Рішення № 91597290, 17.09.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2020 року м. Чернігів Справа № 620/2617/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участю секретаря Кондратенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, за правилами загального позовного провадження з урахуванням правил для розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ, справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови,

У С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області звернулось до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), в якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) від 01.07.2020 про накладення штрафу у сумі 10200,00 грн. у виконавчому провадженні ВП №58190108.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки доплата пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішенням суду, за період з 01.01.2018 по 19.12.2018, у розмірі 7673,12 грн. буде проводитись відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішення суду». Наголошує, що відповідач не відмовляє заявнику у виплаті перерахованої пенсії, не заперечує свого обов`язку щодо такої виплати, однак здійснити її можливо в межах встановленої процедури в порядку черговості, у зв`язку з чим вважає, що рішення суду виконане в межах покладених на нього зобов`язань, а спірна постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 07.09.2020 прийнято позовну заяву до розгляду; відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження з урахуванням правил для розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 ; повідомлено учасників справи, що розгляд справи по суті буде здійснено у цей же день після закінчення підготовчого провадження; встановлено відповідачу 3-денний строк з дня отримання на електронну пошту останнім ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов або заяви про визнання позову.

Відповідачем подано до суду відзив на позов, в якому останній просить у задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши, що 12.09.2019 державним виконавцем до ГУ ПФУ в Чернігівській області було направлено вимогу від 12.09.2019 №11420 виконати рішення суду з урахуванням при перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2019 рік».

13.09.2019 листом від 11.09.2019 №12767/03-25 боржник повідомив про те, що ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018, з включенням до грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018, доплати за виконання службових обов`язків у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Інших перерахунків пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» органами Пенсійного фонду України не проводились.

Оскільки судове рішення не було виконано боржником без поважних причин, то відповідач вважає, що при винесенні оскаржуваної постанови державний виконавець діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, і жодних порушень норм чинного законодавства державним виконавцем не допущено, а тому підстави для скасування оскаржуваної постанови відсутні.

Учасники справи у судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, подали до суду заяви про розгляд справи без їх участі.

Судове засідання здійснювалося в порядку, передбаченому частиною 4 статті 229 КАС України.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зважає на таке.

Так, судом встановлено, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 у справі №2540/2805/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2018, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю та, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, доплати за виконання службових обов`язків у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження», починаючи з 01.01.2018, з урахуванням раніше отриманих сум.

Виконавчий лист по адміністративній справі виданий Чернігівським окружним адміністративним судом 14.01.2019 (а.с.75).

У свою чергу, як вбачається з матеріалів справи, 25.01.2019, на підставі виконавчого листа №2540/2805/18, виданого Чернігівським окружним адміністративним судом 14.01.2019, та заяви стягувача про примусове виконання рішення суду від 22.01.2019, старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Семиразумом Євгенієм Володимировичем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №58190108, якою, зокрема, боржнику запропоновано самостійно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів (а.с.73-79).

26.09.2019 та 01.07.2020 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Семиразумом Євгенієм Володимировичем складено Акт державного виконавця, яким встановлено, що боржником рішення суду не виконано. (а.с.110-111).

12.09.2019 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Семиразумом Євгенієм Володимировичем, за невиконання рішення суду без поважних причин, винесено постанову про накладення штрафу, якою на позивача (боржника) накладено штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн. та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів з попередженням про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду. У постанові державним виконавцем зазначено, що боржником рішення суду не виконано, а саме: при здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області не було враховано прожитковий мінімум, встановлений Законом України «Про державний бюджет України на 2019 рік». На вимогу виконавця повідомити відділ, чому ОСОБА_1 при виплаті пенсії з 01.01.2019 не застосовується прожитковий мінімум, встановлений Законом України «Про державний бюджет України на 2019 рік» та вимогу виконавця виконати рішення суду з урахуванням при здійсненні перерахунку та виплати пенсії прожиткового мінімуму встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2019 рік» та надати документи, які підтверджують його виконання, боржником не було надано до відділу відповіді на вищезазначені вимоги виконавця (а.с.108-109).

01.07.2020 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Семиразумом Євгенієм Володимировичем, за повторне невиконання рішення суду без поважних причин, винесено постанову про накладення штрафу, якою на позивача (боржника) накладено штраф на користь держави у розмірі 10200,00 грн. та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів з попередженням про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду (а.с.113-114).

Також з матеріалів справи випливає, що відповідачем направлено на адресу Чернігівського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Чернігівській області повідомлення від 01.07.2020 №15360/04.1 про вчинення посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області кримінального правопорушення за статтею 382 Кримінального кодексу України (а.с.115-119).

Вважаючи оскаржувану постанову протиправною та такою, яка підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на наступне.

Так, умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України від 02.06.2016 №1404-VІІІ «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VІІІ).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №1404-VІІІ виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частинами 5, 6 статті 26 Закону №1404-VІІІ виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

При цьому суд вважає за необхідне зауважити, що рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 у справі №2540/2805/18 є судовим рішенням немайнового характеру.

У свою чергу порядок виконання таких рішень передбачений Розділом VIII Закону №1404-VІІІ.

Так, частинами 1, 2 статті 63 Закону №1404-VІІІ передбачено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

З аналізу викладеної норми слідує, що негативні наслідки у вигляді накладення штрафу за невиконання в обумовлений строк відповідного рішення настають за умови його невиконання без поважних причин.

Відповідно до статті 75 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу, зокрема, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Суд звертає увагу, що за своєю природою штраф - це міра адміністративної відповідальності. Штрафи представляють собою грошові стягнення, тобто є обтяженням майнового характеру для учасників виконавчого провадження. При цьому штрафи можуть накладатися лише за винні дії чи бездіяльність.

Як свідчать матеріали справи, на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області 24.01.2019 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 з урахуванням доплати, пов`язаної з виконанням службових обов`язків у зоні відчуження - Чорнобильській АЕС в розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01.01.2018, в розмірі 1321 грн. 50 коп. Розмір пенсії за рішенням суду з 01.01.2018 складає 2830 грн. 25 коп. (а.с.82-83,86).

Доплата пенсії за період з 20.12.2018 по 31.01.2019 (з дати набрання рішення законної сили) в розмірі 623 грн. 45 коп. буде виплачена в лютому 2019 року. (а.с.84). Пенсія в розмірі 2830 грн. 25 коп. буде виплачуватись з 01.02.2019 за рішенням суду. Сума пенсії, нарахована за період з 01.01.2018 по 19.12.2018, в розмірі 3836 грн. 56 коп. головним управлінням буде проведена відповідно до Порядку заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2019 № 649 (а.с.85).

02.07.2019 у відповідь на вимогу виконавця до відділу надійшов лист боржника від 25.06.2019 №8259/03-25, відповідно до якого перевірку обґрунтованості розрахованої суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (а.с.89-90).

Також у листі боржником зазначено, що після надходження ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.02.2019 по справі №2540/2805/18 про відмову в роз`ясненні судового рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 ОСОБА_1 головним управлінням було здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, доплати за виконання службових обов`язків у зоні відчуження Чорнобильської AEC, у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01.01.2018, в розмірі 2643 грн. 00 коп. (а.с.96). Розмір пенсії за рішенням суду з 01.01.2018 складає 3160 грн. 63 коп., з 01.03.2019 - 3672 грн. 94 коп. Доплата пенсії за період з 20.12.2018 по 31.01.2019 (з дати набрання рішення суду законної сили) в розмірі 623 грн. 45 коп. виплачена в лютому поточного року. Пенсія в розмірі 2830 грн. 25 коп. виплачувалась з 01.02.2019 за рішенням суду.

Сума пенсії, нарахована за період з 01.01.2018 по 19.12.2018, складає 3836 грн. 56 коп.

Доплата пенсії за період з 20.12.2018 по 28.02.2019 (з дати набрання рішення суду законної сили) в розмірі 1119 грн. 01 коп. виплачена у березні поточного року. Пенсія в розмірі 3672 грн. 94 коп. виплачується з 01.03.2019 за рішенням суду (а.с.100).

Різниця пенсії, нарахована за період з 01.01.2018 по 19.12.2018, складає 3836 грн. 56 коп. (а.с.92).

Доплата за рішенням суду за період з 01.01.2018 по 19.12.2018 в розмірі 7673 грн. 12 коп. буде проведена відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.

Як вбачається з листа позивача від 11.09.2019 №12767/03-25, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 з включенням до грошового забезпечення визначеного станом на 01.03.2018 доплати за виконання службових обов`язків у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Інших перерахунків пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», органами Пенсійного фонду України не проводились.

У свою чергу суд враховує, що постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» установлено, що з 01.01.2017 особам, які постійно працюють, а також поліцейським, особам рядового та начальницького складу органів і підрозділів служби цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державного агентства з управління зоною відчуження, військовослужбовцям Національної гвардії, Служби безпеки, Державної прикордонної служби та Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, які постійно виконують службові обов`язки у зоні відчуження, встановлюється доплата у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року.

У відповідності до статті 7 Закону України від 07.12.2017 № 2246-VIII «Про Державний бюджет України на 2018 рік» з 01 січня 2018 року установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 1762,00 грн.

У відповідності до статті 7 Закону України від 23.11.2018 № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» з 01 січня 2019 року установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 1921,00 грн.

Доплата позивача, на виконання рішення суду, з 01.01.2019 повинна складати 2881,50 грн. (1921,00 грн. х 150%).

Як свідчать матеріали виконавчого провадження, з 01.01.2019 доплата ОСОБА_1 за виконання службових обов`язків у зоні відчуження Чорнобильської АЕС складає 1321,50 грн. (а.с.82,95).

26.02.2019 пенсія ОСОБА_1 перерахована з 01.01.2018 і його доплата за виконання службових обов`язків у зоні відчуження Чорнобильської АЕС складає 2643,00 грн. (а.с.96,98), що є сумою 150% прожиткового мінімуму для працездатних осіб із прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 1762,00 грн., встановленого на 01.01.2018.

Позивачем не надано до суду доказів перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2019, на виконання рішення суду, з застосуванням прожиткового мінімуму, встановленого на 01.01.2019 Законом України «Про державний бюджет України на 2019 рік» у розмірі 1921,00 грн.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 у справі №2540/2805/18 позивачем не виконано.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправною та скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) від 01.07.2020 про накладення штрафу у сумі 10200,00 грн. у виконавчому провадженні ВП №58190108, і відмову у задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат, у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні, оскільки у задоволенні позову відмовлено.

Керуючись статтями 227, 241-243, 246, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені частиною 1 статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 287, 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги до Чернігівського окружного адміністративного суду або до суду апеляційної інстанції протягом 10 днів з дня його проголошення.

Позивач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ - 21390940).

Відповідач: Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (просп. Миру, 43, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ - 43316700).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ).

Суддя В.В. Падій