Ухвала суду № 91687299, 22.09.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

22 вересня 2020 року м. Київ № 320/6595/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до військових частин А1880, А1049 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

у с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду, пред`явивши вимоги про визнання протиправним та скасування рішення в/ч А1880 про відмову у наданні компенсації відповідно по постанови №450 КМУ; зобов`язання в/ч А1880 здійснити нарахування та виплату компенсації за піднайом житла з дня реєстрації його рапорту; визнати протиправним рішення в/ч А1049 про відмову у виправленні помилки в/ч А1880 та зобов`язання в/ч А1049 виконати припис ст.59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України у частині його обов`язку встановити у підлеглій військовій частині А1880 такий внутрішній порядок, який гарантував би неухильне виконання ч.1 ст.12 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців" у частині забезпечення права позивача на отримання компенсації за піднайом жилого приміщення.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: відповідає вона вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

З цих підстав, ухвалою суду від 05.08.2020 позовну заяву було залишено без руху, заявникові було визначено спосіб та встановлено десятиденний строк з моменту її одержання для усунення недоліків шляхом подання позовної заяві у новій редакції, із зазначенням у ній: поштової адреси позивача; коду ЄДРПОУ в/ч А1049; засобів зв`язку та адреси електронної пошти в/ч А1049, зазначення обставин, якими підтверджені заявлені позовні вимоги з посиланням на докази, якими підтверджені ці обставини, в тому числі з якого часу позивач перебуває на військовій службі, у якому статусі з посиланням та наданням суду доказів, якими це підтверджено (наказ командира військової частини про прийняття на службу та умови її проходження; витяг із послужного списку і т.п.); місця розташування господарської будівлі, в якій проживає позивач із представленням суду технічного паспорту на неї; подання суду доказів відсутності у позивача та/або членів його сім`ї житлового приміщення, яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам або наявності житлового приміщення площа якого не відповідає мінімальним нормам, визначеним житловим законодавством (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та відомості бюро технічної інвентаризації про нерухоме майно, яке належить військовослужбовцю та членам його сім`ї); копії довідок про реєстрацію місця проживання (перебування) позивача, видані органом реєстрації та кожного члена його сім`ї (військовослужбовці військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку про склад сім`ї, видану командиром (начальником) цієї в/ч ); викладення обставин щодо того коли, кому та якого змісту позивачем було подано рапорт; визначення загального розміру компенсаційних виплат за одержанням яких звернувся позивач, визначенням всіх її складових; конкретизацією вимог до кожного із суб`єктів звернення із чітким викладенням виду компенсаційних виплат, їх розміру та назви нормативного документу, на який посилається заявник у резолютивній частині позовної заяви; також конкретизацією позовних вимог в частині дій, які має вчинити відповідач на користь заявника; переліку документів, які були долучені до рапорту на ім`я командира військової частини та представленням їх копій суду; обґрунтування порушення прав та інтересів позивача діями та рішенням відповідачів із розкриттям змісту порушених прав; надання квитанції про сплату судового збору у розмірі 2522.40 грн.

У зв`язку з невиконанням вимог суду, ухвалою від 09.09.2020 позивачеві було подовженого строк для усунення вищезазначених вимог суду на п`ять днів з моменту одержання копії цієї ухвали суду.

На виконання вимог цієї ухвали, 16.09.2020, позивачем була надіслана заява у електронному вигляді без підтвердження використання цифрового підпису відкритим сертифікатом електронного цифрового ключа, про долучення до матеріалів справи документів, а саме, ксерокопій: інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта та довідки про реєстрацію місця проживання особи №№7658, 7660 від 14.09.2020.

Дослідивши надіслану заяву позивача, суд дійшов висновку про необхідність повернення позовної заяви, з огляду на наступне:

положеннями ч.1 ст.129-1 Конституції України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковим для виконання.

Вказана норма кореспондується зі ст.370 КАСУ. Ухвала суду, згідно ст.241 КАСУ є різновидом судового рішення.

Згідно ч.5 ст. 44 КАСУ, учасник справи зобов`язаний виявляти повагу до суду; сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у нього докази в порядку та строки, встановлені судом, не приховуючи їх.

