Рішення № 91634398, 17.09.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/4365/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

11 серпня 2020 року (згідно відбитку поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання протиправною відмови ГУПФУ в Полтавській області у здійсненні переведення з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця;

- зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області призначити та здійснити нарахування й виплату пенсії державного службовця у розмірі 60% від заробітку відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723 "Про державну службу" від заробітку, зазначеного у довідках від 24.07.2020 з моменту подачі першої заяви до управління з 19.02.2020 з відповідним перерахунком.

Позов мотивований тим, що позивачу з 09.10.2013 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому, до 11.03.2019 позивач продовжував працювати на державній службі. Станом на 11.03.2019 загальний стаж роботи позивача на державній службі становить 26 років 10 місяців 21 день, при цьому, станом на 01.05.2016 стаж роботи позивача на державній службі складає більше 20 років. Відтак, оскільки станом на 01.05.2016 (день набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІІІ) позивач займав посаду державної служби та мав не менше 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, він відповідно до пункту 10 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону, має право на призначення пенсії на підставі статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ. Позивач неодноразово (19.02.2020, 31.07.2020) звертався до пенсійного органу із заявами про переведення його з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу". Разом з тим, рішеннями від 05.03.2020, від 03.08.2020 та від 04.08.2020 позивачу було безпідставно відмовлено відповідачем у переведенні на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" у зв`язку з тим, що заявник не досяг встановленого законодавством віку (62 років).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.08.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

28.08.2020 ГУПФУ в Полтавській області надано відзив на адміністративний позов, в якому останнє заперечує проти позовних вимог ОСОБА_1 та просить суд відмовити у їх задоволенні (а.с. 78-79). Зазначає, що оскільки позивач не досяг віку, передбаченого статтею 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, управлінням обґрунтовано 03.08.2020 винесено рішення №87 про відмову в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця.

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Cправи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Згідно довідки ГУПФУ в Полтавській області від 24.07.2020 №64-Д ОСОБА_1 дійсно працював в органах Пенсійного фонду України Полтавської області з 28.02.1996 по 11.03.2019; станом на 11.03.2019 ОСОБА_1 має стаж державної служби 26 років 10 місяців 21 день, з яких 01 рік 10 місяців 23 дні - військова служба, 01 рік 11 місяців 15 днів - Державна податкова інспекція по Лубенському району, 23 роки 00 місяців 13 днів - в органах Пенсійного фонду України Полтавської області (а.с. 26).

Позивач є особою з інвалідністю другої груп, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії АВ №0481071 (а.с. 14).

У жовтні 2013 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення йому пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 48).

Протоколом від 25.10.2013 №7439 позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 09.10.2013 (а.с. 49).

19.02.2020 позивач подав до ГУПФУ в Полтавській області заяву про переведення його з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу", а також виплату такої пенсії виходячи з розміру 60% від заробітку (а.с. 15).

Листом від 05.03.2020 №1056-890/К-03/8-1600/20 ГУПФУ в Полтавській області проінформувало заявника про те, що згідно з пунктом 3 Порядку право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбачено абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VІІІ "Про державну службу" не призначалась пенсія відповідно до Закону, мають, зокрема, чоловіки, які досягли віку 62 років (а.с. 17).

12.03.2020 позивач звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявами про надання довідки для призначення пенсії державного службовця як не працюючій особі, яка мала стаж 20 років державної служби станом на 01.05.2016, а також довідки про наявність стажу державної служби (а.с. 65-66).

Листом від 27.03.2020 №1506-1376/К-05/8/1600/20/05-03 управління повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для видачі таких довідок, оскільки останні видаються у разі виникнення права на призначення пенсії (а.с. 63).

Не погодившись з такою відповіддю, позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до ГУПФУ в Полтавській області про визнання неправомірними дій управління і протиправною відмови у видачі ОСОБА_1 довідки; зобов`язання управління видати довідку про наявність стажу державної служби та довідку для призначення пенсії державного службовця.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.05.2020 у справі №440/1978/20, яке набрало законної сили 08.07.2020, позов ОСОБА_1 до ГУПФУ в Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії ГУПФУ в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідок про наявність стажу державної служби та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Зобов`язано ГУПФУ в Полтавській області видати ОСОБА_1 довідку про наявність стажу державної служби, а також довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3.

У липні 2020 року ГУПФУ в Полтавській області видало на ім`я ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) (а.с. 70-72).

За наявності вказаних довідок 31.07.2020 ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявами про переведення його з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" (а.с. 69).

Рішенням відділу з питань перерахунків пенсій №11 управління застосування пенсійного законодавства ГУПФУ в Полтавській області від 03.08.2020 №87 вирішено відмовити ОСОБА_1 в проведенні перерахунку, а саме, переведенні на пенсію як державного службовця відповідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІІІ та статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, оскільки заявник не досяг встановленого законодавством пенсійного віку (а.с. 78).

