Рішення № 91634148, 18.09.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2020 р. № 400/3668/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Первомайського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області, вул. Чкалова, 12, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55213

про:визнання протиправним та скасування висновку від 07.08.2019 № 1982/15.25/04-07, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Первомайського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати висновок відповідача від 07.08.2019 № 1982/15.25/04-07 про відмову у внесенні змін до актового запису про народження від 29.01.1983 № 6, складеного виконавчим комітетом Кам`яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області на ім`я ОСОБА_2 , зокрема невнесення інформації про національність батька, а також дитини; зобов`язати відповідача внести зміни до актового запису про народження від 29.01.1983 № 6, складеного виконавчим комітетом Кам`яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області на ім`я ОСОБА_2 шляхом внесення доповнення в графі «Для відміток» запису відомості про національність батька - німець, відомості про національність дитини - німкеня.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про факт її приналежності до німецького народу з посиланням на свідоцтво про народження із зазначеною у ньому національністю її батька (німець), довідкою про народження її батька від 26.06.2019 № 8-43195 із зазначеною у ній національністю її діда - «німець», військовий білет НС № 2063224 її батька із національністю «німець». Позивач обґрунтовує, що зазначення у актовому записі про народження її національності - «німкеня» - необхідне позивачу з метою збереження свого етнічного німецького походження та подальшого впорядкування документів для реалізації особистих прав, зокрема належати до німецького народу та отримання можливості користуватися окремими пільгами та гарантіями, передбаченими чинним законодавством Німеччини для громадян колишніх радянських республік німецького походження. Позивач вважає, що у цьому випадку не дотримано балансу інтересів особи та суспільства, зокрема, оскаржувана відмова відповідача обмежує право позивача на приналежність до німецького народу, а відтак є протиправною.

У відзиві на позовну заяву відповідач проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в позові, посилаючись на правову позицію Великої Палати Верховного Суду від 29.05.2019 у справі № 398/4017/18. Відповідач зазначає, що чинне законодавство не передбачає зазначення в актових записах цивільного стану та свідоцтвах органами державної реєстрації актів цивільного стану національності батьків дитини чи осіб, які вступають у шлюб. Крім того, відповідач надав роз`яснення за заявою позивача, а не складав висновок та спір про установлення національності не підлягає до розгляду в порядку адміністративного судочинства.

У відповіді на відзив позивач зазначає, що лист відповідача, хоча й має заголовок «Про надання роз`яснення», але фактично за своїм змістом є висновком про відмову у внесенні змін до актового запису про народження. Також зазначений належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки позивач оскаржує рішення суб`єкта владних повноважень (індивідуальний акт) з мотивів його протиправності.

Заяв про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін від учасників справи не надходило, у зв`язку з чим, відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

Безпосередньо, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши докази, що містяться у справі, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, суд установив такі обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Позивач народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що Кам`яномостівською сільською радою Первомайського району Миколаївської області 29.01.1983 зроблено актовий запис № 6. Зазначені обставини підтверджуються у сукупності копією паспорта позивача (а. с. 8), копією свідоцтва про шлюб позивача (а. с. 11), свідоцтвом про народження позивача (а. с. 10), в якому зазначена національність її батька (мовою оригіналу) - «немец», національність матері (мовою оригіналу) - «украинка».

02.08.2019 позивач звернулася до відповідача із заявою (а. с. 28), в якій просила (дослівно): «внести до актового запису про народження від 29 січня 1983 р. складеного Кам`яномостівська с/рада Первомайського внести національність - німець». Як зазначено у заяві, позивач додала до неї такі документи, як копію паспорта заявника, копію свідоцтва про народження заявника, копію свідоцтва про шлюб заявника.

Листом від 07.08.2019 № 1982/15.25/04-07 «Про надання роз`яснень» (далі - Лист, а. с. 14) відповідач повідомив позивачу, що внести змін у її актовий запис про народження та вказати їй національність - «німкеня» немає можливості.

Спір між сторонами полягає в оцінці правомірності бездіяльності відповідача як суб`єкта владних повноважень, які полягають у незадоволенні заяви позивача.

Вирішуючи спір між сторонами, суд виходить з такого.

Положення частин першої - третьої статті 49 Цивільного кодексу України визначають, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України від 01.07.2010 № 2398-VI «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон № 2398-VI), державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону № 2398-VI, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюють Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 (далі - Правила № 96/5).

Згідно з пунктом 1.1 розділу І Правил № 96/5, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та в яких зазначено про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що заява позивача від 02.08.2019 відповідає зразку заяви, що міститься у Правилах № 96/5.

Суд дійшов висновку, що відповідач протиправно не прийняв рішення у формі висновку за результатами розгляду заяви позивача від 02.08.2019, чим порушив право позивача.

Суд не погоджується з доводами позивача щодо того, що лист відповідача від 07.08.2019 №1982/15.25/04-07 «Про надання роз`яснень» є висновком про відмову у внесенні змін до актового запису, оскільки форма висновку установлена Правилами № 96/5 і зазначений лист цій формі не відповідає.

На підставі вищенаведеного позовні вимоги належить задовольнити частково, а саме: визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у неприйнятті рішення у формі висновку за заявою позивача від 02.08.2019 про внесення змін до актового запису про народження від 29.01.1983 за № 6, складеного Кам`яномостівською сільською радою Первомайського району Миколаївської області та зобов`язати позивача прийняти відповідне рішення у формі висновку про внесення змін в запис цивільного стану або про відмову в цьому.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач просить стягнути на її користь 828 грн. судового збору.

У матеріалах справи міститься квитанція від 21.10.2019 № 0.0.1501261885.1 про сплату судового збору на суму 803 грн. Документ про сплату судового збору на суму 828 грн. позивач не надавала.

Крім того, суд бере до уваги, що за звернення до адміністративного суду з позовною заявою позивачу належало сплатити судового збору на суму 768,40 грн. (0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - стаття 4 Закону України «Про судовий збір») як за дві взаємопов`язані вимоги немайнового характеру. Саме у цій сумі витрати позивача із сплати судового збору підлягають до відшкодування за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. У частині переплаченої суми в розмірі 34,60 грн. (803-768,40 = 34,60) судовий збір може бути повернутий позивачу з Державного бюджету України ухвалою суду за її клопотанням.

Керуючись статтями 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Первомайського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області (вул. Чкалова, 12, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55213, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 33201223) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Первомайського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області (вул. Чкалова, 12, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55213, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 33201223), що полягає у неприйнятті висновку за заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) від 02.08.2019 про внесення змін до актового запису про народження від 29.01.1983 за № 6, складеного Кам`яномостівською сільською радою Первомайського району Миколаївської області.

3. Зобов`язати Первомайський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області (вул. Чкалова, 12, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55213, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 33201223) прийняти рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) від 02.08.2019 про внесення змін до актового запису про народження від 29.01.1983 за № 6, складеного Кам`яномостівською сільською радою Первомайського району Миколаївської області, у формі висновку про внесення змін в запис цивільного стану або про відмову в цьому.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Первомайського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області (вул. Чкалова, 12, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55213, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 33201223) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Птичкіна