Практика Європейського суду з прав людини, відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" №3477-IV від 23.02.2006, є джерелом права.

Пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право на подання до суду скарги, пов`язаної з його правами та обов`язками. У рішенні Європейського суду з прав людини "Чуйкіна проти України" ((CASE OF CHUYKINA v. UKRAINE) (Заява №28924/04) 13 січня 2011 року ОСТАТОЧНЕ) вказано, що "стаття 6 Конвенції втілює "право на суд", в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження становить один з його аспектів (див. рішення від 21 лютого 1975 року у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (Golder v. the United Kingdom), пп. 28- 36, Series A № 18)".

Доступ до правосуддя включає не лише можливість подати заяву до суду, йому відповідає обов`язок суду розглянути справу по суті з винесенням остаточного рішення по справі, яке підлягає обов`язковому виконанню. Виконання в розумний термін також є невід`ємною частиною права на доступ до суду.

На відміну від права на справедливий суд, право на доступ до суду не є абсолютним. Воно може бути обмежено, зокрема, задля забезпечення нормального функціонування судової системи. Це включає часові обмеження, фінансовий тягар, вимоги щодо форми звернення тощо.

У справі Trukh v. Ukraine ((dec.), no. 50966/99, 14 October 2003) Європейський суд дав оцінку застосуванню процесуальних обмежень у вигляді обов`язку сплатити мито, надати копії документів у певній кількості та направити звернення до конкретного суду. Європейський суд не виявив жодних підстав вважати, що застосування згаданих процесуальних обмежень у справі було свавільним чи невиправданим. Відповідно, скарга заявника про відсутність доступу до суду була відхилена як необґрунтована.

В рішенні Конституційного Суду України у справі №1-9/2011 за конституційним поданням 54 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів", Кримінально-процесуального кодексу України, Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України, від 13 грудня 2011 року (17-рп/2011) зазначено, що "вжиття заходів для прискорення процедури розгляду справ є обов`язком не тільки держави, а й осіб, які беруть участь у справі". Так, Європейський суд з прав людини в рішенні від 7 липня 1989 року у справі "Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії" зазначив, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання".

Вирішення судом питання про наявність матеріальних передумов звернення особи до суду на стадії відкриття провадження у справі, не може свідчити про обмеження у доступі до правосуддя.

У даному випадку право на доступ до правосуддя позивача було поставлено в залежність від його особистої волі виконати чи не виконати вимоги судового рішення, яке набуло законної сили.

Позивач на власний розсуд та свідомо розпорядився своїм правом та не надав суду жодних витребуваних документів, в тому числі: оновленої позовної заяви із викладенням у резолютивній частині позовних вимог до кожного з відповідачів, з зазначенням їх повних найменувань; з викладенням обставин, якими підтверджені заявлені позовні вимоги з посиланням на докази, якими підтверджені ці обставини, в тому числі з якого часу позивач перебуває на військовій службі, у якому статусі з посиланням та наданням суду доказів, якими це підтверджено (наказ командира військової частини про прийняття на службу та умови її проходження; витяг із послужного списку і т.п.); місця розташування господарської будівлі, в якій проживає позивач із представленням суду технічного паспорту на неї; подання суду доказів відсутності у позивача та/або членів його сім`ї житлового приміщення, яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам або наявності житлового приміщення площа якого не відповідає мінімальним нормам, визначеним житловим законодавством (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та відомості бюро технічної інвентаризації про нерухоме майно, яке належить військовослужбовцю та членам його сім`ї); копії довідок про реєстрацію місця проживання (перебування) позивача, видані органом реєстрації та кожного члена його сім`ї (військовослужбовці військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку про склад сім`ї, видану командиром (начальником) цієї в/ч ); з викладенням обставин щодо того коли, кому та якого змісту позивачем було подано рапорт; визначення загального розміру компенсаційних виплат за одержанням яких звернувся позивач, з визначенням всіх її складових; конкретизацією вимог до кожного із суб`єктів звернення із чітким викладенням виду компенсаційних виплат, їх розміру та назви нормативного документу, на який посилається заявник у резолютивній частині позовної заяви; також конкретизацією позовних вимог в частині дій, які має вчинити відповідач на користь заявника; з зазначенням переліку документів, які були долучені до рапорту на ім`я командира військової частини та представленням їх копій суду; засвідчених копій документів у відповідності до вимог п. 5.27 Національного стандарту України ДСТУ 4163-2003 "Уніфікована систем організаційно-розпорядчої документації", затвердженого Наказом Держспоживстандарту України № 55 від 07.04.2003.

