Рішення № 91635112, 17.09.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2020 року Чернігів Справа № 620/1089/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 до третя особаГоловного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримкипровизнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі по тексту – відповідач, ГУ ПФУ в Чернігівській області), третя особа: Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (далі по тексту – третя особа, Чернігівський центр комплектування), в якому просить: визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії на підставі довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 11.12.2019 № ФЧ 52527 з урахуванням посадового окладу у розмірі 3260,00 грн, окладу за військовим званням у розмірі 1020,00 грн, надбавки за вислугу років у розмірі 1926,00 грн, премії у розмірі 4075,00 грн (125% від посадового окладу); зобов`язати відповідача провести з 01.01.2018, на підставі довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 11.12.2019 № ФЧ 52527 перерахунок його пенсії з урахуванням посадового окладу у розмірі 3260,00 грн, окладу за військовим званням у розмірі 1020,00 грн, надбавки за вислугу років у розмірі 1926,00 грн, премії у розмірі 4075,00 (125% від посадового окладу) та виплатити заборгованість по пенсії, яка виникне внаслідок такого перерахунку.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що враховуючи положення постанов Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 13.02.2008 № 45 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.11.2019 у справі № 620/2099/19, згідно якої дії Чернігівського центру комплектування щодо не внесення у довідку від 14.03.2018 № ФЧ 52527 про розмір його грошового забезпечення премії для перерахунку пенсії були визнані неправомірними та зобов`язано скласти і направити на адресу відповідача нову довідку про грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018 з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, премії. Однак, відповідач, отримавши від Чернігівського центру комплектування нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до якої було включено премію у розмірі 125% від посадового окладу, перерахунок пенсії не здійснив, чим порушив його права і законні інтереси.

У відзиві на позов відповідач просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, оскільки з 01.01.2018 позивачу здійснено перерахунок пенсії із врахуванням трьох складових грошового забезпечення військовослужбовця за посадою, з якої він був звільнений: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, що відповідає частині четвертій статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, положенням постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103. Довідка від 11.12.2019 № ФЧ 52527 відповідачем Чернігівському центру комплектування була повернута без виконання, оскільки рішеннями суду першої та постановою суду апеляційної інстанції у справі № 620/2099/19 зобов`язань щодо здійснення перерахунку згідно нової довідки на ГУ ПФУ в Чернігівській області не покладалося.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.03.2020 відмовлено у відкритті провадження у справі.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.06.2020 ухвалу суду першої інстанції скасовано, а справу направлено на продовження розгляду.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.06.2020 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що, зокрема, підтверджується копією посвідчення від 28.09.2004 серії НОМЕР_1 (а.с. 29).

Відповідно до копії довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від березня місяця 2018 року (вх. № 2422 від 19.03.2018) станом на 01.03.2018 до складу грошового забезпечення включено: посадовий оклад – 3260,00 грн; оклад за військовим званням – 1020,00 грн; надбавка за вислугу років (45 %) – 1926,00 грн (а.с. 94).

Згідно копії листа від 11.12.2019 № 5/5548с на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.08.2019 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.11.2019 по справі № 620/2099/19 Чернігівським центром комплектування до ГУ ПФУ в Чернігівській області було надіслано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2018 на ОСОБА_1 від 11.12.2019 № ФЧ52527 для прийняття рішення (а.с. 31).

Довідка від 11.12.2019 № ФЧ 52527 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2018 видана Чернігівським центром комплектування ОСОБА_1 в тому, що грошове забезпечення на 01.03.2018 за посадою старшини роти, військова частина (А24615), яку він займав на день звільнення зі служби 29.08.2004, становить: посадовий оклад – 3260,00 грн, оклад за військовим званням старший прапорщик – 1020,00 грн; надбавка за вислугу років (45 %) – 1926,00 грн; премія (125 %) – 4075,00 грн (а.с. 32).

Із заявою від 04.02.2020 позивач звернувся до відповідача, в якій просив повідомити його про причини через які останнім не перераховано його пенсію з урахуванням премії у розмірі 125% від посадового окладу на підставі довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 11.12.2019 № ФЧ 52527, яка була видана та направлена на адресу ГУ ПФУ в Чернігівській області на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.11.2019 у справі № 620/2099/19 (а.с. 32).

У відповідь листом від 28.02.2020 № 350-250/Н-02/8-2500/20 ГУ ПФУ в Чернігівській області повідомило позивача про те, що довідка від 11.12.2019 № ФЧ 52527 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2018, видана Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.08.2019 по справі 620/2099/19 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.11.2019, повернута без виконання до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України в зв`язку з тим, що на даний час рішеннями судів не зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вчиняти будь-які дії щодо проведення перерахунку його пенсії (а.с. 33).

Згідно копій довідок ГУ ПФУ в Чернігівській області від 02.07.2020, від 02.07.2020, від 02.07.2020 при перерахунку пенсії позивачу з 01.05.2018, з 01.12.2018, з 01.01.2020 відповідачем враховані такі складові грошового забезпечення як: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 45 % (а.с. 92, 93).

Надаючи нормативно-правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Вимогами частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі по тексту - Закон № 2262-ХІІ).

Стаття 51 зазначеного Закону визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі по тексту - Постанова № 103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 13.02.2008 № 45 (далі по тексту - Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008.

Відповідно до пунктів 1-4 Порядку № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою № 103) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Аналізуючи зазначені вище правові норми, суд дійшов висновку, що головні управління Пенсійного фонду України наділені повноваженнями здійснювати перерахунок пенсії, яка призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, отриманої від уповноваженого органу. Компетенцією щодо визначення складових та розміру грошового забезпечення вони не наділені. Такими повноваженнями наділені державні органи, з яких особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45.

Судом встановлено, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.08.2019 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.11.2019 по справі № 620/2099/19 Чернігівським центром комплектування до ГУ ПФУ в Чернігівській області була надіслана Довідка від 11.12.2019 № ФЧ 52527 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2018 серед складових якого було зазначено: посадовий оклад – 3260,00 грн, оклад за військовим званням старший прапорщик – 1020,00 грн; надбавка за вислугу років (45 %) – 1926,00 грн; премія (125 %) – 4075,00 грн (а.с. 31, 32).

Суд зауважує, що в частині першій статті 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання.

Кореспондуюча норма закріплена і в частині другій статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

За таких обставин, відповідачем було неправомірно відмовлено позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 11.12.2019 № ФЧ 52527 з урахуванням посадового окладу у розмірі 3260,00 грн., окладу за військовим званням у розмірі 1020,00 грн., надбавки за вислугу років у розмірі 1926,00 грн., премії у розмірі 4075,00 (125%).

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного правового аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться у матеріалах справи, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 11.12.2019 № ФЧ 52527 з урахуванням посадового окладу у розмірі 3260,00 грн, окладу за військовим званням у розмірі 1020,00 грн, надбавки за вислугу років у розмірі 1926,00 грн, премії у розмірі 4075,00 грн (125%).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести з 01.01.2018 на підставі довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 11.12.2019 № ФЧ 52527 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу у розмірі 3260,00 грн, окладу за військовим званням у розмірі 1020,00 грн, надбавки за вислугу років у розмірі 1926,00 грн, премії у розмірі 4075,00 грн (125%) та виплатити заборгованість по пенсії, яка виникне внаслідок такого перерахунку.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул.П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940.

Третя особа: Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, вул. Г. Полуботка, 68, м. Чернігів, 14013, код ЄДРПОУ 08536958.

Дата складення повного рішення суду - 17.09.2020.

Суддя Ю. О. Скалозуб