Ухвала суду № 91599652, 16.09.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 УХВАЛА

16 вересня 2020 року м. Київ № 640/21939/20

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Вєкуа Н.Г., ознайомившись з позовною заявою

Григорівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області

до Центральної виборчої комісії

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Григорівська сільська рада Чаплинського району Херсонської області (75240, Херсонська обл., Чаплинський район, с. Григорівка, вул. Пушкіна, 20, код ЄДРПОУ 04402445) звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Центральної виборчої комісії (01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, 1, код ЄДРПОУ 21661450), в якому просить суд:

- скасувати та визнати нечинним пункт 18 Додатку № 20 «Перелік сільських, селищних, міських територіальних громад Херсонської області, у яких призначаються перші місцеві вибори 25 жовтня 2020 року» до Постанови ЦВК «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів від 25 жовтня 2020 року» № 160 від 08 серпня 2020 року у частині визначення найменування Григорівської сільської ради територіальної громади, що обиратиметься на перших виборах депутатів місцевої ради та посади Григорівського сільського голови;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію зазначити у пункті 18 Додатку № 20 «Перелік сільських, селищних, міських територіальних громад Херсонської області, у яких призначаються перші місцеві вибори 25 жовтня 2020 року» до Постанови ЦВК «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів від 25 жовтня 2020 року» № 160 від 08 серпня 2020 року:

найменування сільської, селищної, міської ради територіальної громади, що обиратиметься на перших виборах депутатів місцевої ради - Григорівська сільська рада Каховського району Херсонської області;

найменування сільського голови, що обирається на перших виборах сільського голови - Григорівський сільський голова Каховського району Херсонської області.

Перевіривши подану позовну заяву та її матеріали, колегія суддів дійшла висновку, що остання підлягає передачі до іншого суду з огляду на наступне.

Згідно статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Частиною 1 статті 19 КАС України передбачено, що правосуддя в адміністративних справах здійснюється адміністративними судами, юрисдикція яких поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до статті 20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; адміністративні справи, пов`язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо: оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій; уточнення списку виборців; оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум; оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб; адміністративні справи, пов`язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; затримання іноземців або осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою забезпечення їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1 - 3 частини першої цієї статті.

Окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Відповідно до частини 3 статі 273 КАС України рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму оскаржуються до Верховного Суду. Усі інші рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена цієї комісії, прийняті у межах виборчого процесу, оскаржуються до апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає місто Київ.

Аналіз наведеної норми законодавства свідчить про те, що до Шостого апеляційного адміністративного суду оскаржуються рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії як суб`єкта виборчого процесу (за винятком рішень, дій чи бездіяльності щодо встановлення результатів виборів) та члена цієї комісії, якщо ці рішення, дії або бездіяльність прийняті (вчинені) в межах виборчого процесу.

Виборчий процес, у розумінні частиною 1 статті 20 Виборчого кодексу України, - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

У частині 7 ст. 194 Виборчого кодексу України зазначено, що перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, сільських селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією за відповідним зверненням уповноваженого органу.

Згідно частиною 5 статті 195 Виборчого кодексу України перші місцеві вибори призначаються не пізніше ніж за сімдесят днів до дня виборів, а виборчий процес розпочинається за п`ятдесят днів до дня перших місцевих виборів.

Орган, який відповідно до статті 194 цього Кодексу прийняв рішення про призначення місцевих виборів, не пізніш як на третій день з дня прийняття такого рішення оприлюднює його у визначений ним спосіб, а також доводить до відома Центральної виборчої комісії в цей самий строк.

Центральна виборча комісія шляхом прийняття відповідного рішення оголошує про початок виборчого процесу чергових місцевих виборів, перших виборів депутатів місцевої ради, сільського, селищного, міського голови, додаткових виборів депутатів сільських, селищних рад, а територіальна виборча комісія - про початок виборчого процесу позачергових, повторних, проміжних місцевих виборів на своєму засіданні, про що зазначається у протоколі засідання комісії. Офіційним оголошенням є прийняття відповідною виборчою комісією рішення про початок виборчого процесу відповідного виду місцевих виборів. Рішення відповідної виборчої комісії про оголошення початку виборчого процесу відповідного виду місцевих виборів оприлюднюється не пізніше ніж на третій день після його прийняття у визначений нею спосіб.

Офіційне оголошення шляхом прийняття рішення про початок виборчого процесу здійснюється Центральною виборчою комісією не пізніш як за п`ять днів до дня початку виборчого процесу місцевих виборів, територіальною виборчою комісією - не пізніш як за п`ять днів до дня початку виборчого процесу позачергових, проміжних місцевих виборів, а в разі призначення територіальною виборчою комісією повторних місцевих виборів - одночасно з прийняттям нею такого рішення (ч. 7,8 ст. 195 Виборчого кодексу України).

Пов`язаність правовідносин з виборчим процесом полягає в тому, щоб ці правовідносини виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів.

Спори, які виникли поза межами виборчого процесу або не стосуються виборчого процесу (проведення та підготовки виборів), не належать до виборчих спорів у розумінні КАС України, а тому визначення судової юрисдикції таких спорів та їх розгляд здійснюється в загальному порядку.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 05.03.2020 року по справі № 640/12339/19.

Постановою Центральної виборчої комісії від 08 серпня 2020 року №160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів від 25 жовтня 2020 року» (надалі Постанова ЦВК № 160) прийнято рішення про призначення на неділю, 25 жовтня 2020 року, перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1 - 24.

Також Додатком №20 до Постанови ЦВК №160 визначено Перелік сільських, селищних, міських територіальних громад Херсонської області, у яких призначаються перші місцеві вибори 25 жовтня 2020 року.

Пунктом 18 Додатку №20 до Постанови ЦВК №160 визначено найменування сільської ради - Присиваська сільська рада Каховського району, а найменування посади сільського голови, що обирається на виборах - Присиваський сільський голова Каховського району.

Не погоджуючись з пунктом 18 Додатку №20 «Перелік сільських, селищних, міських територіальних громад Херсонської області, у яких призначаються перші місцеві вибори 25 жовтня 2020 року» до Постанови ЦВК «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів від 25 жовтня 2020 року» № 160 від 08 серпня 2020 року у частині визначення найменування Григорівської сільської ради територіальної громади, що обиратиметься на перших виборах депутатів місцевої ради та посади Григорівського сільського голови, позивач звернувся до суду.

Так, суд вважає, що оскільки спір в даній справі виник в межах виборчого процесу (проведення та підготовка виборів) та стосується його безпосередньо, даний спір не підсудний Окружному адміністративному суду м. Києва, а підсудний Шостому апеляційному адміністративному суду, як суду першої інстанції.

Отже, за правилами інстанційної юрисдикції адміністративна справа №640/21939/20 підлягає розгляду Шостим апеляційним адміністративним судом, як судом першої інстанції.

Пунктом 2 частини першої статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Вказані положення застосовується також до інстанційної юрисдикції за аналогією закону згідно з частиною шостою статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для передачі адміністративної справи №640/21939/20 на розгляд Шостому апеляційному адміністративному суду, як суду першої інстанції.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 22, 29, 241-243, 273, 294, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

УХВАЛИВ:

1. Передати адміністративну справу №640/21939/20 на розгляд Шостому апеляційному адміністративному суду.

2. Передачу справи здійснити негайно.

Ухвала може бути оскаржена в порядку статті 278 Кодексу адміністративного судочинства України протягом двох днів з дня її підписання

Суддя Вєкуа Н.Г.