Суд наголошує, що вказані документи були обов`язковою передумовою для вирішення питання про можливість відкриття провадження у справі та витребувані із розрахунком того, що дана категорія справ розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання, а ефективний розгляд справ, який є основним завданням адміністративного судочинства, забезпечується в тому числі, і належною підготовкою справи з дотриманням положень про її відкриття, економії часу для своєчасного ухвалення рішення.

Крім того, суд зазначає, що на день подання ОСОБА_1 заяви про долучення документів та приєднаних до неї документів в електронному вигляді Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система роботу не функціонує.

Відповідно до пп.15.1 п. 15 ст.1 розділу VII "Перехідні положення" КАСУ, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються виключно в паперовій формі.

Судом встановлено, що заява ОСОБА_1 від 15.09.2020 з додатками була надіслана електронною поштою, в електронному вигляді із застосуванням електронного цифрового підпису особи. Електронний цифровий підпис накладається за допомогою особистого ключа, який можливо перевірити лише за допомогою відкритого ключа, при цьому суду не надано копії сертифіката ключа, що унеможливлює встановлення чинності та належності відкритого ключа підписувача.

До початку запровадження функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційна системи процесуальні документи, в тому числі і документи на усунення недоліків повинні подаватися у паперовій формі із власноручним підписом заявника.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 05.10.2018 у справі №815/6914/17, від 14.02.2019 у справі №804/6858/16, в ухвалі Верховного Суду від 21.05.2019 у справі №1840/2566/18.

Ураховуючи наявну у позивача можливість звернутися до суду шляхом пересилання документів у паперовому вигляді засобами поштового зв`язку, суд констатує факт недотримання заявником форми судового звернення та необхідність повернення зазначених документів без розгляду.

За приписами частини четвертої статті 169 КАС України, суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Прецедентна практика Європейського суду з прав людини виходить з того, що, реалізуючи п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо доступності правосуддя та справедливого судового розгляду, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух ( рішення суду у справі Жоффр де ля Прадель проти Франції від 16.12.1992 р.).

Як вбачається із ст.160 КАСУ, зміст позовної заяви фактично повинен складатися із: а) вступної, б) мотивувальної та в) прохальної частин, а також з г) додатку до позовної заяви та повинен бути підписано особою, яка її подає або представником із зазначенням дати її подання та надання довіреності чи іншого документу, що підтверджує його повноваження. Таким чином, вже на цій стадії адміністративного процесу позивач зобов`язаний виконувати вимоги щодо несення обов`язку доказування обґрунтованості заявлених вимог з посиланням на докази, якими ці вимоги підтверджені та зазначити при пред`явленні позову певне коло фактів, що мають процесуальне значення. Мається на увазі факти наявності передумов права на пред`явлення позову та дотримання процесуального порядку його звернення.

Аналогічно виникає і обов`язок судді у з`ясуванні на цій стадії процесу - оцінка наявності у заявника права на пред`явлення позову і дотримання ним порядку реалізації цього права, тобто суд встановлює факти процесуального характеру.

Ухиленні від виконання таких обов`язків позивачем тягне за собою наслідки, встановлені п.1 ч.4 ст.169 КАСУ.

При цьому, суд зазначає, що на учасника справи, положеннями ч.5 ст.44 КАСУ, покладені певні обов`язки, зокрема і сприяння своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи.

Керуючись статтями 169, 171, 241-245, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

позовну заяву ОСОБА_1 (код РНОКПП - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до військової частини А1880 (код ЄДРПОУ - 07806456, Київська область, м.Васильків, с.Залізне, в/ч А1880), військової частини А1049 (код ЄДРПОУ - 26606438, м.Вінниця) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - повернути позивачеві.

Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали разом з матеріалами позовної заяви надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Брагіна О.Є.