Рішення № 91632635, 18.09.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

18 вересня 2020 р. Справа № 120/3258/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шаповалової Т.М., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання провести перерахунок,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач), у якому просив суд:

- визнати протиправною відмову відповідача у проведенні компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати державної пенсії (основної та додаткової), нарахованої та фактично виплаченої 07.04.2020 року на виконання рішення Козятинського міськрайонного суду від 20.04.2015 року по справі № 133/211/15-а за період з 01.01.2014 року по 31.07.2014 року;

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням термінів виплати державної пенсії (основної та додаткової), нарахованої та фактично виплаченої 07.04.2020 року на виконання рішення Козятинського міськрайонного суду від 20.04.2015 року по справі № 133/211/15-а за період з 01.01.2014 року по 31.07.2014 року.

На обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, є інвалідом ІІ групи та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

05.06.2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на виконання постанови Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 20.04.2015 року по справі № 133/211/15-а.

За результатами вказаної заяви, відповідач листом № 2435-2378/Ю-02/8-0200/20 від 22.06.2020 року повідомив про відмову в такому нарахуванні.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся за захистом своїх прав та інтересів до суду.

Ухвалою суду від 20.07.2020 року, прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 263 КАС України, а також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

06.08.2020 року представником відповідача подано відзив на адміністративний позов. У відзиві зазначено, що на виконання постанови Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 20.04.2015 року по справі № 133/211/15-а здійснено перерахунок та нараховано різницю між отриманою та нарахованою за постановою суду пенсією за період з 01.01.2014 по 31.07.2014 в сумі 44840,25 грн. Також вказано, що на дату набрання чинності вказаним судовим рішенням діяла постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду» (далі - Порядок № 649), тож до зобов`язань, покладених рішенням суду по справі № 133/211/14-а, застосовується вказана постанова КМУ як нормативно-правовий акт, що діє у цей період. Згідно з п. 2 Порядку 649 підлягають виконанню рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», тобто після 01.01.2013 року, на виконання якого позивачу нараховано кошти, що фінансуються з державного та залишається невиплаченою.

Борг в сумі 44840,25грн було виплачено 07.04.2020 року згідно з протоколом рішення комісії Пенсійного фонду України від 31.03.2020 року № 21.

Відповідач вказує, що стосовно виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії (далі - компенсація), то умови та підстави виплати такої компенсації передбачено Законом України від 19 жовтня 2000 року №2050 «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон № 2050). Порядок виплати компенсації визначено постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати».

З урахуванням статті 2 Закону № 2050 виплата компенсації можлива, в разі нарахування пенсії та не проведення її виплати, в місяці за який вона нарахована.

На думку відповідача, ним була проведена виплата у повному розмірі, однак діяльність органів Пенсійного фонду України при виплаті такої доплати не можна вважати протиправною, оскільки така здійснюється у відповідності із нормами постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649. У свою чергу, відсутність протиправного характеру бездіяльності відповідача (тобто відсутність факту порушення встановлених Порядком 649 строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) виключає підстави для нарахувати і виплатити компенсації втрати частини доходів відповідно до ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати».

Враховуючи наведене, відповідач вважає, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Відповідно до наказу Вінницького окружного адміністративного суду № 093 - в/к від 15.07.2020 року суддя Шаповалова Т.М. перебувала у щорічній оплачуваній відпустці з 10.08.2020 року по 04.09.2020 року.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши інші докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Позивач має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, є інвалідом ІІ групи та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 20.04.2015 року по справі № 133/211/15-а, залишеною в силі ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26.05.2015 року, позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в м. Козятині та Козятинському районі Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті основної та додаткової пенсій, починаючи з 01.01.2014 року по 31.07.2014 року відповідно до положень ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», незаконними. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Козятині та Козятинському районі Вінницької області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 основну пенсію, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров`ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01.2014 року по 31.07.2014 року, з урахуванням виплаченої пенсії за зазначений період.

07.04.2020 року на виконання вказаної постанови суду відповідачем виплачено позивачу 44 840,25 грн.

05.06.2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на виконання постанови Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 20.04.2015 року по справі № 133/211/15-а.

За результатами вказаної заяви, відповідач листом № 2435-2378/Ю-02/8-0200/20 від 22.06.2020 року повідомив про відмову в такому нарахуванні, оскільки порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, в становлений постановою КМУ №649.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся за захистом своїх прав та інтересів до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок № 159).

Згідно зі статтями 1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно з п. 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок № 159) компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до ст. 4 Закону від 19.10.2000 № 2050-ІІІ, виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Отже, основними умовами для виплати суми компенсації є 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Також, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 (справа №336/4675/17), від 21.06.2018 (№523/1124/17) та від 03.07.2018 (справа № 521/940/17).

Згідно з п. 3 Порядку № 159, компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, як, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

При цьому слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Факт, що відповідач протиправно не перерахував розмір пенсії позивачу з 01.01.2014 року по 31.07.2014 року, не здійснив належні нарахування та виплати суми перерахунку, не підлягає доказуванню, оскільки встановлений постановою Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 20.04.2015 року.

Отже, суд приходить до висновку, що таке тривале ненарахування пенсії за минулі періоди сталося через вину відповідача, зокрема призначення позивачу заниженого розміру пенсії, внаслідок порушення закону, і тому позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасним отриманням щомісячних пенсійних виплат, донарахованих і виплачених йому на підставі рішення суду.

Суд критично ставиться до посилань відповідача на рішення у справі №120/2289/19-а, оскільки наведене рішення стосується інших спірних правовідносин, коли сума заборгованості ще не виплачена.

Щодо того, що дії пенсійного органу відповідали Порядку №649, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року, то суд ставиться до них критично, оскільки постанова Козятинського міськрайонного суду Вінницької області набрала законної сили 26.05.2015 року, виконавче провадження з приводу виконання постанови суду відкрито 25.06.2015 року, до затвердження відповідного Порядку Кабінетом Міністрів.

За приписами вимог п. 4 ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав адміністративний позов підлягає до задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач в силу п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, враховуючи приписи ст. 139 КАС України, він стягненню зі сторін не підлягає.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо у проведенні компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати державної пенсії (основної та додаткової), нарахованої та фактично виплаченої 07.04.2020 року на виконання постанови Козятинського міськрайонного суду від 20.04.2015 року по справі № 133/211/15-а за період з 01.01.2014 року по 31.07.2014 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням термінів виплати державної пенсії (основної та додаткової), нарахованої та фактично виплаченої 07.04.2020 року на виконання поставнови Козятинського міськрайонного суду від 20.04.2015 року по справі № 133/211/15-а за період з 01.01.2014 року по 31.07.2014 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ: 13322403, вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100 )

Повне судове рішення складено та підписано суддею 18.09.2020 року.

Суддя Шаповалова Тетяна Михайлівна