Рішення № 91634376, 18.09.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4012/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глуханчука О.В.,

секретар судового засідання - Любімова О.Є.

за участі сторін:

представника позивача - Артєм`євої К.М. (адвокат, за ордером та договором про надання правової допомоги)

представника відповідача - Касьян А.О. (самопредставництво на підставі Наказу про переведення на посаду головного спеціаліста-юрисконсульта сектору з питань персоналу та правової роботи Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації, Положення про Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації та посадової інструкції та Посадової інструкції)

третьої особи - ОСОБА_1 (особисто, за паспортом громадянина України)

представника третьої особи - Лукинюка В.В. (адвокат, за ордером)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання виплатити компенсацію послуги "муніципальна няня",

ВСТАНОВИВ:

13 травня 2020 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації, у якому позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_2 компенсацію послуги «муніципальна няня» на ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з січня 2020 року по квітень 2020 року включно; стягнути з відповідача понесені позивачем судові витрати, а саме судовий збір у розмірі 840, 80 грн. та витрати на правову допомогу у розмірі 1000, 00 грн.

Ухвалою суду від 18 травня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі.

24 липня 2020 року позивачем подано заяву про збільшення позовних вимог, відповідно до якої у прохальній частині позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації щодо невиплати ОСОБА_2 компенсації послуги "муніципальна няня", на ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з січня 2020 року по липень 2020 року включно.

зобов`язати Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_2 компенсацію послуги "муніципальна няня" на ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з січня 2020 року по липень 2020 року включно;

стягнути з Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 840, 80 грн. витрати на правову допомогу у розмірі 1000, 00 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачем зазначено, що вона ОСОБА_2 , мати дитини - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уклала договір про надання послуг по догляду за дитиною з ФОП ОСОБА_1 .

Відповідно до постанови КМУ від 30.01.2019 року № 68, якою затверджений Порядок відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", позивачем особисто було надано до органів Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації заяву, договір та повний пакет документів для відшкодування вартості послуги "муніципальна няня". Документі були прийняті відповідачем без зауважень. Кожного місяця, в якому позивачу надавалась послуга муніципальної няні, позивач направляла до відповідача квитанції про оплату послуг "муніципальна няня", однак з січня 2020 року відшкодування вартості послуги не отримувала.

16.04.2020 року позивач отримала лист Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації, у якому зазначено, що у договорах не визначено чітко назви послуги, обсяг із зазначеним конкретних заходів, умов та строк надання, вартість, у зв`язку із чим кошти на відшкодування вартості послуги "муніципальна няня" не переховуються.

При цьому, позивач звернув увагу на те, що з моменту реєстрації договору відповідач не приймав рішення щодо відмови у виплаті компенсації послуги, а лише через 4 місяці направив лист щодо оформлення договору.

Позивач вважає вказані дії відповідача такими, що вчинені за межами повноважень, та в порушення постанови КМУ від 30.01.2019 року № 68.

Так, позивач зазначив, що виплата компенсації послуги "муніципальна няня" здійснюється щомісяця на підставі поданих отримувачем послуги "муніципальна няня" документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги "муніципальна няня". При цьому, кошти компенсації послуги "муніципальна няня", не одержані отримувачем послуги "муніципальна няня" з вини органу, який її призначає та виплачує, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого у рік призначення виплати.

Таким чином, позивач стверджує, що має право на відшкодування вартості послуги "муніципальна няня" відповідно до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", натомість відповідач ухиляється від їх сплати, чим порушує права позивача.

Ухвалою від 18 травня 2020 року суд витребував від Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації належним чином засвідчені копії матеріалів особової справи ОСОБА_2 , заведеної з питання виплати компенсації послуги "муніципальна няня" на ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також усі інші матеріали, що були або мали бути взяті до уваги до уваги при прийнятті рішення, вчиненні дії, допущенні бездіяльності, з приводу яких подано даний позов.

09 червня 2020 року відповідачем через канцелярію суду подано відзив на позовну заяву з додатковими доказами. Разом із відзивом відповідачем на виконання ухвали суду про витребування доказів надано особову справу № 448014 одержувача допомоги ОСОБА_2 .

30 червня 2020 року до суду від третьої особи через канцелярію надійшли письмові пояснення з додатковими доказами.

У підготовчому засіданні 30 червня 2020 року позивачем подано відповідь на відзив на позовну заяву.

Також, у підготовчому засіданні 30 червня 2020 року представником відповідача заявлено клопотання про залучення до матеріалів справи додаткових письмових доказів.

13 липня 2020 року у підготовчому засіданні представник відповідача надав заперечення.

Ухвалою суду від 13 липня 2020 року продовжено шістдесятиденний строк проведення підготовчого провадження у справі №420/4012/20 на 30 днів.

Ухвалою суду від 17 серпня 2020 року закрито підготовче провадження та розпочато судовий розгляд справи по суті.

Під час розгляду справи по суті учасники справи у вступному слові надали свої пояснення щодо змісту та підстав своїх вимог і заперечень щодо предмета позову.

Представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити з викладених у позові, відповіді на відзив, додаткових поясненнях та вступному слові підстав.

Відповідно до відзиву та заперечень, відповідач позов не визнає, з позовними вимогами не погоджується, вважає їх безпідставними, з огляду на наступне. Відповідачем зазначено, що відповідно до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженого постановою КМУ від 30 січня 2019 року № 68, та наданої заяви від ОСОБА_2 , нарахування та виплата відшкодування послуги «муніципальна няня» за період з 12.08.2019 року по 31.12.2019 року здійснювалось безперешкодно. Виплата за договором про надання послуг по догляду за дитиною від 01.01.2019 року не здійснювались, у зв`язку з тим, що в ході перевірки сектором контролю за призначенням пенсій та соціальних допомог управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації встановлено, що ФОП ОСОБА_1 , яка надає послуги «муніципальна няня» та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач вказує, що з серпня по жовтень 2019 року ОСОБА_1 обслуговувала 10 сімей, з листопада 2019 року - 20 сімей, з грудня 2019 року по лютий 2020 року - 38 сімей одночасно. В кожному договорі зазначено суму розрахунку 35 грн. за 1 годину. Відповідач вважає, що обслуговувати 20 сімей або 38 сімей одночасно ОСОБА_1 фізично не має можливості, при цьому, найманих працівників, за інформацією ГУ ДПС в Одеській області, ФОП ОСОБА_1 не має.

З урахуванням того, що в Порядку №68 не визначено алгоритму дій в вищезазначеній ситуації, управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації надіслало лист до Департаменту соціальної та сімейної політики, для надання роз`яснення щодо можливості надання послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" такій кількості осіб. На що було отримано роз`яснення підпункту 2 пункту 6 Порядку, в якому передбачено, що у договорі має "бути визначено, зокрема назву послуги, її обсяг із зазначенням конкретних заходів, умови та строк її надання, вартість періодичність оплати, відповідальність сторін. У разі здійснення догляду за двома та більше дітьми, у кожному договорі мають бути чітко визначенні: адреса та час надання послуги в годинах на день.

Також відповідач зазначив, що слідчим відділом Овідіопольського ВП ГУНП в Одеській області проводиться досудове розслідування кримінального провадження № 1202016038000289, відомості про яке 20.02.2020 року внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 190 КК України, на підставі листа керівництва Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області.

За таких обставин, відповідач вважає, що управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації в межах справних правовідносин діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, отже підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до письмових пояснень та вступного слова третьої особи, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 зазначає, що здійснює підприємницьку діяльність за КВЕД 88.91 «Денний догляд за дітьми». Позивач - ОСОБА_2 є донькою третьої особи, а ОСОБА_3 - онуком.

ФОП ОСОБА_1 надає послуги «муніципальна няня» за договором з ОСОБА_2 . При цьому, згідно Порядку №68, безпосередньо муніципальна няня, не є отримувачем компенсації послуги "муніципальна няня" від держави, не подає документи до управлінням праці та соціального захисту населення для отримання будь-яких компенсацій. Здійснюючи свою підприємницьку діяльність щодо догляду за дітьми "муніципальна няня", ФОП ОСОБА_1 отримує кошти за надані послуги від свої клієнтів та сума оплати послуг є набагато більшою ніж компенсація від держави.

Як зазначає третя особа, між нею та ОСОБА_2 укладено договір про надання послуг від 12.08.2019 року, за яким позивач оплачує отримані послуги та відповідно до Порядку №68 має право відшкодування за рахунок держави витрат на оплату муніципальній няні послуги "муніципальна няня".

На переконання третьої особи, підставою припинення виплати позивачу відшкодування витрат на оплату послуги "муніципальна няня" є не порушення нею умов Порядку № 68, а підприємницька діяльність ФОП ОСОБА_1 , що не відповідає умовам Порядку № 68.

Щодо відкритого кримінального провадження, третя особа зазначила, що з 20.02.2020 року жодної дії від правоохоронних органів стосовно даної справи не має, ані ОСОБА_1 , ані її клієнтів не викликали для надання пояснень, вважає, що кримінальне провадження є тиском на її клієнтів, щоб вони відмовились отримувати від державних коштів.

Враховуючи вищевикладене, третя особи просила задовольни позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації.

Заслухавши вступне слово учасників справи, розглянувши подані сторонами заяви по суті справи та докази для їх обґрунтування, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено наступні обставини та факти.

Позивач - ОСОБА_2 є матір`ю дитини - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , свідоцтво про народження від 15.04.2019 року серії НОМЕР_1 (а.с. 100, том 1).

З 12.08.2019 року ОСОБА_2 на підставі Договору від 12.08.2019 року отримує послуги по догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" від фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (а.с. 101-102, том 1).

28.08.2019 року ОСОБА_2 звернулась до Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації із заявою щодо призначення компенсації послуги «муніципальна няня» (а.с. 98, том 1).

Рішенням від 03.09.2019 року Управлінням соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації призначено ОСОБА_2 компенсацію послуги «муніципальна няня» з 12.08.2019 року по 14.04.2022 року, відповідно до постанови КМУ № 68 від 30.01.2019 року (а.с. 97, том 1).

01.01.2020 року між ОСОБА_2 (Замовник) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (Виконавець) укладено Договір про надання послуг «муніципальна няня», відповідно до умов якого Виконавець приймається Замовником для виконання робіт (на посаді няні) по догляду за дитиною Замовника - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1. Строк дії договору 01.01.2020-13.04.2022 рр. Робочий графік - за попередньою оплатою. Адреса надання послуг: АДРЕСА_2 (а.с. 19-21, 79-80, том 1).

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 р. № 68 затверджено Порядок відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - Порядок № 68).

Відповідно до п. 2 Порядку, у цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні: послуга з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - послуга "муніципальна няня") - послуга, що надається для підтримки батьків (усиновлювачів), опікунів дитини для забезпечення догляду за дитиною до трьох років; отримувач послуги "муніципальна няня" - батьки (усиновлювачі), опікуни дитини; муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00, КВЕД 88.91) / юридична особа, яка надає послугу з догляду за дітьми (КВЕД 78.20, КВЕД 85.10), крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років.

Згідно з п. 3 Порядку № 68, відшкодування вартості послуги "муніципальна няня" є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків (усиновлювачів), опікуну дитини до трьох років (далі - компенсація послуги "муніципальна няня").

Призначення та виплата компенсації послуги "муніципальна няня" здійснюються згідно з рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві держадміністрації, виконавчого органу міської ради, ради об`єднаної територіальної громади (далі - місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення).

Право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками (усиновлювачами), опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею (пункт 5 Порядку № 68).

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_2 на підставі Договору від 12.08.2019 року, укладеного з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , з 12.08.2019 року Управлінням соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації призначено допомогу по відшкодуванню вартості послуги "муніципальна няня" (а.с. 97, том 1).

07.03.2020 року позивач звернулось до Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації із заявою щодо повідомлення причин затримки та невиплати компенсації за послугу "муніципальна няня" за січень-лютий 2020 року (а.с. 76, том 1).

Листом від 30.03.2020 року № 380 Управлінням соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації повідомлено ОСОБА_2 про те, що Управлінням була проведена перевірка особової справи щодо відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня». В особовій справі наявні договір від 12.08.2019 року про надання послуг по догляду за дитиною з надавачем послуг ОСОБА_1 , договір від 01.01.2020 року про надання послуг «муніципальна няня» з надавачем послуг ОСОБА_1 , який надійшов 12.03.2020 року. Виявлені порушення: у договорах не визначені чітко назви послуги, обсяг із зазначенням конкретних заходів, умови та строк її надання, вартість. Договір від 01.01.2020 року з надавачем послуг ОСОБА_1 надісланий до управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації з порушенням п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 року № 68, а саме наданий пізніше ніж у місячний термін.

Доведено до відома позивача, що надавач послуг "муніципальна няня" ОСОБА_1 надає послуги більш ніж одній сім`ї. Відповідно до роз`яснення Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації повідомляємо: у разі якщо муніципальна няня має бажання здійснювати догляд за двома та більше дітьми, у кожному договорі мають бути чітко визначені адреса надання послуги, кількість днів на неділю чи місяць, або конкретні дні та тривалість надання послуги в годинах на день. Тобто, якщо в другому договорі про надання послуг "муніципальна няня" адреса надання послуг відрізняється від адреси в першому договорі, тоді у другому та в подальших договорах має бути визначено дні і часи, які не співпадають з попередніми договорами.

Якщо няня надає послуги в м. Одесі або за іншою адресою, тоді має бути враховано час для переїзду до іншого місця надання послуги та підготовки до надання таких послуг (переодягання, миття рук, тощо), а також часи і дні надання послуги.

При укладенні третього та більше договорів мають враховуватися адреси, дні і години

попередніх договорів, тобто лише за умов, наявності вільних днів і часів від попередніх договорів.

Також в листі зазначено, що головний державний соціальний інспектор управління соціального захисту населення має право здійснювати перевірку надання послуг «муніципальна няня» без попередження. У зв`язку з тим, що договори укладені з порушенням постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 року № 68, а саме, в договорі чітко не зазначені дні та часи надання послуг, державний соціальний інспектор не мав можливості здійснити таку перевірку.

Вказаним листом позивачу також рекомендовано врегулювати договір та надати додаткову угоду зі змінами та уточненнями відповідно до постанови КМУ № 68 (а.с. 29-30, 84-85).

24.04.2020 року між ОСОБА_2 (Замовник) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (Виконавець) укладено Договір про надання послуг «муніципальна няня», відповідно до умов якого Виконавець приймається Замовником для виконання робіт (на посаді няні) по догляду за дитиною Замовника - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1. Строк дії договору 24.04.2020-13.04.2022 рр. Робочий графік - фіксований: щопонеділка з 6:00 до 7:30, щовівторка з 6:00 до 7:30, щосереди з 6:00 до 7:30, щочетверга з 6:00 до 7:30, щоп`ятниці з 6:00 до 7:30. Адреса надання послуг: АДРЕСА_2 (а.с. 22-24, 72-74, том 1).

Однак, як встановлено під час судового розгляду справи, виплату позивачу компенсації за послугу "муніципальна няня" не відновлено.

Отже, починаючи з січня 2020 року по липень 2020 року позивач не отримує компенсації за послугу "муніципальна няня", що стало підставою її звернення до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини в межах заявлених позовних вимог, надаючи юридичну кваліфікацію встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про охорону дитинства" з метою створення належних матеріальних умов для виховання дітей у сім`ях, держава надає батькам або особам, які їх замінюють, соціальну допомогу, передбачену Законом України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" та іншими законами України.

Згідно з п. 4 Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", компенсація послуги "муніципальна няня" виплачується отримувачу послуги "муніципальна няня" у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня.

Порядок № 68 визначає механізм відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", а саме.

Для отримання компенсації послуги "муніципальна няня" отримувач послуги "муніципальна няня" протягом місяця після укладення договору подає місцевому структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем свого проживання заяву та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені у пунктах 8 і 9 цього Порядку (пункт 7).

У паперовій формі отримувач послуги "муніципальна няня" подає такі документи: заяву про надання компенсації послуги "муніципальна няня"; заяву про перерахування коштів для компенсації послуги "муніципальна няня" із зазначенням рахунка в установі банку; копію договору між отримувачем послуги "муніципальна няня" та муніципальною нянею; документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги "муніципальна няня" (чек, розрахункова квитанція, виписка з банківського рахунка).

До заяви додаються копії: свідоцтва про народження дитини; паспорта отримувача компенсації послуги "муніципальна няня" з даними про прізвище, ім`я та по батькові, дату його видачі та місце реєстрації; документа, що посвідчує проживання на території України (для іноземця та особи без громадянства); документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу та мають про це відмітку в паспорті) отримувача компенсації послуги "муніципальна няня"; рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади або суду про встановлення опіки (у разі здійснення опіки над дитиною) (пункт 8).

Місцеві структурні підрозділи з питань соціального захисту населення: розглядають подані документи та у разі потреби уточнюють в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань інформацію про муніципальну няню, з якою укладено договір; протягом десяти робочих днів із дати надходження документів приймають рішення про призначення компенсації послуги "муніципальна няня"; протягом трьох робочих днів після прийняття рішення про призначення письмово інформують отримувача послуги "муніципальна няня" про прийняте рішення. Отримувачу послуги "муніципальна няня" може бути відмовлено у призначенні компенсації послуги "муніципальна няня" у разі подання пакета документів, передбаченого пунктом 7 цього Порядку, не в повному обсязі, відсутності інформації про муніципальну няню в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (пункт 11).

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачем дотримані вищенаведені приписи Порядку № 68 для отримання компенсації послуги "муніципальна няня", а саме протягом місяця після укладення договору від 12.08.2019 року з ФОП ОСОБА_4 позивач 28.08.2019 року звернулась до Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації із заявою та повним пакетом документів щодо призначення компенсації послуги «муніципальна няня» (а.с. 98-112, том 1).

Рішенням від 03.09.2019 року Управлінням соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації призначено ОСОБА_2 компенсацію послуги «муніципальна няня» з 12.08.2019 року по 14.04.2022 рр., відповідно до постанови КМУ № 68 від 30.01.2019 року (а.с. 97, том 1).

Відповідно до пункту 12 Порядку № 68, компенсація послуги "муніципальна няня" призначається на строк здійснення догляду за дитиною до трьох років, визначений у договорі, укладеному між отримувачем послуги "муніципальна няня" та муніципальною нянею.

Виплата компенсації послуги "муніципальна няня" здійснюється щомісяця на підставі поданих отримувачем послуги "муніципальна няня" документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги "муніципальна няня".

Згідно вимог пункту 13 Порядку № 68, отримувач послуги "муніципальна няня":

щомісяця до 5 числа подає в письмовій (електронній) формі або в будь-який інший зручний спосіб місцевому структурному підрозділу з питань соціального захисту населення документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги "муніципальна няня";

протягом одного робочого дня інформує про розірвання договору або про інші обставини, що можуть вплинути на надання муніципальною нянею послуги "муніципальна няня".

У разі неподання в установлений строк документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги "муніципальна няня", виплата компенсації послуги "муніципальна няня" припиняється.

Після подання документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги "муніципальна няня", виплата компенсації послуги "муніципальна няня" поновлюється з місяця, за який було здійснено оплату послуги "муніципальна няня".

Предметом спору у даній справі є припинення виплати позивачу компенсації послуги "муніципальна няня" за період січень-липень 2020 року.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, як отримувач послуги "муніципальна няня" за Договорами від 12.08.2019 року, від 20.01.2020 року, укладеними з ФОП ОСОБА_1 , подавала до Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації квитанції на підтвердження витрат на оплату муніципальній няні послуги "муніципальна няня", у т.ч. за спірний період, січень 2020 року у сумі 1800, 00 грн., лютий 2020 року у сумі 1800, 00 грн., березень 2020 року у сумі 1800, 00 грн., квітень 2020 року у сумі 1800, 00 грн., травень 2020 року у сумі 1800, 00 грн., червень 2020 року у сумі 1800, 00 грн., липень 2020 року у сумі 1800, 00 грн. (а.с. 14-16, 86-90, том 1, а.с. 27 - том 2).

Також позивачем надані акти виконаних робіт за січень-лютий 2020 року (а.с. 77-78, том 1).

Натомість, відповідачем не доведено та не надано до суду доказів стосовно порушення позивачем порядку подання до Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації щомісяця до 5 числа вищевказаних документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги "муніципальна няня".

Крім того, під час розгляду справи судом встановлено, що позивачем не було розірвано договір від 12.08.2019 року, укладений з ФОП ОСОБА_1 , відтак позивач не мав підстав подавати до Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації інформацію про розірвання договору.

Таким чином, позивачем дотримані вищенаведені вимоги пункту 12 Порядку № 68.

Відповідно до регламентації пункту 16 Порядку № 68, компенсація послуги "муніципальна няня" виплачується отримувачу послуги "муніципальна няня" шляхом перерахування коштів місцевим структурним підрозділом з питань соціального захисту населення на рахунок в установі банку, зазначений у заяві отримувачем послуги "муніципальна няня", до 10 числа місяця, наступного за місяцем, у якому до зазначеного структурного підрозділу надійшли документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги "муніципальна няня".

З матеріалів справи судом встановлено, що відповідачем не дотримані вищенаведені вимоги пункту 16 Порядку № 68, оскільки за період січень-липень 2020 року не виплачено позивачу компенсацію послуги "муніципальна няня".

Що стосується підстав припинення виплати з січня 2020 року позивачу компенсації послуги "муніципальна няня", суд зазначає наступне.

Так, відповідачем зазначено, що виплату припинено, у зв`язку з тим, що в ході перевірки сектором контролю за призначенням пенсій та соціальних допомог управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації встановлено, що ФОП ОСОБА_1 , яка надає послуги «муніципальна няня» та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Водночас, як вважає відповідач, обслуговувати 38 сімей одночасно ОСОБА_1 фізично не має можливості, при цьому, найманих працівників, за інформацією ГУ ДПС в Одеській області, ФОП ОСОБА_1 не має.

Судом встановлено, що послуги "муніципальна няня" позивачу надавались ФОП ОСОБА_1 .

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (Запис 2), ФОП ОСОБА_1 здійснює діяльність за КВЕД 88.91 «Денний догляд за дітьми», відтак має право надавати послуги «муніципальна няня».

Позивач - ОСОБА_2 є донькою третьої особи ФОП ОСОБА_1 , а ОСОБА_3 - онуком ФОП ОСОБА_1

ФОП ОСОБА_1 надає послуги «муніципальна няня» за договором з ОСОБА_2 .

Позовна заява ґрунтується на тому, що позивачу на час припинення виплати компенсації послуги "муніципальна няня", тобто січень 2020 року, взагалі не було відомо та відповідачем не було повідомлено, з яких підстав виплата компенсації не здійснювалась.

В матеріалах особової справи № 448014 по компенсації послуги «муніципальна няня» наявний акт № 595 проведення перевірки особової справи ОСОБА_2 , в графі встановлені порушення зазначено: «в рішенні про призначення компенсації невірно вказана дата звернення та номер особової справи» (а.с. 88, том 1).

07.03.2020 року позивач звернулась до Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації із заявою щодо повідомлення причин затримки та невиплати компенсації за послугу "муніципальна няня" за січень-лютий 2020 року.

Листом від 30.03.2020 року № 380 Управлінням соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації повідомлено ОСОБА_2 про те, що Управлінням була проведена перевірка особової справи щодо відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня». Рекомендовано врегулювати договір та надати додаткову угоду зі змінами та уточненнями відповідно до постанови КМУ № 68.

Листом від 12.05.2020 року № 593 Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації повідомило ОСОБА_2 про те, що була проведена перевірка договору про надання послуг «муніципальна няня» від 27.04.2020 року. Після перевірки виявлені наступні порушення. Підпунктом 2 пункту 6 Порядку, у договорі має бути визначено, зокрема, назву послуги, її обсяг із зазначенням конкретних заходів, умови та строк її надання, вартість, періодичність оплати, відповідальність сторін. Під словом обсяг - розуміється кількість днів та годин па неділю або місяць, коли «муніципальна няня» має надавати послуги. Доведено до відома, що надавач послуг «муніципальна няня» ОСОБА_1 надає послуги більш ніж одній сім`ї. Вказаним листом позивачу також рекомендовано врегулювати договір та надати додаткову угоду зі змінами та уточненнями відповідно до постанови КМУ № 68 (а.с. 70, том 1).

Отже, фактично підставою припинення відповідачем виплати позивачу компенсації послуги "муніципальна няня" стали обставини, пов`язані зі здійсненням підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1 , а саме обслуговування нею більше ніж одну сім`ю.

Проте, суд не може погодитись із обґрунтованістю вказаних доводів з огляду на наступне.

Порядок відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" №68, визначає механізм відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", зокрема припинення таких виплат.

Зокрема, за пунктом 13 Порядку №68, у разі неподання в установлений строк документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги "муніципальна няня", виплата компенсації послуги "муніципальна няня" припиняється.

Пунктом 17 Порядку № 68 передбачено, що виплата раніше призначеної компенсації послуги "муніципальна няня" припиняється, у разі коли отримувачем послуги "муніципальна няня" було приховано або навмисно подано недостовірні відомості про здійснення догляду за дитиною до трьох років, які вплинули на призначення компенсації послуги "муніципальна няня", внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення.

У разі одержання надміру виплачених коштів під час виплати компенсації послуги "муніципальна няня" отримувач послуги "муніципальна няня" повинен відшкодувати місцевому структурному підрозділу з питань соціального захисту населення ці кошти за весь період з моменту, коли він не мав права на їх одержання.

Для цього місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення: визначає обсяг надміру виплачених коштів і встановлює строки їх повернення, про що повідомляє отримувачу послуги "муніципальна няня"; у разі врахування надміру виплачених коштів під час виплати компенсації послуги "муніципальна няня" у наступних періодах здійснює щомісячні відрахування на підставі прийнятих рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, яка підлягає виплаті.

Виплата компенсації послуги "муніципальна няня" може бути поновлена, якщо отримувач послуги "муніципальна няня" протягом місяця, наступного за місяцем припинення зазначеної виплати, повідомив місцевому структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати компенсації послуги "муніципальна няня", а саме подав достовірні відомості про здійснення догляду за дитиною до трьох років.

Виплата раніше призначеної компенсації послуги "муніципальна няня" також припиняється: у разі переїзду отримувача послуги "муніципальна няня" до іншої адміністративно-територіальної одиниці і виникнення обставин, що унеможливлюють виплату компенсації послуги "муніципальна няня" (розірвання договору, смерть отримувача послуг "муніципальна няня", дитини, припинення діяльності фізичної особи - підприємця, юридичної особи, яка надає послугу "муніципальна няня"), - з місяця, наступного за місяцем, в якому відбулися зміни; за заявою отримувача послуги "муніципальна няня" - з місяця, наступного за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.

Судом не встановлено факту недотримання позивачем пункту 13 Порядку № 68 (неподання в установлений строк документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги "муніципальна няня").

Вирішуючи спір, судом також не виявлено порушення позивачем пункту 17 Порядку № 68.

Суд зазначає, що позивач у даній справі та відповідно до Порядку № 68 є отримувачем послуги "муніципальна няня" та не зобов`язана цікавитись особливостями здійснення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1 , а саме можливості обслуговування нею більше ніж однієї сім`ї.

У свою чергу відповідачем не доведено факту порушення позивачем приписів Порядку № 68. Зауваження відповідача стосуються саме здійснення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1 , натомість негативні наслідки покладені на позивача.

Матеріалами справи підтверджується, що оплата послуг няні проводилась щомісячно згідно умов договору, а відповідні докази надавались відповідачу, у т.ч. за січень-липень 2020 року.

Отже припинення компенсації з підстав не передбачених пунктами 13, 17 Порядку №68, а саме - у зв`язку із сумнівами щодо реальності послуг няні чи недоліками договору є неправомірним.

В матеріалах справи відсутні докази, що позивачкою для отримання компенсації були подані недостовірні документи, а аргументи відповідача щодо можливих шахрайських дій наразі є припущеннями.

Враховуючи викладене, суд вважає, що Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації, безпідставно не виплачуючи ОСОБА_2 компенсацію послуги "муніципальна няня" на ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з січня 2020 року по липень 2020 року, допустило бездіяльність, яку суд визнає протиправною.

При цьому, згідно з п. 14 Порядку № 68, кошти компенсації послуги "муніципальна няня", не одержані отримувачем послуги "муніципальна няня" з вини органу, який її призначає та виплачує, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого у рік призначення виплати.

Компенсація послуги "муніципальна няня" здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У відповідності з ч. 2 ст. 74 КАС України, обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до ст. 76 КАС України, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України та судову практику, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_2 про зобов`язання Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації виплатити їй компенсацію послуги "муніципальна няня" на ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з січня 2020 року по липень 2020 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, адміністративний суд, з урахуванням фактичних обставин, зобов`язаний здійснити ефективне поновлення порушених прав, а не лише констатувати факт наявності неправомірних дій/бездіяльності. Для цього адміністративний суд наділений відповідними повноваженнями, зокрема, ч. 4 ст. 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному п. 4 ч. 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 132 КАС України, до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати на професійну правничу допомогу.

Відповідно до чч. 1-4 ст. 134 КАС України, витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Відповідно до ч. 5 ст. 134 КАС України, розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

У разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами (ч. 6 ст. 134 КАС України).

При цьому, за приписами ч. 7 ст. 134 КАС України, обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

Судом встановлено, що 27.04.2020 року між ОСОБА_2 (Клієнт) та ОСОБА_5 (Адвокат, діє на підставі Свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю № 2486 від 11.01.2013 року) укладено Договір про надання правової допомоги № 04/08.

Згідно Додатку до Договору про надання правової допомоги № 04/08 від 27.04.2020 року, сторони погодили виплату суми гонорару (винагороди) за надання Адвокатом правничої допомоги, вказаної у Договорі, у розмірі 1000, 00 грн.

Відповідачем не надано до суду клопотань про зменшення витрат на оплату правничої допомоги.

З огляду на викладене, беручи до уваги положення КАС України, суд приходить до висновку про наявність підстав для стягнення з відповідачів на користь позивача витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 1000, 00 грн.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, у відповідності до приписів ст. 139 КАС України, розподіл судових витрат зі сплати судового збору також здійснюється на користь позивача у розмірі 840,80 грн., де 840, 80 - ставка судового збору сплачена позивачем за звернення до суду із цим позовом.

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72, 74, 76-77, 90, 132, 34, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання виплатити компенсацію послуги "муніципальна няня" - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації щодо невиплати ОСОБА_2 компенсації послуги "муніципальна няня" на ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з січня 2020 року по липень 2020 року включно.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_2 компенсацію послуги "муніципальна няня" на ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з січня 2020 року по липень 2020 року включно.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03194950; 67801, Одеська область, смт. Овідіополь, вул. Т. Шевченка, 169) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_3 ) судовий збір у розмірі 840, 80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 коп.).

Стягнути з Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03194950; 67801, Одеська область, смт. Овідіополь, вул. Т. Шевченка, 169) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_3 ) витрати на правову допомогу у розмірі 1000, 00 грн. (одна тисяча гривень).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Позивач - ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_3 ).

Відповідач - Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03194950; 67801, Одеська область, смт. Овідіополь, вул. Т. Шевченка, 169).

Третя особа - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_4 ).

Повний текст рішення складено та підписано судом 18 вересня 2020 року.

Суддя О.В. Глуханчук

.