Рішення № 91684736, 21.09.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2020 р. Справа№200/7480/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа - Приватне акціонерне товариство «Металургійний комбінат «Азовсталь» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Маріупольського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42171861, 87548, м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27а), третя особа - Приватне акціонерне товариство «Металургійний комбінат «Азовсталь» (ідентифікаційний код 87500, м.Маріуполь, вул.Лепорського, 1) про визнання неправомірним та скасування рішення №3868 без дати про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язання зарахувати періоди роботи з 27.04.1995 по 03.12.1995, з 13.05.1996 по 15.06.1996, з 19.07.1996 по 14.06.2000, з 15.06.2000 по 28.02.2005, з 05.05.2008 по 02.04.2015, з 01.06.2015 по 20.02.2019 на посаді підручний сталевара установок позапічного оброблення сталі; сталевара установок позапічного оброблення сталі конверторного цеху до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язання розглянути заяву від 17.03.2020. Позов вмотивовано тим, що робота в якості підручного сталевара установок позапічного оброблення сталі та сталевара установок позапічного оброблення сталі конверторного цеху відноситься до провідної професії «Сталевар» в металургії, отже наявні підстави для зарахування періодів виконання такої роботи до пільгового стажу.

Ухвалою суду від 17 серпня 2020 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У встановлений судом строк відповідач, заперечуючи проти позову, надав свій відзив на позов, який долучений до матеріалів справи.

В обґрунтування своїх заперечень проти позову відповідач зазначив, що не погоджується з позовними вимогами та вважає їх необґрунтованими. Посилаючись на те, що позивач 17.03.2020 року звернувся до управління за призначенням пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». періоди роботи 27.04.1995 по 03.12.1995, з 13.05.1996 по 15.06.1996, з 19.07.1996 по 14.06.2000, з 15.06.2000 по 28.02.2005, з 05.05.2008 по 02.04.2015, з 01.06.2015 по 20.02.2019 на посадах сталевара, підручного сталевара установки позапічної обробки сталі в конвертерному цеху не враховано до пільгового стажу, що дає право на пенсію за Списком №1 оскільки назва посади в довідці №03.03.01-191 від 16.03.2020 не відповідає записам 5-6, 7-8, 10-11, 14, 16-17 трудової книжки. Зазначили, що вказані періоди можливо буде зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 за умови надання підприємством відповідної пільгової довідки згідно з додатком № 5 Порядку №637.

Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Приватного акціонерного товариства «Металургійний комбінат «Азовсталь» надійшли пояснення, в яких зазначено наступне. ОСОБА_1 працював у конвертерному цеху ПРАТ «МК «Азовсталь» з 27.04.1995 по 03.12.1995, з 13.05.1996 по 15.06.1996, з 19.07.1996 по 14.06.2000, з 15.06.2000 по 28.02.2005, з 05.05.2008 по 02.04.2015, з 01.06.2015 по 20.02.2019 підручним сталевара установок позапічного оброблення сталі та сталеваром установок позапічного оброблення сталі, зазначені посади по технологічним і функціональним умовам праці ідентичні посадам «сталевари та їх підручні конверторів» та відповідно до роз`яснень №18 від 01.07.21992, ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» дає право на отримання пенсії незалежно від віку, при зайнятості на цих роботах не менше 20 років. Також, третя особа надала накази про проведення атестації робочих місць.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

17 березня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Разом із заявою позивачем надані наступні документи: копія трудової книжки, копія атестату, диплом про навчання, копія військового квитка, довідки про підтвердження пільгового стажу роботи №03.03.01.-191, №03.03.01-192 від 16.03.2020 надані ПрАТ МК «Азовсталь», довідка про перейменування, копія паспорту, ідентифікаційний код, заява про виплату пенсії через банк.

Рішенням Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області б/д відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. При цьому, зазначено, що право на призначення пенсії згідно п.1 ч.2 ст. 114 розділу XIV-1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». ОСОБА_1 отримає після досягнення віку 50 років при наданні відповідних пільгових довідок.

Відповідно до вищезазначеного рішення, не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 27.04.1995 по 03.12.1995, з 13.05.1996 по 15.06.1996, з 19.07.1996 по 14.06.2000, з 15.06.2000 по 28.02.2005, з 05.05.2008 по 02.04.2015, з 01.06.2015 по 20.02.2019 на посадах сталевара, підручного сталевара установки позапічної обробки сталі в конвертерному цеху, оскільки: назва посади в довідці №03.03.01-191 від 16.03.2020 не відповідає записам 5-6, 7-8, 10-11, 14, 16-17 трудової книжки; відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 01.07.1992 №18 право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку при стажі не менше 20 років на основних роботах в металургійному виробництві мають сталевари конвертера (печі) та їх підручні, посади сталеварі установки позапічної обробки сталі в конвертерному цеху та їх підручних цим роз`ясненням не передбачено4 згідно відомостей по спеціальному стажу в реєстрі застрахованих особі вищевказаний період показано підприємством як роботу з Списком №1.

Періоди роботи з 27.04.1995 по 03.12.1995, з 13.05.1996 по 15.06.1996, з 19.07.1996 по 28.02.2005, з 05.05.2008 по 02.04.2015, з 01.06.2015 по 20.02.2019 можливо врахувати до пільгового стажу за Списком №1 за умови надання підприємством відповідної пільгової довідки згідно з додатком №5 Порядку №637.

Зазначено, що страховий стаж ОСОБА_1 складає 31 рік 04 місяці 16 днів, в т.ч. пільговий стаж за Списком №1 - 03 роки 02 місяці 4 дні.

За умови зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 27.04.1995 по 03.12.1995, з 13.05.1996 по 15.06.1996, з 19.07.1996 по 28.02.2005, з 05.05.2008 по 02.04.2015, з 01.06.2015 по 20.02.2019 на посадах сталевара, підручного сталевара установки позапічної обробки сталі в конвертерному цеху загальний пільговий стаж за Списком №1 складе 23 роки 01 місяць 15 днів.

Відповідно до частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Так, згідно пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Крім того, відповідно до пункту 20 зазначеного Порядку для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки встановленого зразка підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, зокрема, трудовою книжкою серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 дійсно працював в Приватному акціонерному товаристві «Металургійний комбінат «Азовсталь» з 27.04.1995 по 03.12.1995, з 13.05.1996 по 15.06.1996, з 19.07.1996 по 14.06.2000 в конвертерному цеху підручним сталевара установки позапічної обробки сталі; 15.06.2000 - переведений в конверторний цех сталеваром установки позапічної обробки сталі; 01.03.2005 - переведений майстром на гарячу ділянку робіт відділення позапічної обробки сталі конвертерного цеху; 01.02.2006 - переведений тимчасово старшим майстром на гарячу ділянку робіт відділення позапічної обробки сталі конвертерного цеху на період будівництва установки «піч-ковш» і вакууматора; 05.05.2008 - переведений сталеваром 7 розряду установок позапічної обробки сталі відділення позапічної оброки сталі конвертерного цеху; 03.04.2015 - переведений в конвертерний цех майстром по вакуумуванню відділення внепічної обробки сталі; 01.06.2015- переведений в конверторний цех сталеваром внепічної обробки сталі 7 розряду відділення внепічної обробки сталі; 20.02.2019 - звільнений за власним бажанням.

Вказані дані підтверджено довідками від 16.03.2020 №03.03.01-191, №03.03.01-192 Приватного акціонерного товариства «Металургійний комбінат «Азовсталь» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день при повному робочому тижні на «Металургійному комбінаті «Азовсталь» і за період з 27.04.1995 по 03.12.1995, з 13.05.1996 по 15.06.1996, з 19.07.1996 по 28.02.2005, з 05.05.2008 оп 02.04.2015, з 01.06.2015 по 20.02.2019 виконував роботи у конвертерному цеху, (металургійне виробництво), за професією, посадою сталевари, підручні сталеварів конверторів, з 01.03.2005 по 04.05.2008 виконував роботи у цеху конвертерному (сталеплавильне виробництво), за професією, посадою майстра, старшого майстра, зайнятого на гарячих ділянках робіт.

Атестація робочих місць підтверджена наказами про результати атестації робочих місць: №118 від 07.06.1994, №366 від 02.12.1999, №315 від 28.09.2001, №300 від 18.09.2006, №351 від 21.12.2010, №593 від 21.12.2015, №28 від 27.11.1992, №18 від 01.07.1992, №8 від 20.01.1993.

Відповідно до переліків робочих місць, виробництв, професій і посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення включено професії «сталевар установки позапічної обробки сталі», «підручний сталевара позапічної обробки сталі», «підручний сталевара установки позапічної обробки сталі», «старший майстер, зайнятий на гарячих ділянках робіт».

Суд зазначає, що Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 р., що діяв до 16.01.2003 р., містять в собі такі професії як "прибиральник відходів металургійного виробництва, зайнятий на окалині під час гарячої прокатки робіт" та "клеймувальник гарячого металу, зайнятий на ручному клеймуванні або клеймуванні в торець заготовки".

Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 р. "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено, зокрема Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до списку яких входять професії "підручний сталевара установки позапічної обробки сталі", "сталевар установки позапічної обробки сталі".

Таким чином, професії позивача "підручний сталевара установки позапічної обробки сталі" і "сталевар установки позапічної обробки сталі" віднесені до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що обставини на які посилається відповідач є необґрунтованими та не можуть порушувати законні права позивача на включення періодів його роботи з 27.04.1995 по 03.12.1995, з 13.05.1996 по 15.06.1996, з 19.07.1996 по 14.06.2000, з 15.06.2000 по 28.02.2005, з 05.05.2008 по 02.04.2015, з 01.06.2015 по 20.02.2019 в Приватному акціонерному товаристві «Металургійний комбінат «Азовсталь» на посадах «підручний сталевара установки позапічної обробки сталі»; «сталевар установки позапічної обробки сталі» до пільгового стажу, який надає право на призначення пенсії незалежно від віку, як особі, що відпрацювала на провідних посадах в металургії не менше 20 років відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частин 1-2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до положень статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, з огляду на те, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності вчинених ним дій, та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи задоволення позовних вимог, суд дійшов висновку, щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень судового збору у розмірі 840,80 грн., сплаченого позивачем відповідно до квитанції від 07.08.2020 №0.0.1793962190.1.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа - Приватне акціонерне товариство «Металургійний комбінат «Азовсталь» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області №3868 (без дати) про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Маріупольське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42171861, 87548, м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27а) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) від 17 березня 2020 року відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням періодів роботи з 27.04.1995 по 03.12.1995, з 13.05.1996 по 15.06.1996, з 19.07.1996 по 14.06.2000, з 15.06.2000 по 28.02.2005, з 05.05.2008 по 02.04.2015, з 01.06.2015 по 20.02.2019 в Приватному акціонерному товаристві «Металургійний комбінат «Азовсталь» на посадах підручний сталевара установки позапічної обробки сталі; сталевар установки позапічної обробки сталі конвертерного цеху до стажу роботи, який надає право на призначення пенсії незалежно від віку, як особі, що відпрацювала на провідних посадах в металургії не менше 20 років відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

Стягнути на корить ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Маріупольського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42171861, 87548, м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27а) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення, п.3 розділу VI Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош