Рішення № 91687644, 09.09.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.007097

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2020 року

зал судових засідань № 12

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кузана Р.І.,

секретар судового засідання Красневич Ю.Б.,

за участю:

представника позивача Білика П.Б.,

представника відповідача Сціри Т.І.,

третьої особи ОСОБА_1 ,

представника третьої особи Мудрої С.П.,

представника третьої особи Богдан З.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в порядку загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Державного кадастрового реєстратора відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Кіцілінського Максима Олександровича, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 про визнання протиправними і скасування наказів, скасування державної реєстрації земельних ділянок, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач, ОСОБА_2 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (місцезнаходження: 79019, м.Львів, пр.В.Чорновола, 4, код ЄДРПОУ 39769942) (далі - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Львівській області), в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 24.04.2020, просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 30.10.2019 № 13-7415/16-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» громадянину ОСОБА_3 ;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 30.10.2019 № 13-7373/16-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» громадянину ОСОБА_4 ;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 30.10.2019 № 13-7398/16-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» громадянину ОСОБА_1 ;

- скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером 4622710200:04:000:1109 проведену державним кадастровим реєстратором відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Кіцілінським Максимом Олександровичем, дата державної реєстрації земельної ділянки - 19.12.2019;

- скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером 4622710200:04:000:1099 проведену державним кадастровим реєстратором відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Кіцілінським Максимом Олександровичем, дата державної реєстрації земельної ділянки - 06.12.2019;

- скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером 4622710200:04:000:1129 проведену державним кадастровим реєстратором відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Кіцілінським Максимом Олександровичем, дата державної реєстрації земельної ділянки - 06.02.2020.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на те, що наказом ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 14.05.2019 №13-3072/16-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 0,8000 га із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства. ОСОБА_2 зазначає, що за його замовленням ТзОВ «Терразем» виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для введення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради площею 0,8000 га, кадастровий номер №4622710200:04:000:___. Зазначений проект пройшов державну експертизу землевпорядної документації, що підтверджується висновком від 09.10.2019 №1028.

Згодом, позивачу стало відомо, що в межах земельної ділянки, по якій йому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою, ГУ Держгеокадастру у Львівській області оскаржуваними наказами надано такі ж дозволи третім особам. Зокрема, наказом ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 30.10.2019 №13-7415/16-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» надано дозвіл ОСОБА_3 , наказом ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 30.10.2019 №13-7373/16-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» надано дозвіл ОСОБА_4 та наказом ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 30.10.2019 №13-7398/16-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» надано дозвіл ОСОБА_1

ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_1 вже зареєстрували свої земельні ділянки у Державному земельному кадастрі за кадастровими номерами №4622710200:04:000:1109, №4622710200:04:000:1099 та №4622710200:04:000:1129.

Позивач вважає, що у ГУ Держгеокадастру у Львівській області були підстави для відмови у наданні дозволу на розробку ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_1 проекту землеустрою саме на спірну земельну ділянку, які узгоджуються з переліком у ч.7 ст.118 ЗК України - невідповідність обраного місця розташування об`єкта вимогам законів.

З огляду на наведене, позивач вважає, що ГУ Держгеокадастру у Львівській області всупереч застереженням, які містяться у ч.7 ст.118 ЗК України, розглядаючи клопотання ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_1 , які надійшли пізніше, не пересвідчилось у відповідності розташування об`єкта вимогам законодавства та не врахувало вимог норм законів та підзаконних актів, метою яких і є уникнення такого конфлікту між заінтересованими особами. Позивач вважає, що в даному випадку ГУ Держгеокадастру у Львівській області повинно було ухвалити рішення про відмову в наданні дозволів на розробку проекту землеустрою за зверненнями ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_1 . Однак, надавши такі дозволи суттєво порушило права ОСОБА_2 , як першого заявника на отримання у власність земельної ділянки.

Таким чином, на думку позивача, накази ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 30.10.2019 №13-7415/16-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» громадянину ОСОБА_3 , від 30.10.2019 №13-7373/16-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» громадянину ОСОБА_4 та від 30.10.2019 №13-7398/16-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» громадянину ОСОБА_1 є протиправними та підлягають скасуванню із скасуванням державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельних ділянок за кадастровими номерами №4622710200:04:000:1109, №4622710200:04:000:1099 та 4622710200:04:000:1129.

