Рішення № 91632742, 17.09.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2020 року ЛуцькСправа № 140/11954/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – відповідач, ГУ ПФУ у Волинській області, управління) про визнання протиправними дій щодо відмови в поновленні виплати пенсії за вислугу років з вересня 2018 року у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб"; виплатити різницю між розміром пенсійного забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб” та розміром пенсійного забезпечення встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” за останні 12 місяців починаючи з вересня 2018 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 18.11.1986 перебував на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії за вислугу років. У 2013 році ОСОБА_1 переїхав проживати до Російської Федерації, тому подав до відповідача заяву про переведення виплат пенсії до Російської Федерації, де отримував її до серпня 2018 року включно. В серпні 2018 року повернувся на постійне місце проживання до України. Пенсійна справа ОСОБА_1 з Російської Федерації до України прибула у травні 2019 року. Позивач звернувся до відповідача із заявою про поновлення виплати пенсії, однак листом від 17.05.2019, позивачу було відмовлено у виплаті пенсії за адресою фактичного проживання в Україні у зв`язку з відсутністю реєстрації його місця проживання в Україні.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.08.2019 у справі №140/2145/19, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2019, задоволено позов ОСОБА_1 , визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у поновленні виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років. Зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області поновити з вересня 2018 року виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з одночасною виплатою суми не отриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців.

ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що рішення суду від 22.08.2019 року у справі № 140/2145/19 виконане.

Проте, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу у неналежному розмірі з посиланням на ту обставину, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, було визнано противоправним п.п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103), а тому розмір пенсійного забезпечення позивача (2661, 61 грн) був нарахований на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки на час відновлення (перерахунку) його пенсійного забезпечення в Україні - вересень 2018 року, постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" втратила чинність, а пункти 1, 2 Постанови №103 були чинними.

З наведених підстав просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 19.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) відповідно до вимог статті 263 КАС України.

В поданому до суду відзиві на позов від 14.09.2020 №0300-0802-8/29164 відповідач позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні з тих підстав, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.08.2019 у справі №140/2145/19, ГУ ПФУ у Волинській області позивачу було було поновлено виплату пенсії за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з вересня 2018 року. Пенсію позивачу було поновлено у розмірі, визначеному на дату припинення її виплати.

Зазначає, що відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Умови та розміри проведення перерахунку були врегульовані Постановою №103, якою було зобов`язано перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 07.11.2007 №2262 до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” ( далі - Постанова № 704), якою встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення). Також, цією постановою затверджено схему нових тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу та тарифних коефіцієнтів за військовим званнями.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостою апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинним пункти 1 та 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45

Жодних інших рішень Кабінетом Міністрів України щодо перерахунку пенсії військовослужбовцям не приймалось. Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Станом на момент виникнення спірних правовідносин (днем звернення позивача із заявою про поновлення йому виплати пенсії) норми щодо перерахунку пенсії в порядку Постанови №103 визнані нечинними, а тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Вимога позивача виплатити різницю між розміром пенсійного забезпечення встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб” та розміром пенсійного забезпечення встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” за останні 12 місяців починаючи з вересня 2018 року є передчасною, оскільки, у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права, а суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє.

З наведених підстав просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , який виданий органом 2RUS від 28.12.2018.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу з 18.11.1986 призначена пенсія за вислугу років, яку він отримував у ГУ ПФУ у Волинській області.

04.12.2013 ОСОБА_1 був знятий з обліку в ГУ ПФУ у Волинській області у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, а тому пенсія позивачу виплачувалась управлінням по 31.12.2013.

В період з січня 2014 по серпень 2018 позивач перебував на обліку в центрі соціального забезпечення Брянської області військового комісаріату Російської Федерації, де отримував пенсію за вислугу років, виплата якої припинена з 01.09.2018 за його заявою у зв`язку зі зміною місця проживання на м. Луцьк Волинської область.

06.02.2019 позивач звернувся в управління із заявою встановленого зразка про призначення/перерахунок пенсії за вислугу років, в якій вказав, що пенсію в Російській Федерації не отримує.

07.05.2019 ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача про поновлення виплати пенсії згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, однак листами від 17.05.2019 та від 06.06.2019 позивачу було відмовлено у поновленні виплати пенсії за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і інших осіб” у зв`язку з відсутністю реєстрації його місця проживання в Україні.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.08.2019 у справі №140/2145/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2019, задоволено позов ОСОБА_1 , визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у поновленні виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років. Зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області поновити з вересня 2018 року виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з одночасною виплатою суми не отриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців.

Листами від 04.10.2019 №1042/П-01 та від 05.02.2020 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача про те, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.08.2019 у справі №140/2145/19, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2019, управлінням поновлено ОСОБА_1 виплату пенсії за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з 01 вересня 2018 року у розмірі 2661,61 грн.

В листах також зазначено, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у спpaві №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб». Нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», після дати набрання рішенням суду законної сили 05.03.2019, не приймалося. Враховуючи зазначене, поновити виплату пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №ХА20915 від 21.01.2019, виданої Волинська обласним військовим комісаріатом, немає правових підстав.

ОСОБА_1 проведено нарахування пенсії з грошового забезпечення, яке діяло на момент припинення виплати йому пенсії у зв`язку зі зміною постійного місця проживання в 2013 році, а саме на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.

Розмір пенсійної виплати становить 2661,61 грн. Недоотримана пенсія (в тому числі за 12 місяців) в сумі 31 939,32 грн буде виплачена в лютому 2019 року (а.с.8-9).

Вважаючи дії відповідача щодо відмови в поновленні та перерахунку пенсії за вислугу років з вересня 2018 року у розмірі встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, право особи на отримання пенсії, як складової права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі – Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до статті 1-1 Закону №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону №1058-IV та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Принципи, засади та механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 09.07.2003 (далі – Закон №1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно із частиною першою статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до частини першої статті 47 Закону №1058-IV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 частини 1 статті 49 Закону №1058-IV передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, зокрема, на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону (ч.2 ст.49 Закону №1058-IV).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.08.2019 у справі №140/2145/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2019, позов задоволено, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у поновленні виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років. Зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області поновити з вересня 2018 року виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з одночасною виплатою суми не отриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців. Рішення суду набрало законної сили 05.12.2019.

На виконання вказаного рішення ГУ ПФУ у Волинській області поновлено ОСОБА_1 виплату пенсії за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з 01 вересня 2018 року.

Як вбачається з наданого до справи перерахунку пенсії ГУ ПФУ у Волинській області від 26.09.2019, грошове забезпечення ОСОБА_1 , що було враховане відповідачем під час поновлення та проведення нарахування пенсії позивачу з 01 вересня 2018 року на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.08.2019 у справі №40/2145/19 становить 2 683,00 грн до складу якого входить: посадовий оклад – 1030,00 грн, оклад за військовим званням - 125,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною посадою (40%) – 462,00 грн, надбавка за роботу з таємними носіями, документами (15%) – 808,00 грн, премії (10%) 103,00 грн (а.с.9 зворот).

Аналогічне грошове забезпечення встановлено на момент припинення виплати пенсії ОСОБА_1 , що підтверджується перерахунком пенсії ГУ ПФУ у Волинській області від 20.02.2013 (а.с.8 зворот).

Таким чином, як встановлено судом та не заперечується відповідачем, ОСОБА_1 поновлено та проведено нарахування пенсії з 01 вересня 2018 року з грошового забезпечення, яке діяло на момент припинення виплати пенсії ОСОБА_1 у зв`язку зі зміною постійного місця проживання в 2013 році, а саме: на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.

Водночас, суд вважає протиправними такі дії відповідача з огляду на наступне.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, який набрав чинності з 01.01.2017, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (надалі - Порядок №45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103) ця постанова набирає чинності з 01.03.2018.

Разом з тим, суд вважає за доцільне зазначити, що постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

З метою реалізації положень частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ, Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (далі - Постанова №103).

Відповідно до пункту 1 вказаної постанови постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.

Згідно із пунктом 2 цієї постанови виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Зважаючи на вищенаведене, позивач з вересня 2018 року набув право на перерахунок призначеної пенсії, оскільки Постановою №704 збільшено розміри грошового забезпечення військовослужбовців.

Враховуючи вимоги пункту 3 Порядку №45 Волинський обласний військовий комісаріат 21.01.2019 видав довідку №ХА20915 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, з якої слідує, що відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01 лютого 2019 року за посадою командир експлуатаційно-ремонтної групи (в/ч 43195) становить 8 565,00 грн до складу якого входить: посадовий оклад – 4370,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - 1340,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною посадою (50%) – 2855,00 грн (а.с.12)

Відповідач, здійснюючи ОСОБА_1 з 01 вересня 2018 року нарахування пенсії з грошового забезпечення, яке діяло на момент припинення виплати пенсії позивачу в 2013 році на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, послався на те, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у спpaві №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб». Нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», після дати набрання рішенням суду законної сили 05.03.2019, не приймалося. Додаток 2 до Порядку №45 (яким затверджено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій) визнано таким, що втратив чинність, а нової форми довідки (на час спірних правовідносин) для такого перерахунку не передбачено, у позивача не має законних підстав для такого перерахунку пенсії. Враховуючи зазначене, поновити виплату пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №ХА20915 від 21.01.2019, виданої Волинська обласним військовим комісаріатом, немає правових підстав.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи з заявою про перерахунок пенсії за вислугу років позивач звернувся 06.02.2019 (а.с.13), тобто в період, коли пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» були чинними, оскільки рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у спpaві №826/3858/18 набрало законної сили лише 05.03.2019.

Відповідач відмовився поновлювати ОСОБА_1 виплату пенсії, однак такі дії пенсійного органу рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.08.2019 у справі № 140/2145/19 визнано протиправними та зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області поновити з вересня 2018 року виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з одночасною виплатою суми не отриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців.

Таким чином, з урахуванням встановлених судом обставин, суд дійшов висновку, що відповідач при поновленні позивачу пенсії за вислугу років з вересня 2018 року протиправно здійснив її розрахунок не на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у порядку визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб", з огляду на що такі дії відповідача слід визнати протиправними та зобов`язати останнього здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з вересня 2018 року у порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб", яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Суд не бере до уваги доводи відповідача про пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду з цим позовом, що визначений частиною другою статті 122 КАС України.

КАС України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до частини другої статті 55 Закону №2262-ХІІ суми пенсії, не одержані пенсіонером своєчасно з вини органу, який призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

На думку суду, оскільки при перерахунку пенсії позивачу з вересня 2018 року її розмір був зменшений з вини відповідача, тому шестимісячний строк звернення до суду з цим позовом не підлягає застосуванню.

Вказане також узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 22.01. 2019 у справі №201/9987/17.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності вчинених ним дій, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 в поновленні виплати пенсії за вислугу років з вересня 2018 року у порядку встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб",

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" з вересня 2018 року та на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, код ЄДРПОУ 13358826).

Суддя Т.М. Димарчук

17 вересня 2020 року