави 4 розділу VI «Правила безпеки під час розробки родовищ рудних та нерудних корисних копалин підземним способом» (НПАОП 0.00-1.77-16).

Згідно з п. 39 гл. 4 розд.VI НПАОП 0.00-1.77-16 інструментальну перевірку зносу провідників необхідно здійснювати: металевих - через 1 рік, дерев`яних - через 6 місяців.

Акт № 13/03/256/0250 від 16.03.2020 складено відповідно до вимог Закону України «Про основні, засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V від 05.04.2007 за результатами проведеної перевірки та у зв`язку з виявленими порушеннями вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, які; створюють загрозу життю працівників ПрАТ «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал»».

Один примірник акта перевірки суб`єкта господарювання у зв`язку з відмовою від підписання генеральним директором ПрАТ «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал»» ОСОБА_2 надіслано рекомендованим листом, що підтверджується копією поштової квитанції АТ «Укрпошта» від 18.03.2020 ШКІ 7900061224455 (а.с. 17).

Підставою звернення до суду з позовом є порушення ПрАТ «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал»» вимог нормативно-правових актів у сфері охорони праці та промислової безпеки, внаслідок чого позивач просить заборонити: ведення гірничих робіт по руднику № 1, експлуатацію зварювального трансформатора СТШ-500, виконання зварювальних робіт зварювальним трансформатором ТДМ-401ТІ - до усунення зазначених вище порушень, оскільки виконання та експлуатація таких без усунення порушень становить загрозу життю та здоров`ю працівників позивача.

При вирішенні спору по суті суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V від 05.04.2007 (далі Закон № 877-V).

Статтею 1 Закону № 877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини першої та четвертої статті 4 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Згідно з частиною сьомою статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 96 від 11.02.2015 (далі - Положення № 96), Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з пунктом 7 Положення № 96 Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до Положення № 96 управління Держпраці відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» № 2694-XII від 14.10.1992 (далі - Закон № 2694-XII) передбачено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до вимог статті 13 Закону № 2694-XII роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Тобто, із вказаною метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов`язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я виробничих факторів; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці; вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.

Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Згідно з частиною п`ятою статті 4 Закону № 877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Судом встановлено, що саме порушення з охорони праці та промислової безпеки щодо ведення гірничих робіт по руднику № 1 ПрАТ «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал»»; експлуатація зварювального трансформатора СТШ-500 зав. № 2521, інв. № 9677, що експлуатується у гаражі зберігання акумуляторних електровозів (1 горизонт) гірничої дільниці № 1; виконання зварювальних робіт зварювальним трансформатором ТДМ-401ТІ зав. № 67, зварювальним кабелем та електродотримачем стали підставою для звернення до суду з цим позовом, оскільки такі роботи та експлуатація без усунення встановлених порушень становлять загрозу життю та здоров`ю працівників ПрАТ «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал»».

Матеріалами справи підтверджується наявність порушень ПрАТ «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал»» вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю працівників ПрАТ «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал»» при роботі по руднику № 1, експлуатації зварювального трансформатора СТШ-500 та виконанні зварювальних робіт зварювальним трансформатором ТДМ-401ТІ.

Щодо посилання відповідача на видання наказу по ПрАТ «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал»» «Про заборону виконання робіт зварювальним трансформатором» № 19 від 18.03.2020 як на підставу для відмови у задоволенні позовних вимог відповідача про зупинення експлуатації зварювального трансформатора СТШ-500 зав. № 2521, інв. № 9677, що експлуатується у гаражі зберігання акумуляторних електровозів (1 горизонт) гірничої дільниці № 1; виконання зварювальних робіт зварювальним трансформатором ТДМ-401ТІ зав. № 67, зварювальним кабелем та електродотримачем суд зазначає, що єдиним належним та допустимим доказом повного усунення порушень, виявлених актом перевірки, є проведення на підставі подання суб`єкта господарювання, офіційного письмового повідомлення про повне усунення порушень позапланової перевірки.

Суд також погоджується із твердженням позивача про те, що виведення з експлуатації устаткування підвищеної небезпеки чи зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами не свідчить про усунення зафіксованих актом порушень, оскільки підприємство має можливість впродовж кількох днів відновити експлуатацію зазначеного устаткування, а також відновити (продовжити) фактичне ведення гірничих робіт, що створить реальну небезпеку для життя працівників.

Твердження відповідача про зупинення з 13.12.2017 дії спеціального дозволу на користування надрами № 2007 від 19.10.1999 як на підставу відмови у задоволенні вимоги позивача про заборону ведення гірничих робіт по руднику № 1 суд оцінює критично, оскільки, як зазначив сам відповідач, ним здійснюється спуск у шахту такого рудника з метою проведення робіт по передбаченню аварійної ситуації.

Суд дослідив встановлені актом перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) Головного управління Держпраці у Львівській області № 13/03/256/0250 від 16.03.2020 порушення та зазначає, що спуск працівників відповідача у шахту рудника № 1 безумовно створює загрозу життю та здоров`ю таких працівників. Створення такої загрози не може бути виправдано жодною іншою (навіть правомірною) метою. Крім цього відповідач зможе проводити такі роботи після усунення встановлених Головним управління Держпраці у Львівській області порушень. Лише заборона ведення робіт на руднику є ефективним заходом реагування для усунення встановлених органом державного нагляду порушень та, відповідно, забезпечення належних, безпечних і здорових умов праці.

ПрАТ «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал»» не надано суду доказів звернення до позивача з письмовою заявою щодо усунення виявлених в акті перевірки суб`єкта господарювання порушень і, відповідно, акт позапланової перевірки посадовими особами позивача не складався, тобто належні та допустимі докази, що підтверджують факт повного усунення відповідачем виявлених порушень, відсутні.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19.12.2019 у справі № 815/1912/15 (адміністративне провадження № К/9901/14669/18).

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ГУ Держпраці у Львівській області в частині застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом заборони ведення гірничих робіт по руднику № 1 ПрАТ «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал»»; експлуатації зварювального трансформатора СТШ-500 зав. № 2521, інв. № 9677, що експлуатується у гаражі зберігання акумуляторних електровозів (1 горизонт) гірничої дільниці № 1; виконання зварювальних робіт зварювальним трансформатором ТДМ-401ТІ зав. № 67, зварювальним кабелем та електродотримачем є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами та підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до положень статті 139 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

У зв`язку з перебуванням судді Качур Р.П. у щорічній основній відпустці у період з 03.08.2020 по 16.09.2020 включно справу розглянуто в перший робочий день судді - 17.09.2020.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 250, 255, 293, 295, пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву Головного управління Держпраці у Львівській області (79005 м. Львів пл. Міцкевича 8; код за ЄДРПОУ 39778297) до приватного акціонерного товариства «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал»» (82172 Львівська область Дрогобицький район м. Стебник вул. Дрогобицька 127; код за ЄДРПОУ 05762281) про застосування заходів реагування задовольнити повністю.

2. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до приватного акціонерного товариства «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал»» (82172 Львівська область Дрогобицький район м. Стебник вул. Дрогобицька 127; код за ЄДРПОУ 05762281) шляхом заборони:

- ведення гірничих робіт по руднику № 1 ПрАТ «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал»»;

- експлуатації зварювального трансформатора СТШ-500 зав. № 2521, інв. № 9677, що експлуатується у гаражі зберігання акумуляторних електровозів (1 горизонт) гірничої дільниці № 1;

- виконання зварювальних робіт зварювальним трансформатором ТДМ-401ТІ зав. № 67, зварювальним кабелем та електродотримачем - до усунення порушень у сфері охорони праці та промислової безпеки.

3. Судові витрати розподілу не підлягають.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.П. Качур