Ухвалою від 02.01.2020 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Залучено третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Дублянську міську раду Жовківського району Львівської області, та третіми особами, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_1 .

Ухвалою від 04.01.2020 суд задовольнив заяву представника позивача про забезпечення позову у справі №1.380.2019.007097.

Представник третіх осіб - Береського Василя Степановича, ОСОБА_4 та ОСОБА_1 21.01.2020 подала до суду письмові пояснення, в яких просить суд відмовити в задоволені позову повністю. Зазначає, що на момент прийняття оскаржуваних позивачем наказів, спірна земельна ділянка не була сформована, не був присвоєний кадастровий номер, проект не був затверджений, тобто ділянка ще не була об`єктом цивільних прав. Таким чином, незважаючи на надання позивачу чи будь-якій іншій особі дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, відповідач не мав законних підстав для відмови у наданні аналогічного дозволу на ту саму ділянку третім особам, які звернулися пізніше за позивача.

Також зазначає, що усі учасники земельних відносин мають рівне право розробити проекти землеустрою, подальше затвердження яких відбувається із кінцевим визначенням особи, що отримає право власності або користування (оренду) на ділянку, а тому немає підстав зважати на пріоритетність того чи іншого заявника на стадії надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що виключає наявність порушеного права позивача. З огляду на наведене, просить суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Третя особа - Дублянська міська рада Жовківського району Львівської області 30.01.2020 подала до суду письмові пояснення, в яких просить позовні вимоги позивача задовольнити повністю. Зазначає, що Дублянська міська рада відповідно до рішення №15 від 14.11.2018 надала ОСОБА_2 , як учаснику АТО, погодження на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,5 га для введення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради (за межами населеного пункту). У зв`язку з цим, наказом ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 14.05.2019 №13-3072/16-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 0,8000 га із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Отже, наказ ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 14.05.2019 №13-3072/16-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_2 передує наданню дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_1 .

Крім цього, Дублянська міська рада зазначає, що нею не було отримано листа від ГУ Держгеокадастру у Львівській області щодо погодження надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянам ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , а тому не мала змоги дати вмотивовану відмову на виготовлення таких документацій у зв`язку з невідповідністю бажаного місця розташування. Щодо ОСОБА_4 то Дублянська міська рада не погодила надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою, що зазначалось у відповіді за вих.№1589 від 08.10.2019 на звернення ГУ Держгеокадастру у Львівській області №Б-9493/0-4275/0/37-19 від 04.10.2019 про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою. З огляду на наведене вважає, що позов потрібно задовольнити повністю.

Відповідач - ГУ Держгеокадастру у Львівській області 03.02.2020 подав до суду відзив на позовну заяву в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відповідач стверджує, що 25.04.2019 ОСОБА_2 звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,8000 га для ведення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради. За результатами розгляду вищезазначеного клопотання прийнято наказ від 14.05.2019 №13-3072/16-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_2 .

Крім того, 30.08.2019 ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_1 також звернулися до ГУ Держгеокадастру у Львівській області з заявами, в яких просили надати дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,25 га ( ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ) та 0,20 га ( ОСОБА_1 ) для ведення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради. За результатами розгляду вказаних заяв ГУ Держгеокадастру у Львівській області прийнято оскаржувані позивачем накази. На думку відповідача, у нього не було законних підстав для відмови у наданні вказаним особам згоди на виготовлення проекту землеустрою на спірні земельні ділянки.

Відповідач вважає, що ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_1 мають рівне право розробити проекти землеустрою, подальше затвердження яких відбувається із кінцевим визначенням особи, що отримає право власності або користування (оренду) на ділянку.

Таким чином, у відповідача не має підстав вважати пріоритетність того чи іншого заявника на стадії надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а відтак і порушеного права позивача.

Крім цього, відповідач звертає увагу на те, що відповідно до ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. При цьому документи, що посвідчують право на земельну ділянку, визначені у статті 126 ЗК України. З огляду на наведене вважає, що оскаржувані накази прийняті в межах повноважень та з врахуванням положень ст. 118 ЗК України, а тому відсутні підстави для їх скасування. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Представник третіх осіб на стороні відповідача 24.02.2020 подала до суду заперечення на письмові пояснення Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, в яких вказала, що всі учасники земельних відносин мають рівне право розробити проекти землеустрою, подальше затвердження яких відбувається із кінцевим визначенням особи, що отримає право власності або користування (оренду) на ділянку, а тому не має підстав зважати на пріоритетність того чи іншого заявника на стадії надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що виключає наявність порушеного права позивача. Також зауважує, що ОСОБА_3 та ОСОБА_4 також є учасниками АТО, а тому на рівні з позивачем є претендентами на отримання у власність спірної земельної ділянки. Просила у задоволенні позову відмовити повністю.

Від третьої особи - Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області 16.03.2020 надійшли додаткові письмові пояснення.

Ухвалою від 16.03.2020 суд залучив до участі у справі відповідачем Державного кадастрового реєстратора Відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Кіцілінського Максима Олександровича.

Відповідач - Державний кадастровий реєстратор відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Кіцілінський Максим Олександрович 17.04.2020 подав до суду відзив на позовну заяву в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Стверджує, що ним дотримано вимоги Закону України «Про державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМ України від 17.10.2012 №1051 при державній реєстрації в Державному земельному кадастрі земельних ділянок з кадастровими номерами №4622710200:04:000:1109 та №4622710200:04:000:1099 та в силу вимог ст.24 Закону України «Про державний земельний кадастр» у реєстратора не було підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації земельних ділянок. Відповідач також звертає увагу, що чинне законодавство не встановлює таку підставу зміни записів у кадастрі, як рішення суду. Відтак відповідач вважає, що відсутні правові підстави для скасування державної реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі земельних ділянок з кадастровим номером №4622710200:04:000:1109 та №4622710200:04:000:1099.

Ухвалою від 27.04.2020 суд прийняв до розгляду заяву про збільшення позовних вимог від 24.04.2020.

Ухвалою від 18.05.2020 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві та заяві про уточнення позовних вимог від 24.04.2019. Просив суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача ГУ Держгеокадастру у Львівській області в судовому засіданні позовні вимоги заперечила з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Просила суд відмовити в задоволенні позову повністю.

Відповідач Державний кадастровий реєстратор відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Кіцілінський Максим Олександрович в судове засідання не з`явився, хоча належним чином повідомлялася про дату, час та місце судового засідання. Клопотань про розгляд справи без участі його представника до суду не надходило.

Представник третьої особи Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у всіх поясненнях на позовну заяву. Просила суд відмовити в задоволенні позову повністю.

Третя особа ОСОБА_1 та представник третіх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_1, в судовому засіданні позовні вимоги заперечили з підстав, викладених у поясненнях на позовну заяву. Просили суд відмовити в задоволенні позову повністю.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Дублянською міською радою Жовківського району Львівської області 14.11.2018 прийнято рішення №15, згідно з п.1 якого рада вирішила надати погодження на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,5 га для введення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради (за межами населеного пункту) Жовківського району Львівської області ОСОБА_2

ОСОБА_2 25.04.2019 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Львівській області із клопотанням №П-4504/0/36-19, в якому просив надати йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,8000 га для ведення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради (за межами населеного пункту). (а.с.51)

ГУ Держгеокадастру у Львівській області 14.05.2019 наказом №13-3072/16-19-СГ надано ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 0,8000 га із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства. (т.1, а.с.52)

Такий проект землеустрою для позивача розроблений ТзОВ «Терразем» та пройшов державну експертизу землевпорядної документації, що підтверджується висновком від 09.10.2019 №1028. (т.1, а.с.24)

Щодо оскаржуваних наказів суд встановив наступне.

ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_1 30.09.2019 звернулись до ГУ Держгеокадастру у Львівській області із клопотаннями №Б-9469/0/36-19-СГ, №Г-9475/0/36-19-СГ та №В-9461/0/36-19-СГ в яких просили надати їм дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність двох земельних ділянок площею по 0,25 га та однієї земельної ділянки площею 0,20 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення запасу Дублянської міської ради, які розташовані за межею населеного пункту м.Дубляни, Жовківського району Львівської області в урочищі «За током». (т.1, а.с.218, 228, 236)

Наказами ГУ Держгеокадастру у Львівській області №13-7415/16-19-СГ, №13-7373/16-19-СГ та №13-7398/16-19-СГ від 30.10.2019 надано ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_1 дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності розташованих на території Дублянської міської ради Жовківського району, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства. (т.1, а.с.215, 225, 233)

Такі проекти землеустрою для ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_1 розроблені суб`єктом підприємницької діяльності ОСОБА_5 .

За заявами ОСОБА_3 від 16.12.2019 та ОСОБА_4 від 04.12.2019 Відділом у Жовківському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області зареєстровано в Державному земельному кадастрі та присвоєно кадастрові номери 4622710200:04:000:1109 та 4622710200:04:000:1099 відповідно, що підтверджується витягами з Державного земельного кадастру про земельні ділянки №НВ-4612029322019 від 19.12.2019 та №НВ-4611858242019 від 06.12.2019. (т.2, а.с.76,79) Крім цього, за заявою ОСОБА_1 державним кадастровим реєстратором Відділу у Жовківському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області Кіцілінським М.О. 06.02.2020 проведено державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 4622710200:04:000:1129.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає протиправними накази ГУ Держгеокадастру у Львівській області про надання третім особам дозволів на розроблення проекту землеустрою та вказує на наявність підстав для відмови у наданні таких дозволів, у зв`язку невідповідністю обраного ними місця розташування земельних ділянок вимогам законів. Позивач вважає, що оскільки клопотання ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_1 отримані відповідачем після заяви позивача, ГУ Держгеокадастру у Львівській області порушені права ОСОБА_2 , як першого заявника на отримання у власність земельної ділянки. У зв`язку з протиправністю оскаржуваних наказів позивач просить також скасувати державну реєстрацію спірних земельних ділянок в Державному земельному кадастрі.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Статтею 14 Конституції України закріплено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з ст.144 Конституції України, передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Суб`єктивне право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним Кодексом України та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.

Частиною 1 ст.3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ч.1-2 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до п.«б» ч.1 ст.121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в розмірі не більше 2,0 гектара.

Як передбачено ч.6 та 7 ст.118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі, якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Із змісту наведених норм слідує, що перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Відповідно до ст.123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Статтею 125 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. При цьому документи, що посвідчують право на земельну ділянку, визначені у статті 126 ЗК України.

Способи захисту прав на земельні ділянки визначені статтею 152 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.1 ст.152 Земельного кодексу України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно з п.1 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 333 від 29.09.2016, відповідач є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядкований, а відповідно до п.п.13 п.4 цього Положення розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Позивач, як на підставу для скасування оскаржуваних наказів вказує на невідповідність місця розташування спірних земельних ділянок вимогам законів, як це зазначено у ч.7 ст.118 Земельного кодексу України.

Даючи правову оцінку правомірності наказів Головного управління Держгеокадастру в Львівській області від 30.10.2019 №13-7415/16-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» громадянину ОСОБА_3 , від 30.10.2019 №13-7373/16-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» громадянину ОСОБА_4 та від 30.10.2019 №13-7398/16-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» громадянину ОСОБА_1 , з урахуванням наведених позивачем доводів, суд враховує таке.

Зі змісту ч.7 ст.118 Земельного кодексу України випливає, що початковим етапом надання земельної ділянки у власність громадянам у межах норм безоплатної приватизації є розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а дозвіл на виконання таких робіт надається відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування (у даному випадку ГУ Держгеокадастру у Львівській області).

Суд звертає увагу, що абз.1 ч.7 ст.118 Земельного кодексу України визначений вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за результатами розгляду належним чином оформлених клопотань, разом з долученими до них документами, а саме:

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів;

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам прийнятих відповідно до цих законів нормативно-правових актів;

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_1 є громадянами України та кожен з них має право на безоплатне набуття права власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства.

З наявних в матеріалах справи доказів, судом встановлено, що ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_1 30.09.2020 звернулися до ГУ Держгеокадастру у Львівській області із клопотаннями про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність кожному з них для ведення особистого селянського господарства. Вказані клопотання оформлені відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України. До клопотань долучено необхідні документи, які дають підстави для їх розгляду та вирішення.

Позивачем не надано доказів невідповідності місця розташування зазначених третіми особами земельних ділянок вимогам генерального плану населених пунктів чи будь якій іншій містобудівній документації, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території, за місцем розташування таких ділянок. Не наведено також і конкретних норм законів чи інших нормативно-правових актів, які порушено відповідачем при прийнятті оскаржуваних наказів.

Щодо тверджень позивача про те, що відповідачем порушено права ОСОБА_2 , як першого заявника на отримання у власність земельної ділянки, суд зазначає, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою з приводу відведення земельної ділянки ще не означає позитивного рішення про надання її у власність або користування (оренду).

Поряд з цим заслуговують на увагу доводи позивача про те, що прийняття відповідачем оскаржуваних рішень про надання третім особам дозволів на розроблення проектів землеустрою на земельну ділянку, по якій такий дозвіл раніше наданий позивачу, свідчить про непослідовність дій державного органу, призвело до виникнення даного спору та не надає впевненості кожному з учасників спірних правовідносин в позитивному вирішенні розпочатих процедур по отриманню у власність земельних ділянок в межах норм безоплатної приватизації.

Однак, при вирішенні спору суд враховує, що відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 118 Земельного кодексу України визначено порядок безоплатної приватизації громадянами земельних ділянок та не передбачено обмежень щодо кількості можливих звернень до уповноважених органів про надання дозволів на розробку проектів землеустрою на одну і ту ж земельну ділянку. При цьому, вказана норма не містить якихось особливих вказівок чи алгоритму дій державного органу у разі отримання від кількох громадян клопотань про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для відведення у власність щодо однієї земельної ділянки.

Можливість органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою обмежена вичерпним переліком підстав. Тобто, у разі відсутності таких підстав, відповідний повноважний орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування може прийняти рішення лише про надання такого дозволу.

В даному випадку, позивачем не надано доказів наявності у відповідача передбачених законом підстав для відмови у наданні третім особам дозволів на розробку проектів землеустрою на спірну земельну ділянку. Не виявлено таких підстав також і судом під час розгляду справи.

Суд звертає увагу на те, що в даному випадку, як ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_1 (треті особи), так і ОСОБА_2 (позивач) мають рівне право розробити проекти землеустрою, подальше затвердження яких відбувається із кінцевим визначенням особи, що отримає право власності або користування (оренду) на ділянку.

Таким чином, суд вважає, що у ГУ Держгеокадастру у Львівській області не має підстав вважати пріоритетність того чи іншого заявника на стадії надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а відтак відсутнє порушення права позивача.

Крім цього, суд вважає за необхідне зазначити, що під час прийняття відповідачем оскаржуваних наказів, спірна земельна ділянка не була сформована, не був присвоєний кадастровий номер, проект не був затверджений, тобто ділянка ще не була об`єктом цивільних прав, у зв`язку з чим відповідач не мав законних підстав для відмови у наданні аналогічного дозволу на ту саму ділянку третім особам, які звернулися пізніше позивача.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 27.02.2018 в справі № 545/808/17, від 22.02.2019 у справі № 813/1631/14, від 15 жовтня 2019 року в справі № 813/1922/14, від 30.04.2020 року в справі № 812/1313/18.

З урахуванням встановлених судом обставин та доказів на їх підтвердження, суд прийшов до висновку, що накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 30.10.2019 №13-7415/16-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» громадянину ОСОБА_3 , від 30.10.2019 №13-7373/16-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» громадянину ОСОБА_4 та від 30.10.2019 №13-7398/16-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» громадянину ОСОБА_1 прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, а тому у задоволенні позовної вимоги про визнання їх протиправними та скасування слід відмовити.

Щодо позовних вимог про скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельних ділянок з кадастровими номерами 4622710200:04:000:1109, 4622710200:04:000:1099 та 4622710200:04:000:1129 проведених державним кадастровим реєстратором відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Кіцілінським Максимом Олександровичем, суд зазначає, що такі вимоги також задоволенню не підлягають, оскільки є похідними від вимоги визнати протиправними та скасувати накази, які визнанні судом правомірними та не скасовані.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість та безпідставність позовних вимог ОСОБА_2 , а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Щодо судового збору, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.15 Закону України «Про судовий збір», підстави для вирішення питання про розподіл судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

в задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Державного кадастрового реєстратора відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Кіцілінського Максима Олександровича, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 про визнання протиправними і скасування наказів, скасування державної реєстрації земельних ділянок- відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складене та підписане 21.09.2020

Суддя Р.І. Кузан