Рішення № 91659158, 21.09.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3000/20

РІШЕННЯ

іменем України

21 вересня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М.

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови нарахувати та виплатити позивачеві компенсацію за втрату частини пенсії відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована у листопаді 2011 року в сумі 40409,36 грн та виплачена у березні 2017 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.11.2011 по 31.03.2017 на суму пенсії 40409,36 грн відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

В обґрунтування позовних вимог в позовній заяві та у відповіді на відзив позивач зазначив, що постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 18.07.2011 року у справі №2а/2218/10534/11 зобов`язано управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 25 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року пенсію як інваліду II групи від захворювання пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з розрахунку: державна пенсія - в розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю - в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи із законодавчо встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та здійснити її виплати із врахуванням вже виплачених сум.

Вказав, що на виконання судового рішення Управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому у жовтні 2015 року було здійснено нарахування суми заборгованості за період з 25.11.2010 року по 22.07.2011 року у розмірі 40409,36 грн, і включено у відомість для виплати у листопад 2011 року. Однак ці кошти були виплачені лише 31.03.2017 року.

Зазначив, що 04.05.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою, в якій просив у відповідності до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», провести нарахування та виплату компенсації за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати. Однак, листом від 04.06.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило у здійсненні компенсації за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, тому звернувся в суд з цим позовом.

Ухвалою суду від 12.06.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем подано до суду відзив на позов, згідно якого в задоволенні позову просив відмовити. Зазначив, що на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 18.07.2011 року по справі № 2а/2218/10534/11, 17.10.2011 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому здійснено перерахунок пенсії з 25.11.2010 року по 22.07.2011 року як інваліду II групи від захворювання, пов`язаного з аварією на Чорнобильській АЕС, з розрахунку: державна пенсія - в розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю - в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи із законодавчо встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. За період з 25.11.2010 року по 22.07.2011 року у листопаді 2011 року нараховано доплату в сумі 40409,36 грн. з урахуванням проведених виплат, але не виплачено через відсутність відповідного фінансування. Вказав, що на виконання повідомлення Головного управління юстиції у Хмельницькій області від 11.11.2014 року за №04.2-18/833 про прийняття до обліку рішення суду від 18.07.2011 року по справі №2а/2218/10534/11 управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому направлено довідку від 25.11.2014 року №28499/03 про здійснення нарахування на виконання рішення суду коштів в сумі 40409,36 грн., за період з 25.11.2010 року по 22.07.2011 року, які головним управлінням Державної казначейської служби України у Хмельницькій області перераховані ОСОБА_1 31.03.2017 року. Відповідач вважає, що Головне управління Державної казначейської служби України в Хмельницькій області та Головне управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 18.07.2011 року по справі №2а/2218/10534/11 виконали в повному обсязі, відповідно до вимог Закону № 4901-VI та Порядку № 440. Зазначив, що в діях Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не вбачається будь-якої неправомірності.

У відзиві на позовну заяву також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи, як особа з інвалідністю 2 групи відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 18.07.2011 року у справі №2а/2218/10534/11 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Постановлено зобов`язати управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 25 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року пенсію як інваліду II групи від захворювання пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з розрахунку: державна пенсія - в розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю - в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи із законодавчо встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та здійснити її виплати із врахуванням вже виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вищевказане судове рішення набрало законної сили 26.06.2014 відповідно до ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду.

04.05.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою, в якій просив у відповідності до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», провести нарахування та виплату компенсації за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №2590-2053/П-04/8-2200/20 від 04.06.2020 позивача повідомлено, що постанова Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 18.07.2011 року по справі № №2а/2218/10534/11 виконана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області своєчасно та в повному обсязі, підстави для нарахування та виплати компенсації відсутні.

При цьому, листом Головного управлінням Державної казначейської служби України у Хмельницькій області №13-32-10/2552 від 29.04.2020 підтверджено, що суму заборгованості в розмірі 40409,36 грн. перераховано на поточний рахунок позивача 31 березня 2017 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші (ст. 2 Закону №2050-ІІІ).

Отже, зі змісту цих норм право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

Відповідно до ст. 3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно з п. 3 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок № 159) компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

У пункті 4 Порядку №159 вказано, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Використане у статті 3 Закону №2050-ІІІ та пункті 4 Порядку №159 формулювання, що компенсація обчислюється як добуток "нарахованого, але не виплаченого грошового доходу" за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Отже, зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону №2050-ІІІ, окремих положень Порядку дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 03 липня 2018 року по справі №521/940/17 (провадження №К/9901/4416/17).

При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення. Зазначена правова позиція викладена в постановах Верховного суду від 20 лютого 2018 року по справі № 336/4675/17 (провадження №К/9901/23/17), і від 05 жовтня 2018 року по справі №162/787/16-а (провадження №К9901/33652/18).

Отже, сторонами не оспорюється, і підтверджено доказами, що належні позивачу з 25.11.2010 року по 22.07.2011 року кошти у розмірі 40409,36 гривень на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 18.07.2011 року у справі №2а/2218/10534/11 виплачені останньому лише 31.03.2017.

Відтак, відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо виплати позивачеві компенсації за втрату частини пенсії відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована у листопаді 2011 року в сумі 40409,36 грн та виплачена 31.03.2017 необхідно визнати протиправною, та, як наслідок, відповідача необхідно зобов`язати нарахувати та виплатити позивачеві компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.11.2011 року по 31.03.2017 року на суму пенсії 40409,36 грн відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", відповідно до постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 18.07.2011 року у справі №2а/2218/10534/11.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити.

Оскільки, позивач звільнених від сплати судового збору та не сплачував його, з врахуванням положень ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат - відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини пенсії відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована у листопаді 2011 року в сумі 40409,36 грн та виплачена у березні 2017 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.11.2011 по 31.03.2017 на суму пенсії 40409,36 грн відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" на підставі постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 18.07.2011 року у справі №2а/2218/10534/11.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 21 вересня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя П.М. Майстер