Рішення № 91650000, 18.09.2020, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області

Справа № 344/17567/19

Провадження № 2-а/344/57/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2020 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого - судді Татарінової О.А.,

секретаря Кондратів Х.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним ОСОБА_1 до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, начальника відділу контролю за використанням та охороню земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та м. Івано-Франківську та м. Тисмениці управління контролю за використанням та охороню земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменного О.І., Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з наведеним адміністративним позовом, посилаючись на те, що виконує обов`язки директора Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України. На адресу Прикарпатської ДСДС надійшло повідомлення від Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 08.08.2019 №457/0/92-19ДК/0220/04/01/-19 щодо надання пояснень під час користування землями масиву «Під горби», що розташований на території Угорницької сільської ради. У відповідь на повідомлення Прикарпатська ДСДС листом від 14.08.2019 №01/8-125 надала докази належного права землекористування земельною ділянкою. В подальшому на адресу Прикарпатської ДСДС надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 10.09.2019 №457/0/92-19-ДК/0187П/07/01/-19. Протокол винесено без присутності позивача, якого не було повідомлено про його складання. Здійснений у протоколі запис «гр. ОСОБА_1 від підпису відмовився» не відповідає дійсності, оскільки позивач не був присутній при його складанні і його не було відомо про його існування. Знову на адресу Прикарпатської ДСДС надійшла постанова про накладення адміністративного стягнення від 17.09.2019 №457/0/92-19-ДК/0188/По/08/01/-19. Дану постанову отримано поштовим відправленням 18.09.2019р. представником Прикарпатської ДСДС.

Вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, дії державного інспектора є неправомірними, постанова протиправною та підлягає скасуванню. Позов обґрунтовує тим, що відповідачем порушено ст. 254 КУпАП, оскільки протоколи в його присутності не складався та під розписку не вручався; порушено норми Інструкції про порядок розгляду адміністративних справ; в оскаржуваній постанові відсутні докази самовільного захоплення земельної ділянки, не вказано обставин та свідків, відповідачем повністю проігноровано інформацію та документи, що були надані листом Прикарпатської ДСДС від 14.08.2019 року; в постанові також вказано винною юридичну особу; відповідач не виконав вимоги законодавства щодо повідомлення особи про час та місце розгляду адміністративної справи. Крім цього з незрозумілих причин відповідачами не прийнято до уваги наявність у Прикарпатської ДСДС Державного акта на право постійного користування землю серії I- ІФ №000254, виданого на виконання рішення арбітражного суду Івано-Франківської області від 12.04.1994 у справі №351/5. За інформацією з Державного акту землі прикарпатській ДСДС надавались саме для «дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду та ведення сільського господарства».

За таких обставин, відповідачами не прийнято до уваги, що дана земельна ділянка в розумінні статті 150 Земельного кодексу України є особливо цінною, оскільки відноситься до Національної академії аграрних наук України. Дана земельна ділянка відносилась до науково-дослідних установ ще з 1983 року і була закріплена Постановою Президії Верховної Ради Української РСР від 29.07.1991р. №1370-ХІІ.

Перед виготовленням Державного акту дана земельна ділянка була включена до Технічного звіту по зніманню меж масивів земель для видачі Державних актів від 1995 року.

Таким чином, Прикарпатська ДСДС, як юридична особа, що належним чином користується земельною ділянкою понад тридцять років, не може вважатись порушником земельного законодавства в частині самовільного зайняття. Просить позов задоволити у повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з мотивів наведених в позовній заяві, просив позов задовольнити.

Відповідач 1 державний інспектор Гуменний О. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав з мотивів наведених у відзиві на адміністративний позов, (а.с.50-56), суду пояснив, що ним відповідно до вимог статтей 6 і 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», проведена перевірка з питання здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використання та охоронною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки під час використання масиву земель сільськогосподарського призначення «Під горби" загальною площею 9,8000 га, який розташований на території Угорницької сільської ради на підставі наказу ГУ Держгеокадастру в Івано- Франківській області від 05.08.2019 року №457-ДК. Так, в ході здійснення заходів державного контролю встановлено, що масив земель сільськогосподарського призначення «Під горби» (земельні ділянки із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193) загальною площею 9,8000 га, який розташований на території Угорницької сільської ради, на момент проведення обстеження перебуває в сільськогосподарському обробітку. Під час здійснення заходів державного контролю встановлено, що на підставі рішення Угорницької сільської ради шостого демократичного скликання, двадцять перша сесія від 31.10.2013 року «Про проведення інвентаризації земель населеного пункту Угорники» було надано дозвіл на проведення робіт по інвентаризації частини земель в межах населеного пункту площею 315 га. На виконання вказаного рішення ДП «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в 2013 році було виготовлено документацію із землеустрою (технічна документація із землеустрою по проведенню робіт з інвентаризації частини земель в межах населеного пункту с. Угорники Угорницької сільської ради Івано-Франківської міської ради). Виготовлена землевпорядна документація після її погодження, згодом отримала позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації за № 175 від 31.12.2013 року та була затверджена рішенням сесії Угорницької сільської ради від.04.07.2014 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою по проведенню робіт з інвентаризації частини земель в межах населеного пункту в с. Угорники». Таким чином, масив земель сільськогосподарського призначення «Під горби» (земельні ділянки із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193) загальною площею 9,8000 га, який розташований на території Угорницької сільської ради, так само як і суміжний масив який формувався в 2013 році на підставі розробленої ДП «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» документації із землеустрою щодо інвентаризації, розташований в межах населеного пункту с. Угорники та належав до земель комунальної власності територіальної громади. Згодом на підставі рішень сесії Угорницької сільської ради вказані земельні ділянки були передані громадянам в приватну власність для ведення особистого селянського господарства.

Оскільки, власниками земельних ділянок, які розташовані в масиві земель сільськогосподарського призначення «Під горби» (земельні ділянки із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193) не укладалось правочинів щодо надання в користування вказаних земельних ділянок з метою сільськогосподарського обробітку, а під час обстеження встановлено, що масив земель сільськогосподарського призначення «Під горби" (земельні ділянки із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193) загальною площею 9,8000 га, який розташований на території Угорницької сільської ради, на момент проведення обстеження, перебуває в сільськогосподарському обробітку, то такі дії щодо фактичного використання земельних ділянок є самовільним зайняттям, відповідальність за яке передбачена п.«б» ч.1 ст.211 Земельного кодексу України ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. З листа виконавчого комітету Угорницької сільської ради Івано-Франківської міської ради від 22.07.2019 № 02.2-19/277, на підставі якого видано наказ Головного управління № 457-ДК, стало відомо, що такий сільськогосподарський обробіток здійснюється Прикарпатською державною сільськогосподарською дослідною станцію Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України у зв`язку з чим, на адресу останньої, інспектором надіслано рекомендованим повідомленням із врученням поштового відправлення (трек-номер 7601862861727) Повідомлення про виклик для надання пояснень, пов`язаних з порушенням земельного законодавства від 08 серпня 2019 року № 457/0/92-19ДК/0220/04/01/-19, яким запропоновано прибути на 09:00 год. 15.08.2019 до Головного управління для надання пояснень. Окрім того, рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (трек-номер 7601404115978) надіслано Повідомлення від 08 серпня 2019 року № 457/0/92-19ДК/0236/04/01/-19, яким Прикарпатській ДСДС запропоновано прибути 10.09.2019 до Головного управління для встановлення обставин справи та за необхідності складання протоколу про адміністративне правопорушення. Вказане повідомлення Прикарпатською ДСДС отримано 06.09.2019. Листом від 14 серпня 2019 року № 01/8-125 Прикарпатською ДСДС надано письмові пояснення в яких остання вказує, що спірні земельні ділянки належать їм на праві постійного користування, однак жодних правовстановлюючих документів додано не було. Після чого, рекомендованим повідомленням із врученням поштового відправлення (трек-номер 7601404085122) надіслано на адресу Прикарпатської ДСДС Клопотання про надання документів, матеріалів та Іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель від 19.08.2019 № 457/0/92-19- ДК/0075/КН/05/01/-19, яким державний інспектор просив надати належним чином завірені копії правовстановлюючих документів на спірні земельні ділянки. Згідно повідомлення про вручення дане клопотання Прикарпатською ДСДС отримано 22.08.2019, однак за результатами розгляду жодної відповіді надано не було. Разом з тим він звернувся з клопотанням про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель від 19.08.2019 № 457/0/92-19-ДК/0076/КН/05/01/-19 до ДП «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», яким просив надати завірені копії документації із землеустрою з інвентаризації земель, які розроблялися для Прикарпатської ДСДС. Листом від 21.08.2019 № 967/1-15 надано відповідь, з якої вбачається, що ДП «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» не проводились роботи по складенню технічної документації з інвентаризації земель на території Угорницької сільської ради для Прикарпатської ДСДС. Окрім того, він звертався з клопотанням, яким просив надати інформацію про те, чи зареєстрований в книзі записів державних актів на право постійного користування землею Державний акт на право постійного користування землею серії ІФ № 000254 та просив надати інформацію з довідки форми 6-зем про земельні ділянки, які обліковуються за Прикарпатською ДСДС. Листом від 05.09.2019 № 18-9-0.310/106-19 йому надано відповідь, з якої вбачається, що Державний акт серії ІФ № 000254 у Книгах записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право користування землею, договорів оренди землі не зареєстрований та надано довідку форми 6-зем. Так, як державний інспектор, повторно звернувся до Прикарпатської ДСДС із Клопотанням про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель від 05.09.2019 № 457/0/92-19- ДК/0083/КН/05/01/-19, що було надіслане рекомендованим повідомленням із врученням поштового відправлення (трек-номер 7601404115986) та отримане Прикарпатською ДСДС 06.09 2019. Відповідь надано не було. У зв`язку із цим, державним інспектором відповідно до вимог статті 256 КУпАП, складено протокол про адміністративне правопорушення від 10 вересня 2019 року № 457/0/92-19-ДК/0187П/07/01/-19. У протоколі зазначалися дата, час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, окрім того, про дату, час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення порушник додатково повідомлявся Повідомленням від 11.09.2019 № 457/0/92-19ДК/0243/04/01/-19, яке було направлено рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (трек-номер 7601863406128) та отримане 12.09.2019, тобто за 6 днів до визначеного дня. Просив у задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області в судовому засіданні просив у задоволенні позову відмовити, з мотивів наведених у відзиві (а.с.117-130). Суду пояснив, що державним інспектором Гуменним Остапом Івановичем на підставі наказу Головного управління «Про здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» від 05 серпня 2019 року № 457-ДК здійснено державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки факту самовільного зайняття земельних ділянок, які розташовано в масиві «Під Горби» Угорницької сільської ради Івано-Франківської міської ради. Даний наказ видано у зв`язку з листом виконавчого комітету Угорницької сільської ради Івано-Франківської міської ради від 22.07.2019 № 02.2-19/277. В ході здійснення заходів державного контролю державним інспектором у присутності сільського голови Угорницької сільської ради Атаманчук Л.3. складено Акт обстеження земельної ділянки від 06 серпня 2019 року №457/0/92-19- ДК/574/АО/10/01/-19 та Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 06 серпня 2019 року № 457/0/92-19-ДК/409/АП/09/01/-19, якими встановлено, що земельні ділянки загальною площею 9,8000 га (кадастровий номер з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0069), які розташовані в масиві «Під Горби» Угорницької сільської ради Івано-Франківської міської ради, перебувають в сільськогосподарському обробітку (засіяні пшеницею). Оскільки, з вищезазначеного листа виконавчого комітету Угорницької сільської ради Івано-Франківської міської ради від 22.07.2019 № 02.2-19/277 стало відомо, що такий сільськогосподарський обробіток здійснюється Прикарпатською державною сільськогосподарською дослідною станцію Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, державним інспектором, на адресу останньої, надіслано рекомендованим повідомленням із врученням поштового відправлення (трек-номер 7601862861727) Повідомлення про виклик для надання пояснень, пов`язаних з порушенням земельного законодавства від 08 серпня 2019 року № 457/0/92-19ДК/0220/04/01/-19, яким запропоновано прибути на 09:00 год. 15.08.2019 до Головного управління для надання пояснень. Окрім цього, рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (трек-номер 7601404115978) державним інспектором надіслано Повідомлення від 08 серпня 2019 року № 457/0/92-19ДК/0236/04/01/-19, яким Прикарпатській ДСДС запропоновано прибути 10.09.2019 до Головного управління для встановлення обставин справи та за необхідності складання протоколу про адміністративне правопорушення. Вказане повідомлення Прикарпатською ДСДС отримано 06.09.2019. Листом від 14 серпня 2019 року № 01/8-125 Прикарпатською ДСДС надано письмові пояснення в яких остання вказує, що спірні земельні ділянки належать їм на праві постійного користування, однак жодних правовстановлюючих документів додано не було.

Після чого, державним інспектором рекомендованим повідомленням із врученням поштового відправлення (трек-номер 7601404085122) надіслано на адресу Прикарпатської ДСДС Клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель від 19.08.2019 № 457/0/92-19- ДК/0075/КН/05/01/-19, яким державний інспектор просив надати належним чином завірені копії правовстановлюючих документів на спірні земельні ділянки. Згідно повідомлення про вручення дане клопотання Прикарпатською ДСДС отримано 22.08.2019, однак за результатами розгляду жодної відповіді надано не було. Разом з тим, державний інспектор звернувся з клопотанням про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель від 19.08.2019 до ДП «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», яким просив надати завірені копії документації із землеустрою з інвентаризації земель, які розроблялися для Прикарпатської ДСДС.

Листом від 21.08.2019 № 967/1-15 надано відповідь, з якої вбачається, що ДП «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» не проводились роботи по складенню технічної документації з інвентаризації земель на території Угорницької сільської ради для Прикарпатської ДСДС.

Так, державний інспектор повторно звернувся до Прикарпатської ДСДС із клопотанням про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель від 05.09.2019 № 457/0/92-19-ДК/0083/КН/05/01/-19, що було надіслане рекомендованим повідомленням із врученням поштового відправлення (трек-номер 7601404115986) та отримане Прикарпатською ДСДС 06.09 2019. Відповідь надано не було. На виклик 10.09.2019 року ніхто з представників Прикарпатської ДСДС не зявився хоча повідомлявся належним чином. Таким чином, державний інспектор, в сукупності дослідивши матеріали адміністративної справи, беручи до уваги, що власниками земельних ділянок, які розташовані в масиві земель сільськогосподарського призначення «Під Горби» не укладалось правочинів щодо надання зазначених ділянок в користування з метою здійснення сільськогосподарського обробітку, дійшов висновку, що в діях Прикарпатської ДСДС наявний склад адміністративного правопорушення відповідальність за яке передбачена пунктом «б» частини першої статті 211 Земельного кодексу України та статтею 53-1 КУпАП і відповідно склав протокол про адміністративне правопорушення від 10 вересня 2019 року № 457/0/92-19-ДК/0187П/07/01/-19. Як вже зазначалося порушник не з`явився на виклик 10.09.2019 державного інспектора, хоча належним чином повідомлявся.

Твердження позивача про те, що протокол не надходив за адресою місця його реєстрації є необгрунтованим, оскільки до відповідальності притягнуто юридичну особу в особі її керівника - Прикарпатську ДСДС в особі директора ОСОБА_1., а не громадянина ОСОБА_1 . У протоколі зазначалися дата, час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, окрім того, про дату, час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення порушник додатково повідомлявся Повідомленням від 11.09.2019 № 457/0/92-19ДК/0243/04/01/-19. Таким чином, оскільки порушник належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, будь-яких клопотань чи повідомлень про відкладення розгляду справи не надходило, державний інспектор розглянув справу за відсутності порушника та виніс постанову про накладення адміністративного стягнення від 17 вересня 2019 року № 457/0/92-19-ДК/0188/П0/О8/01/-19, яку направлено на адресу Прикарпатської ДСДС та отримано останньою 18.09.2019 року. В наданих письмових поясненнях Прикарпатська ДСДС стверджувала, що земельні ділянки, які є предметом оскаржуваної постанови, належить їй на праві постійного користування, та посилалася на Державний акт на право постійного користування землею серії ІФ № 000254, який виданий Інституту хрестоцвітих культур, при цьому зазначаючи, що являться правонаступником останнього, однак такий до пояснень не додавався.

Задля належного здійснення заходів державного контролю у точній відповідності до вимог чинного законодавства, державним Інспектором було перевірено вищезазначену інформацію на відповідність, та було встановлено наступне.

Державний акт на право постійного користування землею серії І-ІФ № 000254, який видано Інституту хрестоцвітих культур Української академії аграрних наук не може підтверджувати правомірність користування Прикарпатською ДСДС земельними ділянками загальною площею 9,8000 га, які розташовані в масиві «Під Горби» Угорницької сільської ради Івано-Франківської міської ради, оскільки, він не зареєстрований у встановленому законодавством, яке діяло на момент його «видачі», порядку, другий примірник, який повинен зберігатися в обласному управлінні земельних ресурсів Івано-Франківської області, відсутній, так само як і відсутній оригінал такого акту, у Книгах записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право користування землею, договорів оренди землі відсутній запис про реєстрацію державного акту на право постійного користування землею серії ІФ № 000252, а тому він не може підтверджувати будь-яких прав інституту хрестоцвітих культур Української академії аграрних наук на земельні ділянки, які є предметом оскаржуваної постанови.

Так, згідно довідки форми 6-зем на території Угорницької сільської ради за Інститутом хрестоцвітих культур обліковуються земельні ділянки загальною площею 289,000 га.

З рішення арбітражного суду від 14.04.1994 р. вбачається, що сільську раду зобов`язано видати Держаний акт на право постійного користування 338 га ріллі та 1,5 га сінокосів, однак не уточнено де взагалі повинні знаходитися такі земельні ділянки.

В Державному акті І-ІФ № 000254 взагалі не видно площі земельної ділянки, оскільки така дописана і затерта.

Окрім того, з план-схеми наявної в Державному акті вбачається, що масив «Під Горби» не належить до зображених в акті земельних ділянок, а позивач лише в загальних поняттях зазначає, що такі належать Прикапатській ДСДС, проте жодними належними доказами не підтверджує вказаного, а також нічим не підтверджує місце розташування спірних земельних ділянок.

Позивач у своїх поясненнях також зазначив, що Прикарпатська ДСДС є правонаступником всіх прав землекористувача Івано-Франківського Інституту хрестоцвітих культур, тому вважає себе належним правокористувачем вищезазначених земельних ділянок.

Згідно з офіційними відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, державна реєстрація Прикарпатської ДСДС (ЄДРПОУ 00704273) відбулась 29.03.1999 році.

Тобто, Інститут хрестоцвітих культур припинив свою діяльність, та відповідно до статті 27 Земельного кодексу України від 18.12.1990, припинив право користування землею, а Прикарпатська ДСДС у 1999 році стала новоутвореною юридичною особою. Відтак, державний інспектор діяв у точній відповідності до вимог чинного законодавства, ОСОБА_2 було повністю досліджено всі обставини справи, а також взято до уваги подані пояснення Прикарпатської ДСДС, а також перевірено їх на відповідність згідно з чинним законодавством. Тому, таке рішення державного Інспектора є правомірним, оскільки повністю відповідає Закону.

Таким чином, процесуальних та правових порушень при проведенні перевірки за дотриманням вимог земельного законодавства державним інспектором не допущено, факт порушення земельного законодавства засвідчений відповідними процесуальними документами, складеними у встановленому законом порядку, а отже підстави щодо задоволення позовних вимог, відсутні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо правомірності притягнення позивача до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53-1 КУпАП.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлені критерії, якими керується адміністративний суд при перевірці рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень. Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії, хоч і адресовані суду, але одночасно вони є і вимогами для субєкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.

Головним управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області винесено наказ від 05.08.2019 року № 457-ДК про здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності. Даним наказом уповноважено державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, начальника відділу контролю за використанням та охороню земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та м. Івано-Франківську та м. Тисмениці управління контролю за використанням та охороню земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменного О.І. провести перевірку факту самовільного зайняття земельних ділянок, які розташовані в масиві «Під Горби» на території Угорницької сільської ради Івано-Франківської міської ради (а.с.131).

Згідно з ч.ч. 1 та 2 ст. 2 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до ст. 187 ЗК України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Згідно з ст. 188 ЗК державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Згідно постановою КМУ від 22.07.2016 №482 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.

Відповідно до пп. 251 п. 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 №963-IV (далі - Закон № 963-IV), який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до ст. 4 цього Закону, об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно із ст. 6 Закону № 963-IV до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Відповідно до змісту ст. 9 Закону №963-IV державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, зокрема, шляхом проведення перевірок.

Згідно з ст. 10 Закону №963-IV державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

- давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

- викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України.

Відповідно до зазначених норм, контроль за використанням та охороною земель є прямим обов`язком інспекторів; законодавством визначено перелік конкретних дій та заходів на вчинення яких уповноважено державних інспекторів.

06 серпня 2019 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, начальника відділу контролю за використанням та охороню земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та м. Івано-Франківську та м. Тисмениці управління контролю за використанням та охороню земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменним О.І. проведено обстеження земельної ділянки та складено Акт обстеження земельної ділянки (а.с.133,135). Зазначена перевірка проводилась без повідомлення та без присутності представника Прикарпатської ДСДС.

08 серпня 2019 року відповідач здійснив повідомлення про виклик позивача для надання пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства (а.с.8,137,139).

14 серпня 2019 року позивач надав свої пояснення відповідачу (а.с.9). В поясненнях позивач вказував, що Прикарпатська ДСДС є підрозділом Національної академії аграрних наук України. Щодо згаданих у запиті земельних ділянок з кадастровими номерами від 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193 загальною площею 9,8 га то даний масив з 1985 року перебуває у користуванні структурних підрозділів Української академії аграрних наук, обробляється шляхом вирощування дослідних сортів та проведення наукових досліджень.

Статтею 254 КУпАП передбачено, що про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Згідно з ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

10 вересня 2019 року відповідачем складено протокол про адміністративне правопорушення щодо позивача (а.с.12-13).

Протокол відповідачем складено без участі позивача, та направлений йому поштою для відома.

17 вересня 2019 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, начальника відділу контролю за використанням та охороню земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та м. Івано-Франківську та м. Тисмениці управління контролю за використанням та охороню земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменним О.І. винесено постанову, в якій встановив, що Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України в особі директора Микитина Миколи Степановича здійснила самовільне зайняття масиву земель сільськогосподарського призначення «Під горби», який розташований на території Угорницької сільської ради в межах населеного пункту с.Угорники шляхом його сільськогосподарського обробітку (вирощування дослідних сортів та проведення наукових досліджень), що є порушенням п «б» ч.1 ст.211 Земельного кодексу України та ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (а.с.18).

Згідно постанови державного інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, начальника відділу контролю за використанням та охороню земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та м. Івано-Франківську та м. Тисмениці управління контролю за використанням та охороню земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменного О.І. директора Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.53-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 грн. (а.с.45).

Вказана постанова є необгрунтованою з огляду на наступне.

Пунктом «ґ» ч.1 ст. 211 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням.

Відповідно до норм ст. 1 Закону № 963-IV самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочинну щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

У постанові про накладення адміністративного стягнення №457/0/92-19-ДК/0188/По/08/01/-19 від 17 вересня 2019 року винесеної Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, начальника відділу контролю за використанням та охороню земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та м. Івано-Франківську та м. Тисмениці управління контролю за використанням та охороню земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменним О.І. вказано, що Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України в особі директора ОСОБА_1 здійснила самовільне зайняття масиву земель сільськогосподарського призначення «Під горби», який розташований на території Угорницької сільської ради в межах населеного пункту с.Угорники шляхом його сільськогосподарського обробітку (вирощування дослідних сортів та проведення наукових досліджень), що є порушенням п «б» ч.1 ст.211 Земельного кодексу України та ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

А саме: земельні ділянки, які знаходяться в масиві земель сільськогосподарського призначення "Під горби" ( земельні ділянки з кадастровими номерами від 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193) на момент їх обстеження самовільно зайняті щляхом сільхозгосподарського обробітку (засіяні пшеницею).

При цьому, Суд звертає особливу увагу на те, що в розумінні вимог Кодексу адміністративного судочинства України постанова про накладення адміністративного стягнення є рішенням субєкта владних повноважень у правовідносинах щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Згідно з пунктом 3 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Отже, одним із принципів, яким повинно відповідати рішення субєкта владних повноважень у публічно-правових відносинах щодо розгляду справи про адміністративне правопорушення, є принцип обґрунтованості.

Принцип обґрунтованості прийнятого рішення, тобто прийняття рішення з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії, вимагає від субєкта владних повноважень (в тому числі, при притягненні особи до адміністративної відповідальності) враховувати як обставини, на обовязковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації.

Субєкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих рішень, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Несприятливе для особи рішення субєкта владних повноважень, в тому числі рішення про притягнення особи до адміністративної відповідальності, повинно бути мотивованим.

Так, Суд звертає увагу на те, що, розглядаючи справу про адміністративне правопорушення, субєкт владних повноважень Відповідач, повинен системно застосовувати положення законодавства та конкретних обставин кожної справи.

При цьому, згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як субєктом владних повноважень, в даній адміністративній справі не виконано обов`язку щодо доведення правомірності прийнятих рішень про притягнення Позивача до адміністративної відповідальності, оскільки у постанові не зазначено часу вчинення або виявлення адміністративного правопорушення, не вказано доказів самовільного захоплення земельної ділянки, обставин, свідків, за якими такий факт було встановлено, не проаналізовано інформацію, яку надав позивач у своїх поясненнях, не надано оцінку рішенню Арбітражного суду Івано-Франківської області (а.с.14), та іншим матеріалам справи у їх сукупності.

З огляду на викладене постанова від 17 вересня 2019року №457/0/92-19-ДК/0188/По/08/01/-19 є необґрунтованою, винесеною з порушенням вимог КУпАП, а тому підлягає скасуванню.

На підставі наведеного, відповідно до ст. ст. 6, 9, 10, 77, 268, 269, 286 КАС України, ст. ст. 247, 251, 254, 256, 280 КУпАП, керуючись ст.ст. 229, 243-246, 250, 272 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, начальника відділу контролю за використанням та охороню земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та м. Івано-Франківську та м. Тисмениці управління контролю за використанням та охороню земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменного О.І., Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення №457/0/92-19-ДК/0188/По/08/01/-19 від 17 вересня 2019 року винесену Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, начальника відділу контролю за використанням та охороню земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та м. Івано-Франківську та м. Тисмениці управління контролю за використанням та охороню земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменним О.І. по справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності директора Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України ОСОБА_1 за ст.53-1 КУпАП.

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо притягнення до адміністративної відповідальності директора Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України ОСОБА_1 .

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом 10 днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області.

Суддя Татарінова О.А.