Рішення № 91595832, 08.09.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2020 р. Справа № 480/2042/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глазька С.М.,

за участю секретаря судового засідання - Провозіна О.І.,

представника позивача - Талденко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/2042/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТ РЕСУРС ФМ" до Головного управління ДПС у Сумській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дій,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТ РЕСУРС ФМ" (далі - позивач, ТОВ "ГАРАНТ РЕСУРС ФМ"), звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Сумській області (далі - відповідач, ГУ ДПС у Сумській області), Державної податкової служби України (далі - відповідач, ДПС України), в якій просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у Сумській області, яка приймає рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН або відмову в такій реєстрації: від 10.12.2019 №1349960/42552631, від 10.12.2019 №1349962/42552631, від 10.12.2019 №1349963/42552631; від 10.12.2019 №1349964/42552631, про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних ТОВ «ГАРАНТ РЕСУРС ФМ» №1 від 11.10.2019, №2 від 14.11.2019, №1 від 14.11.2019 та №1 від 23.08.2019;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складені Товариством з обмеженою відповідальністю «ГАРАНТ РЕСУРС ФМ» податкові накладні: №1 від 11.10.2019, №2 від 14.11.2019, №1 від 14.11.2019, складених на покупця ПАТ «СУМИХІМПРОМ» днем подання, та №1 від 23.08.2019, складеної на покупця ТОВ «ЛПГ ТЕХНО» днем подання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ТОВ "ГАРАНТ РЕСУРС ФМ" було складено податкову накладну №1 від 11.10.2019 на суму 28056,00 грн. (з ПДВ), податкову накладну №2 від 14.11.2019 на суму 53289,60 грн. (з ПДВ), податкову накладну №1 від 14.11.2019 на суму 12024,00 грн. (з ПДВ) та податкову накладну №1 від 23.08.2019 на суму 142000,08 грн. (з ПДВ). Податкові накладні було направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних, однак, згідно квитанцій від 05.11.2019, 29.11.2019 та 13.09.2019, реєстрацію вищевказаних податкових накладних було зупинено. Відповідачем було запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження господарських операцій. На адресу Головного управління ДПС у Сумській області позивачем було подано повідомлення №2 від 04.12.2019, повідомлення №4 від 05.12.2019, повідомлення №3 від 04.12.2019 та повідомлення №1 від 04.12.2019 про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, пояснення та копії документів. Однак, рішеннями комісії ГУ ДПС у Сумській області від 10.12.2019 №1349964/4255263, №1349962/42552631, №1349960/42552631, №1349963/42552631, позивачу відмовлено у реєстрації податкових накладних №1 від 11.10.2019, №2 від 14.11.2019, №1 від 14.11.2019 та №1 від 23.08.2019.

Підставою для відмови в реєстрації податкових накладних зазначено те, що відсутні договори, розрахункові документи, сертифікат відповідності та довіреність від покупця на отримання товару.

Ухвалою від 06.04.2020 відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 09.06.2020 задоволено клопотання представника ТОВ "ГАРАНТ РЕСУРС ФМ" про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, призначено судове засідання на 25.06.2020.

16.07.2020 представник ДПС України подав відзив на позовну заяву, у якому проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в їх задоволенні. При цьому зазначає, що ТОВ "ГАРАНТ РЕСУРС ФМ" направило на реєстрацію у Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №1 від 11.10.2019, №2 від 14.11.2019, №1 від 14.11.2019 та №1 від 23.08.2019. Проте, реєстрація вказаних податкових накладних була зупинена відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України, оскільки «ПН/РК відповідає вимогам пп.1.6 п. 1 «Критеріїв ризиковості платника податку», у зв`язку з чим було запропоновано платнику надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних.

У зв`язку із зупиненням реєстрації податкових накладних позивачем було надано контролюючому органу повідомлення щодо подання документів про підтвердження реальності здійснення операцій по відмовленим ПН/РК, письмові пояснення щодо діяльності підприємства, а також копії документів на підтвердження реальності господарських операцій. Комісія Головного управління ДПС у Сумській області розглянувши надані позивачем документи, враховуючи їх недостатність, прийняла Рішення про відмову в реєстрації податкових накладних №1 від 11.10.2019, №2 від 14.11.2019, №1 від 14.11.2019 та №1 від 23.08.2019.

Представник ГУ ДПС України у Сумській області подав до суду відзив, у якому заперечував проти задоволення позову у повному обсязі з аналогічних вищевказаних підстав.

У судовому засіданні 23.07.2020 представник позивача позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити. Представник відповідачів заперечувала проти задоволення позову, з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

08.09.2020 у судове засідання з`явилась представник позивача. Представник відповідачів у судове засідання не з`явився, подав до суду клопотання про відкладення розгляду справи. Представник позивача заперечувала проти відкладення розгляду справи. Заслухавши пояснення представника позивача, суд дійшов висновку про можливість проведення розгляду справи за відсутності представника відповідачів.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 01.10.2019 між ТОВ "ГАРАНТ РЕСУРС ФМ" та ПАТ "СУМИХІМПРОМ" укладено договір поставки №27/06-09-19, товар - Кран кульовий СФ-80-40-ТР-С-Т-У1 під установку електроприладу.

Товар було поставлено згідно видаткової накладної №РН-0000010 від 18.11.2019, платіжне доручення №13443 від 11.10.2019.

За результатами вказаної господарської операції ТОВ "ГАРАНТ РЕСУРС ФМ" було складено податкову накладну від 11.10.2019 № 1 на суму 28056,00 грн., у тому числі 4676,00 грн. ПДВ (а.с. 21), яку направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Втім, ТОВ "ГАРАНТ РЕСУРС ФМ" отримало квитанцію №9258509341 від 05.11.2019 відповідно до якої документ прийнято, реєстрація податкової накладної зупинена.

Так, підставою зупинення реєстрації податкової накладної зазначено, що направлені податкові накладні відповідали вимогам пп.1.6. п.1 «Критеріїв ризиковості платника податку». Позивачу запропоновано надати пояснення з документами.

Позивачем було подано повідомлення №2 від 04.12.2019 про подання пояснень та копій документів щодо податкової накладної №1 від 11.10.2019 (реєстраційний номер документа: 9290504625, «документ прийнято» (а.с. 23). За результатами розгляду наданих позивачем письмових пояснень та документів, комісією ГУ ДПС у Сумській області прийнято рішення від 29.04.2020 № 1545348/42047664 про відмову у реєстрації податкової накладної від № 3 від 16.04.2020 (а.с. 28). До повідомлення було додано наступні документи:

- договір №27/06-09-19 від 01.10.2019;

- видаткову накладну №РН-0000010 від 18.11.2019;

- платіжне доручення №13443 від 11.10.2019.

За результатами розгляду наданих позивачем письмових пояснень та документів, комісією ГУ ДПС у Сумській області прийнято рішення від 10.12.2019 № 1349964/42552631 про відмову у реєстрації податкової накладної від № 1 від 11.10.2019 (а.с. 15).

Відповідно до договору поставки №27/061019 від 17.10.2019, між позивачем та ПАТ «СУМИХІМПРОМ» було реалізовано товар - Кран кульовий СФ-80-16-ТР-С-Т-У1-Р (куля-сталь 12Х18Р10Е). Товар було поставлено згідно видаткової накладної №РН-0000011 від 09.12.2019, платіжне доручення №15612 від 14.11.2019.

За результатами вказаної господарської операції ТОВ "ГАРАНТ РЕСУРС ФМ" було складено податкову накладну від 14.11.2019 № 2 на суму 53289,60 грн., у тому числі 8881,60 грн. ПДВ (а.с. 38), яку направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Однак, ТОВ "ГАРАНТ РЕСУРС ФМ" отримало квитанцію №9286427985 від 29.11.2019 відповідно до якої документ прийнято, реєстрація податкової накладної зупинена.

Так, підставою зупинення реєстрації податкової накладної зазначено, що направлені податкові накладні відповідали вимогам пп.1.6. п.1 «Критеріїв ризиковості платника податку» . Позивачу запропоновано надати пояснення з документами.

Позивачем було подано повідомлення №4 від 05.12.2019 про подання пояснень та копій документів щодо податкової накладної №2 від 14.11.2019 (реєстраційний номер документа: 9290507333, «документ прийнято»). До повідомлення було додано наступні документи:

- договір №27/061019 від 17.10.2019;

- платіжне доручення №15612 від 14.11.2019.

