Рішення № 91654053, 21.09.2020, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2020 року м. Житомир справа № 240/6596/20

категорія 112030300

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Капинос О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області, щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні компенсації з втратою частини грошових доходів, протиправними;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести нарахування і виплату компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати за судовими рішеннями ОСОБА_1 , за постановами Коростенського міськрайонного суду Житомирської області у адміністративних справах № № 2-а-2745/11, 2-а-4332/11, 2-а-5632/11 на грошову суму - 67127,77 гривень станом на 15.11.2019 .

В обґрунтування позову зазначає, що на виконання постанов по справі № 2-а-4332/11 від 30.08.2011 Коростенського міськрайонного суду, по справі № 2-а-5632/11 від 17.12.2011 Коростенського міськрайонного суду, по-справі № 2-а-2745/11 від 22.02.2011 Коростенського міськрайонного суду відповідач провів перерахунок та виплату належної позивачу пенсії, однак заборгованість сплатив лише 15.10.2019, тобто з порушенням строків виплати.

Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач у визначені в ухвалі про відкриття провадження строки не направив до суду відзив на позов.

Законом України №731-ІХ від 18.06.2020 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)", який набрав чинності 17.07.2020 року, визначено, що процесуальні строки, які були продовжені відповідно до п.3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України в редакції Закону України №540-ІХ від 30.03.2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим кодексом), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом. Вказаний Закон набрав чинності 17.07.2020.

Таким чином, продовжені на період карантину строки завершились 06.08.2020.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області у справі № 2-а-2745/11 від 22.02.2011 зобов`язано Управління Пенсійного фонду в м. Коростені Житомирської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу в зв`язку обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва відповідно до ч.1 ст. 50, ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 17.12.2010 .

15.10.2019 на виконання судового рішення грошові кошти були зараховані на картковий рахунок позивача в сумі - 51630,21 грн., що підтверджується випискою з банку.

Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області у справі №2-а-4332/11 від 30.08.2011 зобов"язано Управління Пенсійного фонду в м.Коростені Житомирської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу в зв`язку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва відповідно до ст. 6 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.07.2010 по 01.01.2010 .

30.09.2019 на виконання судового рішення грошові кошти були зараховані на картковий рахунок в сумі - 825,21 грн., що підтверджується випискою з банку.

Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області № 2-а-5632/11 від 17.12.2011 зобов"язано Управління Пенсійного фонду в місті Коростені Житомирської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.2009 по 31.12.2009.

14.10.2019 на виконання судового рішення грошові кошти були зараховані на картковий рахунок в сумі 15310,00 грн., що підтверджується випискою з банку.

Позивач звернулася до відповідача із заявою про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії .

Листом від 25.03.2020 відповідач повідомив, що виплата заборгованих коштів, нарахованих на виконання судових рішень, які ухвалено до 01.01.2013, органами Пенсійного фонду України не проводилась, тому компенсація втрати частини доходів у зв"язку з порушенням строків їх виплати не нараховується.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійний фонд України є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Згідно із ч.2 ст.46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов`язані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 зі змінами і доповненнями (далі - Порядок № 159).

Згідно зі статтями 1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно з п. 2 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Наведене свідчить, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст.2 Закону №2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Також, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Тобто, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ, статтею 55 Закону №2262-XII та Порядком №159 є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція викладена постанові Верховного Суду від 03.07.2018 справа № 521/940/17, від 05.10.2019, від 5 жовтня 2018 року у справі №162/787/16-а, а згідно п. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом встановлено, що нарахування та виплата позивачу щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до постанови Коростенського міськрайонного суду від 30.08.2011 у справі №2-а-4332/2011 відбулась лише 30.09.2019, перерахунок пенсії та додаткової пенсії відповідно до постанови Коростенського міськрайонного суду від 22.02.2011 у справі №2-а-2745/2011 відбувся лише 15.10.2019, доплата до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідно до постанови Коростенського міськрайонного суду від 15.07.2010 у справі №2а-5632/2010 відбулась лише 13.10.2019.

Отже, відповідачем допущено порушення встановленого строку виплати щомісячної державної соціальної допомоги, пенсії та додаткової пенсії, доплати до пенсії , а тому у позивача виникло право на отримання компенсації втрати частини доходу (пенсії) за спірний період, тому відмова відповідача у цьому є протиправною.

Частиною 1,2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем на виконання ч.2 ст.77 КАС України не спростовано, а позивачем доведено протиправність відмови у призначенні йому компенсації.

Неподання відзиву у строк, встановлений судом, розцінюється судом як визнання позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 242-246,295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів, у зв"язку з порушенням строків виплати на виконання судових рішень щомісячної державної соціальної допомоги, пенсії, додаткової пенсії та доплати до пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати коштів нарахованих на виконання постанови Коростенського міськрайонного суду від 30.08.2011 у справі №2-а-4332/2011, постанови Коростенського міськрайонного суду від 22.02.2011 у справі №2-а-2745/2011, постанови Коростенського міськрайонного суду від 15.07.2010 у справі №2а-5632/2010 по день фактичної виплати по кожному із зазначених судових рішень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос