Рішення № 91684726, 21.09.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2020 р. Справа№200/7201/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний 42171861, 87548, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27-а). Позивач просив визнати неправомірними дії щодо не проведення з 1 березня 2019 року індексації пенсії відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року «Питання проведення індексації у 2019 році» із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%; визнати неправомірними (протиправними) дії щодо не проведення з 1 травня 2020 року індексації пенсії відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2020 року «Питання проведення індексації у 2020 році» із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%; зобов`язати провести з 1 березня 2019 року індексацію пенсії відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року «Питання проведення індексації у 2019 році» із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%; зобов`язати провести з 1 травня 2020 року індексації пенсії відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2020 року «Питання проведення індексації у 2020 році» із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%; зобов`язати здійснити перерахунок пенсії з 01 березня 2019 року.

В обґрунтування зазначено, що з 07 листопада 2017 року позивач перебуває на обліку в управлінні як пенсіонер за віком на пільговим умовах, при цьому, розмір пенсії з цього часу не змінювався. Вважає, що відповідно до постанов КМУ, в яких вкладені питання індексації пенсії за 2019 та 2020 роки перерахунок пенсії проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17 (2019 рік) та 1,11 (2020 рік). Надав розрахунок, в якому визначив складові для перерахунку пенсії, а саме індивідуальний коефіцієнт заробітку - 2,74232 (не є спірним), індивідуальний коефіцієнт стажу (з урахуванням кратності 1,35) - 0,47362; середня заробітна плата (доход) в Україні, з якої сплачено страхові внески після індексації - 4404,35 грн. (3764,40 грн. х 1,17) (замість середньої заробітної плати (доход) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки - 3764,40 грн.). Зазначив, що з 01 березня 2019 року основний розмір пенсії повинен складати 5720,45 грн. (2,74232 х 0,47362 х 4404,35 грн.), а з 01 травня 2020 року - 6349,78 грн. (2,74232 х 0,47362 х 4404,35 грн. х 1,11).

07 серпня 2020 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідачем надано відзив, в якому просив відмовити у задоволені позовних вимог, зазначив, що протоколом від 14.12.2017 управлінням було призначено ОСОБА_1 пенсію за віком з 07.11.2017 відповідно до п. 2 ч.2 ст. 114 закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При розрахунку пенсії було застосовано коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35. Коефіцієнт стажу роботи позивача на дату призначення пенсії склав 0,33083. Коефіцієнт стажу роботи позивача з урахуванням кратності 1,35 становить 0,44662 (0,33083'1,35). Індивідуальний коефіцієнт з/п для обчислення пенсії (після оптимізації) -2,74232. Середній заробіток по Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2013, 2014, 2015)*1,17:4404,35(3764,40 грн. *1,17). Середня заробітна плата для обчислення пенсії - 12078,14 грн. (2,74232*4404,35). Розмір пенсії після перерахунку з урахуванням доплати за стаж, пенсії за особливі заслуги перед Україною склав 3995,81 грн. Надбавка донорам - 185,20 грн., розмір пенсії до виплати - 4181,11 грн. Розмір пенсії ОСОБА_1 до перерахунку пенсії становив 4795,84 грн. Враховуючи, що після перерахунку пенсії розмір пенсії зменшується, перерахунок пенсії ОСОБА_1 не проводився.

13.11.2019 позивач звернуся до управління із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 закону України №1058. Розпорядженням від 19.11.2019 року управлінням проведено з 01.11.2019 року перерахунок пенсії із додаванням стажу роботи. Коефіцієнт страхового стажу збільшився до 0,35083 (з урахуванням величини оцінки одного року 1,35, коефіцієнт страхового стажу роботи становить 0,47362.

З метою подальшої реалізації вимог ст. 42 закону України № 1058, 01.04.2020 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році». Відповідно до п.2 Постанови №251, у 2020 році перерахунок пенсії згідно з порядком проведення перерахунку пенсії відповідно до ч.2 ст. 42 закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058, затвердженого постановою КМУ №124 від 20.02.2019 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,11.

На виконання вимог постанов Кабінету Міністрів України № 124 від 20.02.2020 року та №251 від 01.04.2020 року, позивачу з 01.05.2020 проведено перерахунок пенсії.

Коефіцієнт страхового стажу становив - 0,35083 (з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу згідно до ст. 25 Закону України №1058 -1, а не 1,35). Індивідуальний коефіцієнт з/п для обчислення пенсії (після оптимізації) - 2,74232. Середній заробіток по Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2013, 2014, 2015)*1,17*1,11=4888,82 (3764,40 грн.*1,17*1,11). Середня заробітна плата для обчислення пенсії - 13390,25 грн. (2,74232*4882,82). Надбавка донорам - 202,7 грн. Розмір пенсії після перерахунку з урахуванням доплати за стаж, пенсії за особливі заслуги перед Україною склав 4900,40 грн. розмір пенсії з 01.05.2020 року до перерахунку пенсії - 5091,97 грн. Враховуючи, що після перерахунку пенсії розмір пенсії зменшується, перерахунок пенсії ОСОБА_1 не проводився. Розмір пенсії з 01.07.2020 після перерахунку у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - 5101,07 грн. Особам, пенсії яким призначені з урахуванням коефіцієнту 1,35% (звернення за призначенням, які надійшли після 01 жовтня 2017 року), перерахунки будуть проведені лише у тих випадках, якщо розмір пенсії, з урахуванням коефіцієнту вартості одного року 1% та величини нової осучасненої заробітної плати будуть вищі ніж до перерахунку. Якщо внаслідок перерахунку, розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується при наступному збільшенні показника середньої заробітної плати. Оскільки позивачу була призначена пенсія при врахуванні величини оцінки одного року страхового стажу 1,35, то розмір пенсійної виплати не перераховується.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначає, що позивачем порушено шестимісячний строк звірення до суду, визначений ч. 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України; перебуває на обліку у відповідача, зареєстрований у м. Маріуполь Донецької області, що не є спірною обставиною у справі. З 07.11.2017 перебуває на обліку Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

З протоколу щодо призначення позивачу пенсії, випливає, що з 07.11.2017 йому призначено пенсію за віком (список 2) у загальному розмірі 4627,81 грн., з яких 4468,41 грн. розмір пенсії за віком і 162,40 грн. доплата донорам. При цьому, коефіцієнт стажу становить 0,32083, а коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 становить 0,43313.

