Рішення № 91634763, 17.09.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2020 р. № 520/9158/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління Держгеокадастру в Харківської області (вул. Космічна, буд. 21, під. 2, 8, 9 пов., м. Харків, 61145) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач – ОСОБА_1 , звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Міськрайонного управління у Харківській області та м. Люботині ГУ Держгеокадастру у Харківській області №РВ-6302253462019 від 25.11.2019 року про відмову у внесенні відомостей стосовно її земельної ділянки за її заявою від 14.11.2019 року до Державного земельного кадастру; зобов`язати Міськрайонне управління у Харківській області та м. Люботині ГУ Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути її заяву від 25.11.2019 року разом із доданими до неї документами з урахуванням висновків рішення суду по цій справі.

В обґрунтування позову позивач посилається на протиправність оскаржуваного рішення, яким було відмовлено у внесенні відомостей стосовно її земельної ділянки до Державного земельного кадастру, з підстав відсутності в акті погодження меж земельної ділянки погодження меж суміжними землекористувачами, що, на думку позивача, не обмежує її права (користування чи приватизації) на цю земельну ділянку.

По справі було відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому ст. 257 КАС України та запропоновано відповідачам надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу та отримана ним.

Відповідач відзив на позов не надав.

Згідно ч.6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Правовідносинам, які підлягають вирішенню в рамках даної справи передували ті, відносно яких є такі, що набрали законної сили рішення у справі №635/1958/18, отже, певні обставини не підлягають доказуванню при розгляді поточної справи, що нормативно закріплено у ч.4 ст.78 КАС України.

Так, у вказаній справі судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом, посвідченого 14 липня 2004 року державним нотаріусом Восьмої Харківської державної нотаріальної контори ОСОБА_2 , зареєстрованого в реєстрі за № 5-74, є власником житлового будинку з надвірними будівлями за адресою: АДРЕСА_2 , а також користувачем земельної ділянки за цією ж адресою.

Земельна ділянка, яка перебуває у користуванні позивача, межує з земельною ділянкою ОСОБА_3 по АДРЕСА_3 , земельною ділянкою ОСОБА_4 по АДРЕСА_4 , земельною ділянкою ОСОБА_5 по АДРЕСА_4 .

Рішенням Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 25 лютого 2010 року ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку орієнтовною площею 0,2054 га, в тому числі: 0,1500 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд , та 0,0554 га для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_2 , для передачі її у власність. Постановлено виготовлену та узгоджену технічну документацію із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки подати для розгляду до Височанської селищної ради в установленому порядку.

Рішенням Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 10 лютого 2017 року внесені зміни в рішення Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 25 лютого 2010 року, рішення викладене в наступній редакції: надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0563 га для ведення особистого земельного господарства за рахунок категорії земель житлової та громадської забудови зі зміною цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 та узгоджений проект землеустрою подати для розгляду до Височанської селищної ради в установленому порядку.

Рішенням Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 10 лютого 2017 року внесені зміни в рішення Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 25 лютого 2010 року, рішення викладене в наступній редакції: надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 0,1500 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, за рахунок земель житлової та громадської забудови, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 . Виготовлену і узгоджену технічну документацію із землеустрою подати для розгляду до Височанської селищної ради в установленому законом порядку.

Для виготовлення технічної документації ОСОБА_1 звернулася до ТОВ «Скіф».

В подальшому ОСОБА_1 неодноразово зверталася до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області з заявами щодо затвердження меж та підписання актів погодження меж земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 , проте зазначені акти селищною радою погоджені не були.

Листом Височанської селищної ради Харківського району Харківської області № 622/02-26 від 26 травня 2017 року ОСОБА_1 повідомлено про повернення акту погодження меж земельної ділянки по АДРЕСА_2 , у зв`язку зі зверненням мешканців сусідніх домоволодінь по АДРЕСА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з проханням не погоджувати меж без їх участі та наявністю конфлікту щодо порушення меж землекористування, а також у зв`язку з тим, що прибудинкова територія домоволодіння позивача не відповідає правилам благоустрою. Також цим листом ОСОБА_1 повідомлено, що для вирішення питання щодо погодження меж 09 червня 2017 року постійною депутатською комісією буде здійснено виїзд за місцем розташування земельної ділянки ОСОБА_1 та проведено обстеження за участі власників сусідніх домоволодінь.

Згідно акту постійної депутатської комісії Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 09 червня 2017 року, комісійним обстеженням встановлено, що між користувачами земельних ділянок по по АДРЕСА_3 ( ОСОБА_3 ), по АДРЕСА_4 ( ОСОБА_4 ), по АДРЕСА_4 ( ОСОБА_5 ), по АДРЕСА_2 ( ОСОБА_1 ) існує тривалий спір щодо порушення ОСОБА_1 меж сусідніх ділянок при встановленні паркану (порушила межі, які існували до придбання нею будинку) і на думку заявників заступила за межі своєї земельної ділянки. Комісією рекомендовано для вирішення земельного спору звернутися до суду.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «Скіф» виготовило технічну документацію не у повному обсязі, у зв`язку з тим, що суміжними землекористувачами не підписані акти погодження меж земельної ділянки, які є складовою технічної документації.

Вказану технічну документацію позивачем подано до Міськрайонного управління у Харківській області та м. Люботині ГУ Держгеокадастру у Харківській області з заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру від 14.11.2019 року.

Рішенням Міськрайонного управління у Харківській області та м. Люботині ГУ Держгеокадастру у Харківській області №РВ-6302253462019 від 25.11.2019 року позивачу відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру стосовно земельної ділянки по АДРЕСА_2 , за заявою від 14.11.2019 року з підстав невідповідності електронного документу установленим вимогам, про що зазначено у протоколі проведення перевірки електронного документа та невідповідності поданих документів законодавству, а саме відповідно до ст. 198 ЗК України кадастрова зйомка включає погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами, в акті погодження меж земельної ділянки відсутнє погодження меж суміжними землекористувачами.

Не погодившись з вказаним рішенням позивач звернулась до суду за його оскарженням.

По суті позовних вимог, суд зазначає, що статтями 116, 118 Земельного кодексу України визначено підстави й порядок набуття громадянами і юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності.

Частиною третьою статті 158 Земельного кодексу України визначено, що органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах.

Статтею 186 Земельного кодексу України унормовано загальні приписи щодо погодження та затвердження документації із землеустрою.

Згідно з ст.55 Закону України "Про землеустрій" встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів. Встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) закріплюються межовими знаками встановленого зразка.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: а) завдання на складання технічної документації із землеустрою; б) пояснювальну записку; в) рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою (у випадках, передбачених законом); г) згоду власника земельної ділянки, а для земель державної та комунальної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на відновлення меж земельної ділянки користувачем; ґ) довідку, що містить узагальнену інформацію про землі (території); д) копію документа, що посвідчує фізичну особу, або копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; е) копію документа, що посвідчує право на земельну ділянку (у разі проведення робіт щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); є) копію правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за умови якщо права власності на такі об`єкти зареєстровані); ж) матеріали польових топографо-геодезичних робіт; з) план меж земельної ділянки, складений за результатами зйомки, на якому відображаються зовнішні межі земельної ділянки із зазначенням власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, усі поворотні точки меж земельної ділянки, лінійні проміри між точками на межах земельної ділянки, межі вкраплених земельних ділянок із зазначенням їх власників (користувачів); и) кадастровий план земельної ділянки; і) перелік обмежень у використанні земельної ділянки; ї) у разі необхідності документ, що підтверджує повноваження особи діяти від імені власника (користувача) земельної ділянки при встановленні (відновленні) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); й) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання, що включається до документації із землеустрою після виконання робіт із встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками.

Згідно з ст. 193 Земельного кодексу України Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відповідно до ст. 198 Земельного кодексу України кадастрові зйомки - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок. Кадастрова зйомка, зокрема, включає погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами.

Отже, погодження меж земельної ділянки є складовою частиною кадастрового плану, який, у свою чергу, є складовою частиною технічної документації, необхідної для передачі земельних ділянок у власність чи у користування. Встановлення меж земельної ділянки по суті зводиться до вирішення питань, чи не належить земельна ділянка іншому власнику чи правомірному користувачеві та чи не накладаються межі земельної ділянки на суміжні земельні ділянки. Встановлення (відновлення) меж земельної ділянки здійснюється з метою визначення в натурі (на місцевості) метричних даних земельної ділянки, у тому числі місцеположення поворотних точок її меж та їх закріплення межовими знаками.

Як вбачається з акту погодження меж земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2 , від 09 червня 2017 року суміжні власники та користувачі земельних ділянок по АДРЕСА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 не підписали акт погодження меж земельної ділянки позивача.

Отже, технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на вказану земельну ділянку оформлена не у повному обсязі, що також не заперечується позивачем.

При цьому, позивачем до суду не надано доказів використання ним вказаної земельної ділянки за встановленими її межами визначеними на відповідному плані.

Матеріали справи також не містять доказів вирішення спору між позивачем та суміжними власниками та користувачами земельних ділянок по АДРЕСА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , щодо використання зазначених суміжних земельних ділянок.

Посилання позивача на те, що чинне земельне законодавство не обмежує права (користування чи приватизації) на земельну ділянку у зв`язку з відмовою суміжного землекористувача від підписання акту погодження меж земельної ділянки, не спростовує правомірності оскаржуваного рішення про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру стосовно спірної земельної ділянки, оскільки внесення таких відомостей відбувається, зокрема, за відповідністю поданих документів чинному законодавству, у тому числі, поданої технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Крім того, позивачем не заперечується невідповідність електронного документу установленим вимогам, про що зазначено у протоколі проведення перевірки електронного документа, що також стало підставою для відмови у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру стосовно земельної ділянки по АДРЕСА_2 .

Таким чином, суд вважає, що підстави для визнання рішення Міськрайонного управління у Харківській області та м. Люботині ГУ Держгеокадастру у Харківській області №РВ-6302253462019 від 25.11.2019 року протиправним відсутні, у зв`язку з чим, позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними.

Згідно ч.1 та 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, розглянувши подані документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління Держгеокадастру в Харківської області (вул. Космічна, буд. 21, під. 2, 8, 9 пов., м. Харків, 61145) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або в порядку, передбаченому п. 15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 18 вересня 2020 року.

Суддя Заічко О.В.