За результатами розгляду наданих позивачем письмових пояснень та документів, комісією ГУ ДПС у Сумській області прийнято рішення від 10.12.2019 № 1349962/42552631 про відмову у реєстрації податкової накладної від № 2 від 14.11.2019 (а.с. 31).

Відповідно до договору поставки №27/06-09-19 від 01.10.2019, між позивачем та ПАТ «СУМИХІМПРОМ» було реалізовано товар - Кран кульовий СФ-80-40-ТР-С-Т-У1 під установку електроприладу.

Товар було поставлено згідно видаткової накладної №РН-0000010 від 18.11.2019, платіжне доручення №15666 від 14.11.2019.

За результатами вказаної господарської операції ТОВ "ГАРАНТ РЕСУРС ФМ" було складено податкову накладну від 14.11.2019 № 1 на суму 12024,00 грн., у тому числі 2004,00 грн. ПДВ (а.с. 38), яку направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Однак, ТОВ "ГАРАНТ РЕСУРС ФМ" отримало квитанцію №9286509896 від 29.11.2019 відповідно до якої документ прийнято, реєстрація податкової накладної зупинена.

Так, підставою зупинення реєстрації податкової накладної зазначено, що направлені податкові накладні відповідали вимогам пп.1.6. п.1 «Критеріїв ризиковості платника податку» та запропоновано надати пояснення з документами.

Позивачем було подано повідомлення № 3 від 04.12.2019 про подання пояснень та копій документів щодо податкової накладної №1 від 14.11.2019 (реєстраційний номер документа: 9290506132, «документ прийнято»). До повідомлення було додано наступні документи:

- договір №27/06-09-19 від 01.10.2019;

- видаткову накладну №РН-0000010 від 18.11.2019;

- платіжне доручення №15666 від 14.11.2019.

За результатами розгляду наданих позивачем письмових пояснень та документів, комісією ГУ ДПС у Сумській області прийнято рішення від 10.12.2019 № 1349960/42552631 про відмову у реєстрації податкової накладної від № 1 від 14.11.2019 (а.с. 50).

Відповідно до договору поставки №020/19 від 22.08.2019, між позивачем та ТОВ «ЛПГ ТЕХНО» було реалізовано товар - Кран кульовий СФ-80-40-ТР-С-Т-У1 під установку електроприладу.

Товар було поставлено згідно видаткової накладної №РН-0000007 від 08.10.2019, платіжне доручення №980 від 23.08.2019.

За результатами вказаної господарської операції ТОВ "ГАРАНТ РЕСУРС ФМ" було складено податкову накладну від 23.08.2019 № 1 на суму 142000,08 грн., у тому числі 23666,68 грн. ПДВ (а.с. 76), яку направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Втім, ТОВ "ГАРАНТ РЕСУРС ФМ" отримало квитанцію №9210203166 від 13.09.2019 відповідно до якої документ прийнято, реєстрація податкової накладної зупинена.

Так, підставою зупинення реєстрації податкової накладної зазначено, що направлені податкові накладні відповідали вимогам пп.1.6. п.1 «Критеріїв ризиковості платника податку» та запропоновано надати пояснення з документами.

Позивачем було подано повідомлення № 1 від 04.12.2019 про подання пояснень та копій документів щодо податкової накладної №1 від 23.08.2019 (реєстраційний номер документа: 9290503368, «документ прийнято», 05.12.2019). До повідомлення було додано наступні документи:

- договір №020/19 від 22.08.2019;

- видаткову накладну №РН-0000007 від 08.10.2019;

- платіжне доручення №980 від 23.08.2019.

За результатами розгляду наданих позивачем письмових пояснень та документів, комісією ГУ ДПС у Сумській області прийнято рішення від 10.12.2019 № 1349963/42552631 про відмову у реєстрації податкової накладної від № 1 від 23.08.2019 (а.с. 70).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Відповідно до п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня. Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 201.16. ст. 201 Податкового кодексу України визначено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 117, затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Пунктом 14 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018, № 117 (що була чинною на момент зупинення реєстрації податкових!' накладних) передбачено, що перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, включає в себе:

- договори, зокрема, зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг. зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні;

- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

Відповідно до п. 15 Порядку, письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 14 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного у податковій накладній/розрахунку коригування. Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних/розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні/розрахунки коригування складені на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних/розрахунках коригування відображені однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з УКТЗЕД або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг).

Пунктами 20, 21 Порядку (що був чинним на момент зупинення реєстрації податкових накладних) зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних передбачено, що зазначені комісії приймають рішення про - реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі;

- відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

Підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування є:

- ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено;

- ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку;

- надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для прийняття відповідачем рішення про відмову в реєстрації податкових накладних №1 від 11.10.2019, №2 від 14.11.2019, №1 від 14.11.2019 та №1 від 23.08.2019, є ненадання платником податку копій документів. У той же час, згідно квитанцій №9258509341 від 05.11.2019, №9286427985 від 29.11.2019, №9286509896 від 29.11.2019, №9210203166 від 13.09.2019 позивачу було запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

На виконання вимог відповідача ТОВ "ГАРАНТ РЕСУРС ФМ" були надані письмові пояснення стосовно вчиненої господарської операції, а також копії документів. Однак, комісія жодним чином не надала оцінку наданим поясненням та безпідставно відмовила в реєстрації податкових накладних №1 від 11.10.2019, №2 від 14.11.2019, №1 від 14.11.2019 та №1 від 23.08.2019. Тож такі рішення є протиправними та підлягають скасуванню, відповідно, необхідно зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складені ТОВ "ГАРАНТ РЕСУРС ФМ" податкові накладні №1 від 11.10.2019, №2 від 14.11.2019, №1 від 14.11.2019 та №1 від 23.08.2019.

Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Європейським Судом з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 01.07.2003 року, яке, відповідно до ч.1 статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", підлягає застосуванню судами як джерело права, вказано, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

У рішенні від 10.02.2010 року у справі "Серявін та інші проти України" Європейський суд з прав людини вказав, що у рішеннях суддів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, права та обов`язки їх членів.

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку податкові накладні/розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених у разі зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності таким ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування (далі - ознаки безумовної реєстрації):

1) податкова накладна, яка не підлягає наданню отримувачу (покупцю) та/або складена за операцією, звільненою від оподаткування;

2) обсяг постачання, зазначений платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування (крім розрахунків коригування, поданих для реєстрації в іншому місяці, ніж місяць, в якому вони складені), зареєстрованих у Реєстрі в поточному місяці, з урахуванням поданої для реєстрації в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування, становить менше 500 тис. гривень за умови, що обсяг постачання товарів/послуг, зазначений у них у поточному місяці за операціями з одним отримувачем - платником податку, не перевищує 50 тис. гривень, сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена у попередньому місяці, становить більше 20 тис. гривень, та керівник - посадова особа такого платника податку є особою, яка займає аналогічну посаду не більше ніж у трьох (включно) платників податку;

3) одночасно виконуються такі умови:

загальна сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування, платником податку та його відокремленими підрозділами, якими подано податкову накладну/розрахунок коригування на реєстрацію в Реєстрі, становить більше 1 млн. гривень;

4) у податковій накладній/розрахунку коригування відображена операція з товаром за кодом згідно з УКТЗЕД та/або послугою за кодом згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, які зазначені у таблиці даних платника податку, врахованій контролюючим органом.

Відповідно до п. 5 Порядку платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Відповідно до п. 1 Додатку 3 до Порядку Критерії ризиковості здійснення операцій відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 рази, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 року у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.

Згідно з п. п. 10, 11 Порядку у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

При цьому наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 № 520 затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 520).

Відповідно до п. 1 цей Порядок визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. п. 2-4 Порядку № 520 прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Відповідно до п. 5 Порядку № 520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

- договори, зокрема, зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Згідно з п. 11 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

- ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

- та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

- та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Як встановлено судом, підставою для зупинення реєстрації податкових накладних від 11.10.2019 №1, від 14.11.2019 №2, від 14.11.2019 №1 та від 23.08.2019 №1, слугувало те, що направлені податкові накладні відповідали вимогам пп.1.6. п.1 «Критеріїв ризиковості платника податку», у зв`язку із чим позивачу було запропоновано подати пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної в податкових накладних.

Суд зазначає, що на момент розгляду даної справи позивачем надано необхідний обсяг документів на підтвердження проведених господарських операцій та даних податкових накладних №1, №2, №1, №1 щодо поставки ТОВ "ГАРАНТ РЕСУРС ФМ" на користь ПАТ "СУМИХІМПРОМ" та ТОВ "ЛПГ ТЕХНО" товару - кран кульовий СФ-80-40-ТР-С-Т-У1 та кран кульовий СФ-80-16-ТР-С-Т-У1-Р.