Відповідно до витягу з ІКІС: Підсистеми призначення і виплати пенсій 17.09.2018 був проведений перерахунок, вид перерахунку - до призначення, додаткові документи (абз. 3, п. 1.7 Порядку №22-1) (з переглядом ЗП). Коефіцієнт стажу з урахування кратності (397/100*12)* 1,35-0.44662.

17.09.2018 проведено індивідуально (масовий) перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, що підтверджується витягом з ІКІС: Підсистеми призначення і виплати пенсій.

З 01.03.2019 в автоматичному режимі проведено індексацію пенсії. Зазначено, що з 01.03.2019 загальний розмір пенсії позивача склав 4813,24 грн., з яких основний розмір пенсії за віком 4610,54 грн., 202,70 грн. надбавка донорам. Коефіцієнт стажу становить 0,44662 - 1,35%.

19.11.2019 проведений перерахунок, вид перерахунку - зміна стажу [СС>=24 міс.] (абз. 1 ч.4 ст. 42 ЗУ №1058). Коефіцієнт стажу з урахування кратності (421/100*12)* 1,35-0.47362.

13.06.2020 проведений масовий перерахунок у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму. Коефіцієнт стажу з урахування кратності (421/100*12)* 1,35-0.47362. Зазначено, що з 01.07.2020 розмір пенсії за віком складає 4889,27 грн., надбавка донорам - 211,80 грн., розмір пенсії з надбавками - 5101,07 грн.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058 закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Так, відповідно до пункту 1 частини першої цієї статті право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно із статтею 1 Закону України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі Закон № 1282) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону № 1282 передбачено, що пенсії є об`єктом індексації грошових доходів населення. Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Загальні положення щодо проведення індексації та перерахунку пенсії визначено статтею 42 Закону № 1058.

Спірним питанням у даній справі є наявність чи відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2019 та з 01.05.2020 на підставі частини другої статті 42 Закону № 1058.

Частиною другою статті 42 Закону № 1058 визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" установлено, що:

- у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17;

- у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Зазначений коефіцієнт (1,17) визначений виходячи з індексу споживчих цін на товари і послуги у 2018 році - 9,8 % та зростання середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески у 2018 році - 24,5 %.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" визначено Пенсійному фонду України забезпечити:

- перерахунок пенсій, зазначених у пункті 2 цієї постанови, з 1 березня 2019 року;

- виплату одноразових доплати до пенсії, передбаченої пунктом 3 цієї постанови, одночасно з виплатою пенсії за березень та квітень 2019 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок) затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124.

Цим Порядком відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно із положеннями пунктів 2 та 3 Порядку перерахунку підлягають пенсії, обчислені відповідно до Закону № 1058, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону № 1058 (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок).

Пунктом 5 Порядку встановлено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Таким чином, з 1 березня 2019 року перерахунок пенсій здійснюється за умов, визначених пунктами 2, 3 та 5 Порядку, а саме - перерахунку підлягають пенсії, призначені відповідно до Закону № 1058 за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, та для обчислення розміру яких враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, станом на 1 жовтня 2017 року.

Судом встановлено, що пенсія позивачу призначена з 07.11.2017 відповідно до Закону № 1058, що відповідає вимогам, визначеним пунктами 2 та 3 Порядку.

Також, судом встановлено, що станом на 01.03.2019 розмір пенсії позивача становить 4795,84 грн, а саме: 4610,54 грн - основний розмір пенсії; 185,30 грн - надбавка донорам.

Загальний стаж позивача становить - 33 р. 1 міс. 20 д., індивідуальний коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,44662.

Судом встановлено, що відповідачем при проведенні перерахунку позивачу з 01.03.2019 враховано, що на коефіцієнт підвищується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з урахуванням якої визначено заробітну плату для обчислення пенсії. При цьому, при проведенні перерахунку застосовано величину оцінки одного року страхового стажу, яка передбачена статтею 25 Закону №1058 на дату проведення перерахунку, тобто 1,0 %.

При перерахунку застосовується величина оцінки одного року страхового стажу на дату проведення перерахунку, тобто 1 %. Особам, пенсії яким призначені з урахуванням коефіцієнту 1,35 % (звернення за призначенням, які надійшли у 4 кварталі 2017 року), перерахунки будуть проведені лише у тих випадках, якщо розмір пенсії, з урахуванням коефіцієнту вартості одного року 1 % та величини нової осучасненої заробітної плати будуть вищі ніж до перерахунку. Якщо внаслідок перерахунку, розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується при наступному збільшенні показника середньої заробітної плати.

Оскільки позивачу була призначена пенсія при врахуванні величини оцінки одного року страхового стажу 1,35 - розмір пенсійної виплати не перераховується.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Водночас, відповідно до вимог частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи відмову у задоволені позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд:

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний 42171861, 87548, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27-а) про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош