Ухвала суду № 91633386, 18.09.2020, Житомирський окружний адміністративний суд

Верховний Суд

судді Житомирського окружного адміністративного суду

Черноліхова Сергія Вікторовича

ПОДАННЯ

в порядку ст. 290 Кодексу адміністративного судочинства України

Відповідно до ч.1 ст.290 КАС України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

В моєму провадженні перебуває адміністративна справа №240/11672/20 за позовом ОСОБА_1 до Житомирського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, в якій позивач просить:

1. Визнати протиправними дії Житомирського обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку ОСОБА_1 пенсії, обчисленої з зазначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених відповідно до пункту 1 Примітки до Додатку 1 та пункту 1 Примітки до Додатку 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року у 2018-2020 роках, а також додаткових видів грошового забезпечення передбачених зазначеною Постановою №704 станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії.

2. Зобов`язати Житомирський обласний військовий комісаріат виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку ОСОБА_1 пенсії:

- з 01.03.2018 року по 31.12.2018 року з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених відповідно до пункту 1 Примітки до Додатку 1 та пункту 1 Примітки до Додатку14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 року, відповідно до Закону України від 07.12.2017 року №2246-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2018 рік» та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

- з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених відповідно до пункту 1 Примітки до Додатку 1 та пункту 1 Примітки до Додатку14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2019 року, відповідно до Закону України від 23.11.2018 року №2629-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2019 рік» та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

- з 01.01.2020 року з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених відповідно до пункту 1 Примітки до Додатку і та пункту 1 Примітки до Додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2020 року, відповідно до Закону України від 14.11.2019 року № 294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

- з 05.03.2019 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704 вказати розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, обчислених відповідно до пункту 1 Примітки до Додатку 1 та пункту 1 Примітки до Додатку14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2019 року, відповідно до Закону України від 23.11.2018 року №2629-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2019 рік» та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, також процентну(відсоткову) надбавку за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки за кваліфікаційну категорію,надбавки за виконання особливо важливих завдань та інші додаткові види грошового забезпечення, які враховуються при призначені та перерахунку пенсії, за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії.

В обґрунтування позову зазначає, що пенсія йому була обчислена з отриманого грошового забезпечення з урахуванням основних видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військове звання (майор), процентної надбавки за вислугу років, середньомісячної суми додаткових видів забезпечення за 24 місяці перед звільненням з військової служби - в тому числі надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% посадового окладу, премія 10%, що підтверджується протоколом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області

Вказує, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704 (далі - Постанова №704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до п. 2 Постанови № 704, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.В Додатку 1 до Постанови № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Позивач вказує, що згідно додатку №24 до наказу Міністерства оборони України "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" від 01.03.2018 №90 йому встановлений 22 тарифний розряд за співвідношенням розміру його посадового окладу 1065 грн. за посадою офіцерського складу Збройних Сил з якої його було звільнено з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, шо не визначена у схемах, наведених у додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу ЗСУ. Згідно зазначеної тарифної сітки для тарифного розряду 22 встановлено коефіцієнт 2,72 та для звання майор 0,76.

Пунктом 4 Постанови № 704, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

Однак, в лютому 2018 року постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови № 704 було викладено у новій редакції, а саме: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 і 14».

У той же час, згідно із Приміткою 1 Додатку 1 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт та відповідно до примітки до Додатку 14 також передбачено що, оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

На думку позивача, нечіткість Постанови №704, коли Примітки до Додатків 1,14 є в свою чергу частинами даного нормативно-правового акта, які представляють державно-владний припис, призначений для спеціального текстового або символічного підкреслення, має супровідний характер.

Позивач звернувся із заявою до відповідача із вимогами виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку йому пенсії, зокрема з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням обчислених відповідно до пункту 1 Примітки до Додатку 1 та пункту 1 Примітки до Додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на календарний рік. Проте, відповідач відмовив, оскільки, на його думку, підстав для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення немає, тому що відсутні списки осіб для перерахунку пенсії від Пенсійного фонду на виконання Постанови Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки він має право на перерахунок пенсії в 2018 - 2020 роках з посадового окладу та окладу за військове звання, обчислених з не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Водночас, відповідач заперечуючи проти позову, у відзиві на позовну заяву зазначає, що в лютому 2018 року постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови № 704 було викладено у новій редакції, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.». Вимоги про зобов`язання видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням в ній розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року та з урахуванням відомостей щодо щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідач вважає безпідставними.

Наразі, крім даної справи, в провадженні Житомирського окружного адміністративного суду перебувають кілька десятків справ, серед них №№24014612/20, 240/14305/20, 240/11213/20,240/14177/20, 240/14313/20, 240/14301/20, 240/14306/20, 240/14312/20, 240/14316/20, 240/13391/20, 240/13343/20, 240/13099/20, 240/13392/20, 240/12659/20, 240/7492/20, 240/12849/20, 240/12906/20, 240/12629/20, 240/12658/20, 240/12667/20, 240/12784/20, 240/12416/20, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень, спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Також в провадженні Житомирського окружного адміністративного суду перебувають адміністративні справи, спірні правовідносини яких є аналогічними даній справі №240/11672/20, зокрема, спірним є питання правомірності застосування відповідачем при обчисленні складових грошового забезпечення позивача такого показника як "розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року". Це адміністративні справи №№240/13957/20, 240/10828/20, 240/13491/20, 240/13919/20.

Тобто, спірним у вищезазначених адміністративних справах є питання, яка величина застосовується для визначення розміру окладу військовослужбовців (прожитковий мінімум для працездатних осіб чи 50% мінімальної заробітної плати), а саме застосування пункту 1 Примітки до Додатку 1 та пункту 1 Примітки до Додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 чи пункту 4 Постанови № 704 в редакції від 28.02.2018, які в свою чергу, не скасовані та є чинними.

Так, в рішенні Європейського суду з прав людини по справі "Ольсон проти Швеції", а саме, норма спеціального закону не може розглядатися як право, якщо її не сформульовано з достатньою точністю так, щоб громадянин мав змогу, якщо потрібно, з відповідними рекомендаціями, до певної міри передбачити наслідки своєї поведінки.

Слід відмітити, що чинним на сьогодні Законом України від 06.03.2015 № 235-VIII, нормативна чисельність Збройних Сил України встановлена у кількості, яка не перевищує 250 000 осіб, у тому числі 204 000 військовослужбовців, а тому кількість справ з аналогічними вимогами буде зростати.

Дані справи містять всі ознаки типової справи, що передбачені п.21 ч.1 ст.4 КАС України, а значна їх кількість у суді, визначає доцільність ухвалення Верховним Судом зразкового рішення для формування єдиної судової практики вирішення даної категорії справ.

Оцінка наявності підстав для відкриття провадження у зразковій справі належить виключно до повноважень Верховного Суду.

З урахуванням наведеного, керуючись ст.290 КАС України, прошу розглянути справу №240/11672/20 Верховним Судом як судом першої інстанції з ухваленням зразкового рішення.

Суддя С.В. Черноліхов