Рішення № 91632984, 08.09.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2020 р. Справа№200/2318/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича при секретарі судового засідання Купріян В.Ю. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (87547, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Митрополитська, 175)

до Приватного акціонерного товариства “КДЗ” (85300, Донецька область, м. Покровськ, вул. Шмідта, 3)

про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації об`єкту

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до

Приватного акціонерного товариства “КДЗ”, відповідно до якого просив суд застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) Гуртожитку приватного акціонерного товариства “КДЗ”, розташованого за адресою: Донецька область, м. Покровськ, вул. Степана Бовкуна, 14а, до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації вищезазначеного об`єкту.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами проведеної перевірки відповідача, встановлено порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, а тому є всі підстави для застосування до відповідача заходів реагування.

Ухвалою від 04 березня 2020 року позовна заява прийнята до розгляду в порядку загального позовного провадження з проведенням підготовчого судового засідання, яке було призначене на 30 березня 2020 року.

27 березня 2020 року від відповідача до суду надійшло клопотання про відкладення засідання на іншу дату, після закінчення обставин пов`язаних з введенням карантинних заходів Указом Президента України від 13.03.2020 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 березня 2020 року “Про невідкладні заходи щодо забезпечення національної безпеки в умовах спалаху гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2”, Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 “Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19”.

Ухвалою від 30 березня 2020 року суд відклав розгляд справи на 27 квітня 2020 року.

Ухвалою від 27 квітня 2020 року суд відклав розгляд адміністративної справи № 200/2318/20-а за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Приватного акціонерного товариства “КДЗ” про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації об`єкту до закінчення строку дії карантину, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2".

29 травня 2020 року телефонограмою сторони були викликані у підготовче судове засідання на 09 червня 2020.

01 червня 2020 року до суду через «Електронний суд» позивачем був наданий Акт комісійного обстеження від 08.04.2020 року, яким визначено які порушення усунені, а які ні.

Від відповідача 09 червня 2020 року засобами електронного зв`язку через канцелярію суду надійшло клопотання про проведення підготовчого засідання без участі представника відповідача.

09 червня 2020 року розгляд справи відкладено на 22 червня 2020 року.

10 червня 2020 року через канцелярію суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву. Відповідно до відзиву відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Приватного акціонерного товариства «КДЗ» про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) гуртожитку ПРАТ «КДЗ», розташованого за адресою: Донецька область, м. Покровськ, вул. Степана Бовкуна, 14а до повного усунення порушень шляхом заборони експлуатації вищезазначеного об`єкту - по справі №200/2318/20-а в повному обсязі.

Крім цього, відповідач надав копію Акту від 28.05.2020 року, відповідно до якого відповідач частково виконав виявлені правопорушення.

22 червня 2020 року розгляд справи відкладено на 06 липня 2020 року.

22 червня 2020 року до канцелярії суду засобами електронного зв`язку надійшла копія договору № 18/03/ПС/09/55/2020 від 19.03.2020 року укладеного між відповідачем та ТОВ «Пожбезпека Донбасу» на виконання робіт на виготовлення проектної документації «Монтаж системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системі оповіщення і покажчиків напрямку евакуювання), устаткування передавання тривожних сповіщень на об`єкті: Будівля гуртожитку за адресою: м. Покровськ, вул. Степана Бовкуна, 14а» разом з додатками, де визначена сума цих робіт у розмірі 55079,68 грн.

23 червня 2020 року до канцелярії суду засобами електронного зв`язку від відповідача надійшов електронний лист, відповідно до якого зазначено, що строк виконання робіт із встановлення системи пожежної сигналізації у гуртожитку складає 120 робочих днів та надана копія Специфікації 2-2020 до договору № 31/02-11/ТО-09/96/2011 від 02.03.2011, яка складена 28 травня 2020 року між відповідачем та ТОВ «Пожбезпека Донбасу» «Монтаж системи пожежної сигналізації,керування евакуюванням (в частині системі оповіщення і покажчиків напрямку евакуювання), устаткування передавання тривожних сповіщень на об`єкті: Будівля гуртожитку за адресою: м. Покровськ, вул. Степана Бовкуна, 14а», де визначена сума цих робіт у розмірі 1023675,20 грн.

06 липня 2020 року до суду надійшло клопотання від відповідача про відкладення розгляду справи до закінчення строку дії карантину.

06 липня 2020 року розгляд справи відкладено на 14 липня 2020 року.

14 липня 2020 року розгляд справи відкладено на 27 липня 2020 року.

27 липня 2020 року до суду надійшло клопотання від відповідача про відкладення розгляду справи до закінчення строку дії карантину.

27 липня 2020 року розгляд справи відкладено на 04 серпня 2020 року.

Ухвалою від 04 серпня 2020 року суд закрив підготовче провадження по адміністративній справі № 200/4550/20-а за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Приватного акціонерного товариства «КДЗ» про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації об`єкту та призначив судове засідання на 08 вересня 2020 року.

Представник відповідача жодного разу до судового засідання не з`явився.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

У період з 23.12.2019 по 24.12.2019 відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», листа Першого заступника Голови ДСНС України Мельчуцького О.Г. від 11.12.2019 № 02-17767/261, доручення Прем`єр-міністра України від 11.12.2019 № 44205/1/1-19, наказу ДПРЗ-9 ГУ ДСНС України у Донецькій області від 11.12.2019 № 184 «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) об`єктів з масовим перебуванням людей» проведено позапланову перевірку приміщень та території Гуртожитку приватного акціонерного товариства «КДЗ», розташованого за адресою: Донецька обл., м. Покровськ вул. Степана Бовкуна, 14а.

Актом перевірки суб`єкту господарювання – Приватного акціонерного товариства «КДЗ», щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту від 24.12.2019 № 113 (далі - Акт) встановлені численні порушення вимог Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697 (далі – ППБУ), а саме:

- Приміщення не обладнані системами протипожежного захисту, що призведе до пізнього виявлення пожежі, в зв`язку з чим первинні засоби пожежогасіння будуть не ефективними, не відбудеться оповіщення людей, які перебувають у приміщеннях, в зв`язку з чим продукти горіння та чадний газ унеможливить своєчасну та безпечну евакуацію з приміщень та може призвести до отруєння людей що перебуватимуть у ній, гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами гасіння.

- Сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням, що, у свою чергу, не дасть людям можливість покинути небезпечне місце та не створить необхідні умови бачення та орієнтацію на шляхах евакуації і унеможливить пошук засобів безпеки та пожежогасіння.

- Будівлю не забезпечено адресним вказівником, в зв`язку з чим збільшиться час прибуття пожежних підрозділів, та в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину.

- Не проведено заміри опору ізоляції електромереж, що унеможливлює визначення можливості застосування освітлювальної та силової електромережі для безаварійної роботи або роботи в режимі короткого замкнення, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), що створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Допускається встановлення на вікнах приміщень, де перебувають люди ґрат, що не розкриваються, що унеможливить евакуацію при виникненні пожежі, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Пожежний кран-комплект на 5 поверсі не укомплектовано стволом та рукавом однакового з ним діаметру, що призводить до унеможливлення гасіння пожежі, допускає розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, та збільшення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур, що в свою чергу створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей унеможливлюючи евакуацію людей з будівлі.

- Пожежний кран-комплект на 1 поверсі розміщений у вбудованій або навісній шафці, яка не має отворів для провітрювання і не пристосована для опломбування та візуального огляду його без розкривання.

- Пожежний кран-комплект на 2 поверсі розміщений у вбудованій або навісній шафці, яка не має отворів для провітрювання і не пристосована для опломбування та візуального огляду його без розкривання.

- Пожежний кран-комплект на 3 поверсі розміщений у вбудованій або навісній шафці, яка не має отворів для провітрювання і не пристосована для опломбування та візуального огляду його без розкривання.

- Територія об`єкта, а також будинки, споруди, приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки, що може призвести до перешкоджання знаходження шляхів евакуації та місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння.

- Територія об`єкта, а також будинки, споруди, приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки

- З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів живлення світильника не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів у кабінеті завідуючої, що призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів у розподільчій коробці не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів у актовій залі на 2 поверсі, що призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів у розподільчій коробці не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів у кімнаті №36, що призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів живлення світильника не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів на 3 поверсі у коридорі правого блоку, що призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів живлення світильника не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів на 4 поверсі у туалеті правого блоку, що призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів живлення світильника не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів на 4 поверсі у коридорі правого блоку, що призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів живлення світильника не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів у кімнаті № 53, що призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів живлення світильника не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів у кімнаті № 49, що призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Електрощити, групові електрощитки не оснащено схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки) (3-й поверх), що унеможливлює у разі виникнення пожежі відключення від електроживлення окреме приміщення.

- Електрощити, групові електрощитки не оснащено схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки) (4-й поверх), що унеможливлює у разі виникнення пожежі відключення від електроживлення окреме приміщення.

- Електрощити, групові електрощитки не оснащено схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки) (5-й поверх), що унеможливлює у разі виникнення пожежі відключення від електроживлення окреме приміщення.

- Допускається улаштування на шляхах евакуації порогів, виступів які перешкоджають вільній евакуації людей у коридорі 2-го поверху, що може призвести до перешкоджання евакуації людей, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Допускається улаштування на шляхах евакуації порогів, виступів які перешкоджають вільній евакуації людей у коридорі 3-го поверху, що може призвести до перешкоджання евакуації людей, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Допускається улаштування на шляхах евакуації порогів, виступів які перешкоджають вільній евакуації людей у коридорі 4-го поверху, що може призвести до перешкоджання евакуації людей, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Допускається улаштування на шляхах евакуації порогів, виступів які перешкоджають вільній евакуації людей у коридорі 5-го поверху, що може призвести до перешкоджання евакуації людей, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Допускається демонтування пристроїв для самозачинення дверей сходових кліток, коридорів, холів, тамбурів у коридорі 2-го поверху, що створює загрозу розповсюдження пожежі із однієї частини будівлі в іншу, унеможливлює евакуацію людей з будівлі та послідуючим отруєнням чадним газом та продуктами горіння, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Допускається демонтування пристроїв для самозачинення дверей сходових кліток, коридорів, холів, тамбурів у коридорі 3-го поверху, що створює загрозу розповсюдження пожежі із однієї частини будівлі в іншу, унеможливлює евакуацію людей з будівлі та послідуючим отруєнням чадним газом та продуктами горіння, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Допускається демонтування пристроїв для самозачинення дверей сходових кліток, коридорів, холів, тамбурів у коридорі 4-го поверху, що створює загрозу розповсюдження пожежі із однієї частини будівлі в іншу, унеможливлює евакуацію людей з будівлі та послідуючим отруєнням чадним газом та продуктами горіння, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Допускається демонтування пристроїв для самозачинення дверей сходових кліток, коридорів, холів, тамбурів у коридорі 5-го поверху, що створює загрозу розповсюдження пожежі із однієї частини будівлі в іншу, унеможливлює евакуацію людей з будівлі та послідуючим отруєнням чадним газом та продуктами горіння, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією на подовжувачі у кімнаті №48, що призведе до подальшого нагрівання ізоляції під час експлуатації електричних проводів та може привести до виникнення пожежі (вибуху) і впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Допускається встановлення вимикача на горючу основу (конструкцію) без підкладання під нього суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра (кімната № 59), що призведе до аварійної експлуатації електровиробів, нагрівання горючого матеріалу, що може привести до займання та виникнення пожежі з подальшим впливом небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Допускається встановлення вимикача на горючу основу (конструкцію) без підкладання під нього суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра (підвал), що призведе до аварійної експлуатації електровиробів, нагрівання горючого матеріалу, що може привести до займання та виникнення пожежі з подальшим впливом небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Не забезпечено освітлення зовнішніх пожежних драбин.

- З метою забезпечення безпечного евакуювання та надання інформації щодо правил поведінки в умовах обмеженої видимості або повної темряви (аварійного відключення освітлення) при загрозі виникнення надзвичайної ситуації (пожежі, аварії, стихійного лиха, катастрофи, загрози здійснення терористичного акту тощо) системи евакуаційні фотолюмінісцентні не розроблені відповідно до ДСТУ 7313:2013 «Плани евакуації та позначення шляхів евакуації не виконано на основі фотолюмінісцентних матеріалів», що пожежі призводить до затримки або невірного напрямку евакуації, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- В житлових кімнатах для тимчасового проживання людей на видимих місцях не вивішені стислі пам`ятки для мешканців про правила пожежної безпеки.

- Працюючий персонал не забезпечений засобами індивідуального захисту органів дихання згідно діючих нормативних актів, що призведе до ураження органів дихання працюючого персоналу, що може збільшити кількість летальних випадків.

- Не проведено навчання керівного складу підприємства і фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту на територіальних курсах підвищення кваліфікації керівних кадрів Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Донецької області, що може призвести до паніки та невірним діям персоналу при виникненні надзвичайної ситуації, що в свою чергу сприяє розвитку надзвичайної ситуації, перешкоджає евакуації людей.

Вважаючи, що подальша експлуатація гуртожитку створює загрозу життю та здоров`ю людей, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

При вирішенні спору суд виходить із того, що правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” (далі - Закон № 877).

Відповідно до статті 1 цього Закону, державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Частиною 5 статті 4 Закону № 877 визначено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Отже, застосування заходів реагування включає в себе: зупинення виробництва суб`єкта господарювання, у тому числі експлуатації підприємства, виробничого об`єкта, окремого виробництва, робочого місця, будівлі, споруди, приміщення, машин і механізмів.

Повне або часткове зупинення виробництва розповсюджується на виготовлення або реалізацію продукції, виконання робіт, надання послуг.

Пунктом 7 статті 7 Закону №877 передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МНС України 30.12.2014 № 1417, є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

За змістом частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Положеннями статті 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого зазначив, що позивачем при обранні виключного заходу реагування у вигляді повного припинення використання будівель та споруд, має ураховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування обсягу та ступеню тяжкості допущених порушень, а також дотримання справедливого балансу між інтересами Відповідача і публічними інтересами. Застосування заходу реагування у вигляді повного припинення використання будівель та споруд відбувається до часу усунення відповідачем виявлених порушень та існування реальної загрози життю та/або здоров`ю людей. Таким чином, його застосування після усунення виявлених порушень втрачає ту регулятивну функцію, яку покладену законодавцем в основу і правову підставу застосування такого заходу впливу.

У приміщеннях гуртожитку «ПрАТ «КДЗ» проживають 43 особи та в умовах карантину (й навіть після нього) обмеження їх житлових прав через їх примусове тимчасове виселення через вимоги Позивача про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) гуртожитку ПРАТ «КДЗ», розташованого за адресою: Донецька область, м. Покровськ, вул. Степана Бовкуна, 14а, є неспіврозмірним до обсягу та тяжкості порушень, виявлених Позивачем, та які залишаються не виконаними, але вже перебувають на стадії виконання. У відповідача відсутні будь-які інші об`єкти житлової інфраструктури, до яких Відповідач мав би можливість переселити мешканців гуртожитку та перемістити їх майно.

Звернув увагу суду, що ним повністю усунено 33 порушення із 37, зафіксованих в Акті перевірки від 24.12.2019 №113, що підтверджується Актом від 28.05.2020 року.

Як вбачається із матеріалів справи, а саме Актів складених за результатами проведення перевірки усунення порушень законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 08.04.2020 та 28.05.2020 відповідачем були усунені наступні порушення, які були визначені Актом від 24.12.2019 року № 113:

- Сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням.

- Будівлю не забезпечено адресним вказівником.

- Не проведено заміри опору ізоляції електромереж.

- Допускається встановлення на вікнах приміщень, де перебувають люди ґрат, що не розкриваються.

- Пожежний кран-комплект на 5 поверсі не укомплектовано стволом та рукавом однакового з ним діаметру.

- Пожежний кран-комплект на 1 поверсі розміщений у вбудованій або навісній шафці, яка не має отворів для провітрювання і не пристосована для опломбування та візуального огляду його без розкривання.

- Пожежний кран-комплект на 2 поверсі розміщений у вбудованій або навісній шафці, яка не має отворів для провітрювання і не пристосована для опломбування та візуального огляду його без розкривання.

- Пожежний кран-комплект на 3 поверсі розміщений у вбудованій або навісній шафці, яка не має отворів для провітрювання і не пристосована для опломбування та візуального огляду його без розкривання.

- Територія об`єкта, а також будинки, споруди, приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки,

- З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів живлення світильника не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів у кабінеті завідуючої.

- З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів у розподільчій коробці не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів у актовій залі на 2 поверсі.

- З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів у розподільчій коробці не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів у кімнаті №36,

- З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів живлення світильника не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів на 3 поверсі у коридорі правого блоку,

- З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів живлення світильника не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів на 4 поверсі у туалеті правого блоку.

- З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів живлення світильника не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів на 4 поверсі у коридорі правого блоку.

- З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів живлення світильника не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів у кімнаті № 53.

- З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів живлення світильника не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів у кімнаті № 49.

- Електрощити, групові електрощитки не оснащено схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки) (3-й поверх).

- Електрощити, групові електрощитки не оснащено схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки) (4-й поверх).

- Електрощити, групові електрощитки не оснащено схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки) (5-й поверх).

- Допускається улаштування на шляхах евакуації порогів, виступів які перешкоджають вільній евакуації людей у коридорі 2-го поверху.

- Допускається улаштування на шляхах евакуації порогів, виступів які перешкоджають вільній евакуації людей у коридорі 3-го поверху.

- Допускається улаштування на шляхах евакуації порогів, виступів які перешкоджають вільній евакуації людей у коридорі 4-го поверху.

- Допускається улаштування на шляхах евакуації порогів, виступів які перешкоджають вільній евакуації людей у коридорі 5-го поверху.

- Допускається демонтування пристроїв для самозачинення дверей сходових кліток, коридорів, холів, тамбурів у коридорі 2-го поверху.

- Допускається демонтування пристроїв для самозачинення дверей сходових кліток, коридорів, холів, тамбурів у коридорі 3-го поверху.

- Допускається демонтування пристроїв для самозачинення дверей сходових кліток, коридорів, холів, тамбурів у коридорі 4-го поверху.

- Допускається демонтування пристроїв для самозачинення дверей сходових кліток, коридорів, холів, тамбурів у коридорі 5-го поверху.

- Допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією на подовжувачі у кімнаті №48.

- Допускається встановлення вимикача на горючу основу (конструкцію) без підкладання під нього суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра (кімната № 59).

- Допускається встановлення вимикача на горючу основу (конструкцію) без підкладання під нього суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра (підвал).

- Не забезпечено освітлення зовнішніх пожежних драбин.

- В житлових кімнатах для тимчасового проживання людей на видимих місцях не вивішені стислі пам`ятки для мешканців про правила пожежної безпеки.

Крім того відповідач зазначив, що відносно чотирьох порушень, які залишились не усуненими, ним здійснені наступні заходи:

- п.1.2 гл.1 розділу V Правил пожежної безпеки України - складено проект обладнання системами протипожежного захисту та укладено договір на установку вказаних систем ( підтверджується п.1 Акту від 28.05.2020 року);

- п. 1.10 гл.1 розділу V Правил пожежної безпеки України та п. 1.5, додаток А п.10.7, п.8.1.3 ДСТУ 7313:2013 -укладено договір з виготовлення планів евакуації на основі фотолюмінісцентних матеріалів (порушення не усунено, факт укладання договору підтверджується п. 34 Акту від 28.05.2020 року);

- п.2 ч.І ст.20 КЦЗ України, НПАОП 0.00-1.04-07 «Правила вибору та застосування засобів індивідуального захисту органів дихання»; стандарт МНС України СОУ МНС 75.2-00013528-002:2010 «Безпека у надзвичайних ситуаціях. Фільтрувальні засоби індивідуального захисту органів дихання населення у надзвичайних ситуаціях. Класифікація й загальні технічні вимоги» - триває процедура закупівлі ГП -5,7 (порушення не усунено, факт подання заявки підтверджується п. 36 Акту від 28.05.2020 року);

- п.8 ч.І ст.20 КЦЗ України - укладено договір на навчання персоналу (виконання за окремим розпорядженням виконкому) (факт укладання договору підтверджується п. 37 Акту від 28.05.2020 року).

На переконання суду, сукупність виявлених в ході планової перевірки порушень у гуртожитку, створюють загрозу для життя і здоров`я мешканців цього будинку та інших осіб, які знаходяться на такому об`єкті. 33 порушення усунені відповідачем на час розгляду справи власними силами, що підтверджується копіями Актів, які містяться у матеріалах справи, однак інші порушення потребують витрачання значних фінансових ресурсів та певного часу (наприклад виконання робіт протягом 120 днів, виготовлення проектної документації монтаж системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням 55079,68 грн. з ПДВ, вартість монтажу системи пожежної сигналізації 1023675,20 грн. з ПДВ).

Крім того, при обранні виключного заходу реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі відповідача, позивачем як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 19 вересня 2019 у справі №420/6512/18 (№К/9901/16043/19).

При цьому, у відповідності до пункту 17 Примірного положення

про користування гуртожитками, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України

від 20 червня 2018 року № 498, виселення з гуртожитків осіб, які проживають на умовах найму (оренди), здійснюється відповідно до статті 132 Житлового кодексу Української РСР.

Відповідно до статті 132 Житлового кодексу Української РСР, сезонні, тимчасові працівники і особи, що працювали за строковим трудовим договором, які припинили роботу, а також особи, що вчились у навчальних закладах і вибули з них, підлягають виселенню без надання іншого жилого приміщення з гуртожитку, який їм було надано у зв`язку з роботою чи навчанням.

Інших працівників підприємств, установ, організацій, які поселилися в гуртожитку в зв`язку з роботою, може бути виселено без надання іншого жилого приміщення в разі звільнення за власним бажанням без поважних причин, за порушення трудової дисципліни або вчинення злочину.

Осіб, які припинили роботу з інших підстав, ніж ті, що зазначені в частині другій цієї статті, а також осіб, перелічених у статті 125 цього Кодексу, може бути виселено лише з наданням їм іншого жилого приміщення.

Надаване громадянам у зв`язку з виселенням з гуртожитку інше жиле приміщення має відповідати вимогам, передбаченим частиною другою статті 114 цього Кодексу.

Осіб, які проживають у гуртожитках, виселяються також у разі знесення будинку або переобладнання будинку (жилого приміщення) в нежилий, а також якщо будинок (жиле приміщення) загрожує обвалом. При цьому виселюваним надається інша жила площа в гуртожитку або інше жиле приміщення.

В свою чергу у відповідності до статті 125 вказаного Кодексу, без надання іншого жилого приміщення у випадках, зазначених у статті 124 цього Кодексу, не може бути виселено зокрема:

осіб з інвалідністю внаслідок війни та інших осіб з інвалідністю з числа військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії або каліцтва, що їх вони дістали при захисті СРСР чи при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, зв`язаного з перебуванням на фронті; учасників Другої світової війни, які перебували у складі діючої армії; сім`ї військовослужбовців і партизанів, які загинули або пропали безвісти при захисті СРСР чи при виконанні інших обов`язків військової служби; сім`ї військовослужбовців; осіб з інвалідністю з числа осіб рядового і начальницького складу органів Міністерства внутрішніх справ СРСР, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії або каліцтва, що їх вони дістали при виконанні службових обов`язків;

одиноких осіб з неповнолітніми дітьми, які проживають разом з ними.

Так само у відповідності до пункту 47 Порядку надання в тимчасове користування житлових приміщень з фондів житла для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 року № 582, примусове виселення внутрішньо переміщеної особи та членів її сім`ї із житлових приміщень фонду житла для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб здійснюється лише на підставі рішення суду.

Як вже зазначалося судом вище, у гуртожитку на теперішній час мешкають за даними відповідача 43 особи, яких відповідно в наслідок повного зупинення експлуатації (роботи) гуртожитку, необхідно буде виселити, що призведе до порушення їх житлових прав та гарантій.

При цьому, питання про відселення мешканців у інше житло ані позивачем, ані іншими особами, не піднімалось та не вирішувалось.

З огляду на встановлені обставини у справі, суд вважає, що застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації гуртожитку, розташованого за адресою: Донецька обл., м. Покровськ, вул. Степана Бовкуна, 14а, не може бути застосовано, оскільки люди, які проживають у даному будинку залишаться без житла.

За приписами частини 2 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приймаючи до уваги вищенаведене, з метою дотримання прав та інтересів всіх осіб, яких стосуються спірні правовідносини, суд вважає, що у розглядуваному випадку слід зобов`язати відповідача вжити заходи на усунення всіх порушень, встановлених Актом від 24.12.2019 № 113. В іншій частині заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню. Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Згідно приписів частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати стягненню не підлягають, оскільки витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведення експертиз відсутні.

Керуючись Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (87547, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Митрополитська, 175, ЄДРПОУ 38652962, ЄДРПОУ 38652962) до Приватного акціонерного товариства “КДЗ” (85300, Донецька область, м. Покровськ, вул. Шмідта, 3, код ЄДРПОУ 00191738) - задовольнити частково.

Зобов`язати Приватне акціонерне товариство “КДЗ” (85300, Донецька область, м. Покровськ, вул. Шмідта, 3, код ЄДРПОУ 00191738) вжити заходи на усунення всіх порушень, встановлених актом 24.12.2019 № 113.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Повний текст судового рішення складено та підписано 18 вересня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя О.М. Кониченко