Суд також зазначає, що при зупиненні реєстрації податкової накладної, податковий орган не навів переліку документів, які необхідно надати позивачу на підтвердження інформації, зазначеної в податкових накладних, а у спірних рішеннях не зазначив, що надані документи складені з порушенням законодавства, про що свідчить відсутність відповідної відмітки у таких рішеннях.

У зв`язку з викладеним, відповідач, у порушення ч. 2 ст. 77 КАС України, не обґрунтував правомірність оскаржуваних рішеннях.

Також суд зазначає, що Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод (далі ЄКПЛ або Конвенція) та Протоколи до неї є частиною національного законодавства України відповідно до статті 9 Конституції України як чинний міжнародний договір, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Ратифікація Конвенції відбулася на підставі Закону України №475/97-ВР від 17.07.1997; Конвенція набула чинності для України 11.09.1997.

За приписами статті 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини” №3477-IV від 23.02.2006, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, Європейський суд з прав людини у рішенні від 13.01.2011 (остаточне) по справі “ЧУЙКІНА ПРОТИ УКРАЇНИ” (CASE OF CHUYKINA v. UKRAINE) (Заява №28924/04) констатував: “50. Суд нагадує, що процесуальні гарантії, викладені у статті 6 Конвенції, забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов`язків. Таким чином стаття 6 Конвенції втілює “право на суд”, в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів (див. рішення від 21 лютого 1975 року у справі “Голдер проти Сполученого Королівства” (Golder v. the United Kingdom), пп. 2836, Series A № 18). Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє усіх вимог пункту 1 статті 6 Конвенції. Ціль Конвенції гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати “вирішення” спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні. Для пункту 1 статті 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені (див. рішення у справах “Мултіплекс проти Хорватії” (Multiplex v. Croatia), заява № 58112/00, п. 45, від 10 липня 2003 року, та “Кутіч проти Хорватії” (Kutic v. Croatia), заява № 48778/99, п. 25, ECHR 2002-II)”.

У даному випадку, задоволення позовної вимоги щодо зобов`язання ДПС України внести до Єдиного реєстру податкових накладних відомості щодо реєстрації податкових накладних ТОВ "ГАРАНТ РЕСУРС ФМ" від 11.10.2019 №1, від 14.11.2019 №2, від 14.11.2019 №1, від 23.08.2019 №1 датою їх фактичного отримання Державною податковою службою України, є дотриманням судом гарантій того, що спір між сторонами буде вирішено остаточно.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи положення ч. 1 ст. 139 КАС України суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Сумській області судовий збір у розмірі 2102,00 грн., а також за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України судовий збір у розмірі 2102,00 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТ РЕСУРС ФМ" до Головного управління ДПС у Сумській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дій – задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у Сумській області, яка приймає рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН або відмову в такій реєстрації: від 10.12.2019 №1349960/42552631, від 10.12.2019 №1349962/42552631, від 10.12.2019 №1349963/42552631; від 10.12.2019 №1349964/42552631, про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТ РЕСУРС ФМ" №1 від 11.10.2019, №2 від 14.11.2019, №1 від 14.11.2019 та №1 від 23.08.2019.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, складені Товариством з обмеженою відповідальністю «ГАРАНТ РЕСУРС ФМ» податкові накладні: №1 від 11.10.2019, №2 від 14.11.2019, №1 від 14.11.2019, складених на покупця ПАТ «СУМИХІМПРОМ» днем подання, та №1 від 23.08.2019, складеної на покупця ТОВ «ЛПГ ТЕХНО» днем подання.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТ РЕСУРС ФМ" (вул. Айвазовського, 9, м. Суми, Сумська область, 40000, код ЄДРПОУ 42552631) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Сумській області (вул. Іллінська, 13, м. Суми, Сумська область, 40009, код ЄДРПОУ 43144399) суму судового збору в розмірі 2102,00 грн.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТ РЕСУРС ФМ" (вул. Айвазовського, 9, м. Суми, Сумська область, 40000, код ЄДРПОУ 42552631) за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) суму судового збору в розмірі 2102,00 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений та підписаний 14 вересня 2020 року.

Суддя С.М. Глазько