Вказане рішення мотивоване тим, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІІІ, який набрав чинності 01.05.2016, право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ мають особи, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VІІІ "Про державну службу": мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; на день набрання чинності Законом №889-VІІІ займають посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України. Вік виходу на пенсію, як державному службовцю визначений статтею 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, згідно якої право на одержання пенсії державних службовців мають чоловіки, які досягли віку 62 роки, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". ОСОБА_1 подав заяву через портал електронних послуг Пенсійного фонду України 31.07.2020 за №257-П про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця з урахуванням наданих довідок про складові заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця станом на лютий 2020 року, та з 01.05.2016 по 11.03.2019 за №65-Ф, №64-Ф від 24.07.2020, виданих ГУПФУ в Полтавській області. Згідно документів пенсійної справи ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 09.10.2013 отримує пенсію по інвалідності 2 групи загального захворювання відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Встановленого законодавством пенсійного віку заявник не досяг.

Поряд з цим, рішенням відділу з питань перерахунків пенсій №11 управління застосування пенсійного законодавства ГУПФУ в Полтавській області від 04.08.2020 №90 вирішено відмовити ОСОБА_1 в проведенні перерахунку, а саме, переведенні на пенсію як державного службовця відповідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІІІ та статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, оскільки відсутні правові підстави для проведення перерахунку (звернення та документи ідентичні до заяви №257-П, по якій винесено рішення про відмову від 03.08.2020 за №87) (а.с. 23).

Позивач, не погодившись з відмовою ГУПФУ в Полтавській області у здійсненні переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця, звернувся до суду з даним позовом.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 , суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює особливості призначення пенсії державним службовцям, є Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІІІ /далі – Закон № 889-VІІІ/.

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 10 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VІІІ, який набрав чинності з 01.05.2016, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 вказаного розділу встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, за наявності у особи певного стажу державної служби станом на 01.05.2016 (10 років для осіб, які на зазначену дату займають посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працює особа на державній службі станом на 01.05.2016), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, але у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ /далі – Закон №3723-ХІІ/ встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зі змісту наведеної норми слідує, що право на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за умови дотримання умов щодо наявності страхового стажу та стажу державної служби.

Втім, вказана норма поширюється виключно на працездатних осіб, адже для осіб з інвалідністю стаття 37 Закону №3723-XII не встановлює будь-якого вікового обмеження для призначення пенсії по інвалідності державного службовця.

Так, частинами 9 та 10 статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Якщо зазначені особи повертаються на державну службу, виплата пенсії по інвалідності припиняється на період до звільнення з роботи або досягнення ними граничного віку перебування на державній службі.

Відповідно до частини 12 статті 37 Закону №3723-XII якщо інваліду I або II групи було встановлено III групу інвалідності, то в разі наступного визнання його інвалідом I або II групи право на отримання раніше призначеної пенсії на умовах, передбачених цим Законом, поновлюється з дня встановлення I або II групи інвалідності за умови, якщо після припинення виплати пенсії минуло не більше п`яти років. У такому самому порядку визначається право на отримання пенсії по інвалідності на умовах, передбачених цим Законом, особам, яким така пенсія не була призначена у зв`язку з продовженням перебування зазначених осіб на державній службі.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач визнаний інвалідом другої групи у період перебування на державній службі та має стаж державної служби 26 років 10 місяців 21 день, а відтак має право на призначення пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, що дає підстави вважати рішення відділу з питань перерахунків пенсій №11 управління застосування пенсійного законодавства ГУПФУ в Полтавській області від 03.08.2020 №87 та від 04.08.2020 №90 протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

У позовних вимогах позивач просить суд зобов`язати ГУПФУ в Полтавській області призначити та здійснити нарахування й виплату йому пенсії державного службовця у розмірі 60% від заробітку відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723 "Про державну службу" від заробітку, зазначеного у довідках від 24.07.2020 з моменту подачі першої заяви до управління з 19.02.2020 з відповідним перерахунком, однак позовні вимоги у вказаній частині підлягають задоволенню лише частково, виходячи з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV /далі – Закон №1058-IV/.

Відповідно до частин 1 та 2 статі 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Згідно із частиною 3 статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Заява про переведення на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ за наявності довідок від 24.07.2020 подана позивачем 31.07.2020, а відтак саме з цієї дати позивач має право на переведення на пенсію державного службовця, а також призначення, здійснення нарахування і виплату йому пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках від 24.07.2020.

Висновки суду у цій справі відповідають правовим висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 13.02.2019 у зразковій справі №822/524/18 (http://reestr.court.gov.ua/Review/80147824).

Таким чином, з метою належного способу захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними та скасувати рішення відділу з питань перерахунків пенсій №11 управління застосування пенсійного законодавства ГУПФУ в Полтавській області від 03.08.2020 №87 та від 04.08.2020 №90, а також зобов`язати ГУПФУ в Полтавській області призначити, здійснити нарахування й виплату (з урахуванням проведених виплат) ОСОБА_1 з 31.07.2020 пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках від 24.07.2020.

Отже, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Позивач витрат по сплаті судового збору за подання цього позову не поніс, а відтак відсутні підстави для розподілу судових витрат на підставі статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення відділу з питань перерахунків пенсій №11 управління застосування пенсійного законодавства ГУПФУ в Полтавській області від 03.08.2020 №87 та від 04.08.2020 №90.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити, здійснити нарахування й виплату (з урахуванням проведених виплат) ОСОБА_1 з 31.07.2020 пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках від 24.07.2020.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава