Рішення № 91632757, 10.09.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2020 року Справа № 160/6174/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М. , розглянувши у спрощеному провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Комунального підприємства "Послуга" Криворізької міської ради про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

05 червня 2020 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Комунального підприємства "Послуга" Криворізької міської ради, в якій просить:

застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єкта, а саме: будівлі гуртожитку за адресою: Дніпропетровська обл., місто Кривий Ріг, вул. С. Параджанова, 31, Комунального підприємства "Послуга" Криворізької міської ради (код ЄДРПОУ - 20207140), до повного усунення порушень;

встановити у судовому рішенні спосіб і порядок його виконання шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію об`єкта, а саме: будівлі гуртожитку за адресою: Дніпропетровська обл., місто Кривий Ріг, вулиця С. Параджанова, 31, Комунального підприємства "Послуга" Криворізької міської ради (код ЄДРПОУ - 20207140), до повного усунення порушень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що актом перевірки об`єкта КП "Послуга" КМР щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту від 19.03.2020 №108 були встановлені порушення Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, Державних будівельних норм України «Системи протипожежного захисту», Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 № 1200 «Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю» (далі - Порядок забезпечення), а також інших норм законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту.

Позивач стверджує, що подальша експлуатація об`єкта КП "Послуга" КМР із вищезазначеними порушеннями пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Ухвалою суду від 30 червня 2020 року відкрито спрощене провадження у справі без виклику учасників справи та надано відповідачу час надіслати відзив на позовну заяву.

30 липня 2020 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначає, що пункт 3 зафіксованих у акті порушень виконано, а саме: проведено ідентифікацію щодо наявності або відсутності джерел небезпеки, що підтверджується листом №242 від 18.06.2020 року.

Порушення № № 1, 2, 5 не усунуті.

Порушення визначене пунктом 4 виконано: ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області погоджено обсяги забезпечення засобами радіаційного і хімічного захисту для КП “Послуга” КМР;

Порушення визначені пунктами № № 9,12,13,14 також виконані. що підтверджується актами виконаних робіт та Інструкцією.

Виконати порушення визначені пунктами № №7, 8 відповідач не має можливості, т.я. проектним рішення не передбачено протипожежний люк виходу на покрівлю з відповідною межею вогнестійкості, а також не заповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитову. Змінювати проектне рішення управитель має право тільки після погодження з власником, а також погодження фінансування відповідних витрат. Але відповідачем здійснено оббивання оцинкованим залізом дверей в щитову та люку виходу на покрівлю. Копія акту виконаних робіт від 18.03.2020р.

На вимогу мешканців гуртожитку, після неодноразових скарг лічильники електроенергії було встановлено індивідуально в кожній кімнаті. Тобто нарахування плати за спожиту електроенергію здійснюється за показаннями особистого лічильника кожному наймачу (сім`ї наймача) житлового приміщення в гуртожитку. Це пов`язано з крадіжкою електроенергії в місцях загального користування (сходові клітини, коридори) недобросовісними споживачами. Постачання електроенергії на гуртожиток здійснюється ТОВ “Дніпровські енергетичні послуги” на вимогу мешканців гуртожитку і за погодженням з постачальником, постачання електроенергії в місця загального користування не здійснюється (Порушення №10). На сьогодні мешканці гуртожитку не надали згоди на підключення освітлення місць загального користування через індивідуальні лічильники електроенергії.

На виконання порушення № 11,15 відповідачем частково закуплено комплектуючі та вирішується питання з споживачами послуг (мешканцями гуртожитку) про фінансування витрат на встановлення пожежного щиту (стенду) та пожежного крану-комплекту. Після укомплектування ПК буде здійснено перевірку на працездатність (п.16).

Відповідач вважає, що повне зупинення роботи з експлуатації приміщень є виключним заходом, який застосовується лише за наявності таких порушень пожежної та техногенної безпеки, які безумовно створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей, що в даному випадку не спостерігається.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що в період з 16.03.2020 р. по 19.03.2020 р. позивачем було проведено позапланову перевірку комунального підприємства "Послуга" Криворізької міської ради за адресою: Дніпропетровська обл., місто Кривий Ріг, вулиця С. Параджанова, 31, за результатами якої складено акт щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту від 19.03.2020 року №108.

Зазначеним актом були встановлені порушення відповідачем вимог Кодексу цивільного захисту України № 5403-VІ, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, Державних будівельних норм України «Системи протипожежного захисту», затверджених наказом Мінрегіону України від 13.11.2014 №312, «Правил улаштування електроустановок», Правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок (далі - ПУЕ, ДНАОП 0.00-1.32-01, НПАОП 40.1- 1.32-01), Наказу МНС України від 18.12.2000 №338, який зареєстрований у Мін`юсті України 01.09.2005 за № 970/11250 «Положення про паспортизацію потенційно небезпечних об`єктів», Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 року № 1200 «Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю», а саме:

Будівля гуртожитку не обладнана системою пожежної сигналізації - «Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».

Будівля гуртожитку не обладнана системою керування евакуюванням людей - «Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».

Не проведено ідентифікацію щодо наявності або відсутності джерел небезпеки.

Не розроблено та не затверджено обсяги забезпечення працюючого персоналу засобами радіаційного та хімічного захисту відповідно до вимог.

Не створено об`єктову систему оповіщення на об`єкт з масовим перебуванням людей.

Не забезпечено поступове накопичення згідно номенклатури засобів радіаційного та хімічного захисту.

Допускається влаштування незаповнених отворів в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитову в будівлі - «Забороняється влаштовувати незаповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитові».

Вихід на покрівлю не обладнано протипожежним люком з відповідною межею вогнестійкості - Під час експлуатації об`єкта не допускається знижувати клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах.

Допускається захаращення приміщень горючими відходами, ганчір`ям і подібними побутовими відходами - усі будинки, приміщення і споруди повинні своєчасно очищатися від горючого сміття та відходів виробництва. Терміни очищення встановлюються технологічними регламентами або інструкціями, що затверджуються керівником об`єкта або підприємства.

Не забезпечені евакуаційним освітленням сходової клітки, яка використовуються як шляхи евакуації.

Відсутній пожежний щит.

Не закрита кришкою відгалужувальна та з`єднувальна коробка з негорючих або важкогорючих матеріалів у приміщенні коридору (1-поверх).

Допущено з`єднання жил проводів (кабелів) шляхом скруток без опресування, зварювання, паяння або затискачів, у приміщенні коридору (1- поверх).

Не розроблені інструкції про заходи пожежної безпеки;

Не укомплектовано та не перевірено пожежний кран.

Суд не приймає доводи відповідача стосовно того, що не усунуті ним порушення не створюють реальної загрози життю та здоров`ю людей, оскільки відсутність автоматичної системи пожежної сигналізації та системи оповіщення призведе до пізнього виявлення пожежі та оповіщення людей, які перебувають у будівлі, у зв`язку з чим первинні засоби пожежегасіння будуть не ефективними, продукти горіння та чадний газ унеможливлять своєчасну та безпечну евакуацію людей з будівлі та призведуть до отруєння людей, що перебуватимуть у ній, гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами гасіння.

Відсутність протипожежного водопостачання або невідповідність протипожежного водопостачання вимогам чинних будівельних норм призводить до унеможливлення гасіння пожежі, допускає розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, та збільшення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур, що в свою чергу створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, унеможливлюючи евакуацію людей з будівлі.

Не відповідність технічного стану пожежних кранів та гідрантів, водойм призводить до унеможливлення гасіння пожежі, допускає розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, та збільшення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур, що в свою чергу створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, унеможливлюючи евакуацію людей з будівлі.

При відсутності протипожежних дверей (люків, клапанів, вікон) з нормованою межею вогнестійкості або їх не відповідності можливі втрата цілісності та втрата теплоізоляційної спроможності даної перешкоди, що підвищує вплив небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), унеможливлює евакуацію людей з будівлі та послідуючим отруєнням чадним газом та продуктами горіння і створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відсутність системи оповіщення призводить до затримки або невірного напрямку евакуації, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до підп. 39 п. 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1052, на ДСНС України покладено завдання організовувати і здійснювати державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання.

Згідно пп. 27, 35 п. 4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, затвердженого наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013 року (у редакції наказу ДСНС України від 21.09.2017 №507), Головне управління відповідно до покладених на нього завдань організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) визначено як діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини 1 статті 64 Кодексу цивільного захисту України Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Згідно частини 1 статті 65 Кодексу цивільного захисту України Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) з питань, які визначені частиною першою статті 64 цього Кодексу щодо: 1) центральних органів виконавчої влади. Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, інших державних органів та органів місцевого самоврядування; 2) суб`єктів господарювання; 3) аварійно-рятувальних служб.

У відповідності до підп. 12 п. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Таким чином, враховуючи, що порушення пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей відповідачем повністю не усунуті, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єкта - будівлі гуртожитку за адресою: Дніпропетровська обл., місто Кривий Ріг, вул. С.Параджанова, 31, Комунального підприємства "Послуга" Криворізької міської ради (код ЄДРПОУ 20207140), до повного усунення порушень пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Встановити спосіб і порядок виконання рішення шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію об`єкта - будівлі гуртожитку за адресою: Дніпропетровська обл., місто Кривий Ріг, вулиця С. Параджанова, 31, Комунального підприємства "Послуга" Криворізької міської ради (код ЄДРПОУ 20207140), до повного усунення порушень пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.М. Олійник