Рішення № 91595579, 17.09.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/4366/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

13 серпня 2020 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі також - відповідач), відповідно до якої просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з приводу нездійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з врахуванням правових висновків окремої ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2020 року по справі № 440/3031/19;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з приводу нездійснення ОСОБА_1 виплати заборгованості пенсії за минулий час на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 по справі №440/3031/19 на підставі Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», пункти 1 та пункт 2 якої визнані протиправними та нечинними Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року по справі № 640/5248/19;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 року по справі №440/3031/19 з врахуванням правових висновків окремої ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2020 року по справі № 440/3031/19, без застосування положень Постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», не пізніше останнього числа місяця, в якому дане рішення суду набрало законної сили;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити не пізніше останнього числа місяця, в якому дане рішення суду набрало законної сили, розрахунок та виплату ОСОБА_1 , компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків перерахованої пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 по справі №440/3031/19 з врахуванням правових висновків окремої ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2020 року по справі № 440/3031/19, яка визначається у відповідності до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав про бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з приводу нездійснення ОСОБА_1 виплати заборгованості пенсії за минулий час на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 по справі №440/3031/19 на підставі Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», пункти 1 та пункт 2 якої визнані протиправними та нечинними Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року по справі № 640/5248/19. Крім того, наголосив, що окремою ухвалою у вказаній справі визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року у справі №440/3031/19 щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з врахуванням отриманої ним індексації грошового забезпечення безпосередньо за 24 місяці перед звільненням на пенсію та з врахуванням раніше виплачених сум пенсії лише за період з 01 червня 2013 року по 31 грудня 2015 року. Позовні вимоги обґрунтував також посиланням на порушення відповідачем прав та законних інтересів позивача у зв`язку з невиплатою йому суми компенсації, нарахованої на виконання рішення суду. Окремо наголосив на наявності підстав для стягнення з відповідача судового збору та встановлення судового контролю для повного та належного виконання рішення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та провадження у справі відкрито. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

28 серпня 2020 року до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому представник відповідача зазначив, що сума пенсії, нарахованої на виконання рішення суду у розмірі 15952,80 грн включена до реєстру судових рішень, виконання яких здійснено за окремою бюджетною програмою на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду". Посилання на окрему ухвалу від 13.04.2020 у справі № 440/3031/19 вважає недоречними, оскільки остання оскаржена до суду апеляційної інстанції. Наголосив, що невиконання, на думку позивача, судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження. Вимогу про розрахунок та виплату компенсації втрати частини доходів вважає передчасно заявленою, оскільки питання про наявність підстав для виплати донарахованої пенсії є не вирішеним остаточно до набрання законної сили рішенням суду у даній справ /а.с. 27-30/.

Згідно з частиною третьою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

При цьому, як визначено частиною другою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини справи.

12 серпня 2019 року (згідно відбитку поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою (справа №440/3031/19) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання наявності права у ОСОБА_1 на отримання пенсії, розрахованої з врахуванням отриманої ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення безпосередньо за 24 місяці перед звільненням на пенсію;

- визнання неправомірним та скасування розпорядження відділу з питань призначення пенсій та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян управління застосування пенсійного законодавства ГУПФУ в Полтавській області про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 від 02.08.2019 №10/02.9-17;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, код ЄДРПОУ 13967927, провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.06.2013 з врахуванням отриманої ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення безпосередньо за 24 місяці перед звільненням на пенсію та з врахуванням раніше виплачених сум пенсії;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, код ЄДРПОУ 13967927, здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії, а саме: розрахованої з врахуванням індексації грошового забезпечення безпосередньо за 24 місяці перед звільненням на пенсію, яка визначається у відповідності до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, починаючи з 01.06.2013 по день фактичної виплати донарахованої суми пенсії.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 у справі №440/3031/19 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до ГУПФУ в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання наявності права на отримання пенсії, розрахованої з урахуванням індексації грошового забезпечення, визнання неправомірним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано розпорядження відділу з питань призначення пенсій та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян управління застосування пенсійного законодавства ГУПФУ в Полтавській області про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 від 02.08.2019 №10/02.9-17. Зобов`язано ГУПФУ в Полтавській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.06.2013 з врахуванням отриманої ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення безпосередньо за 24 місяці перед звільненням на пенсію та з врахуванням раніше виплачених сум пенсії. В решті позову відмовлено /а.с. 38-42/.

Крім іншого, в межах вказаної справи судом постановлено окрему ухвалу від 13 квітня 2020 року, якою заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року у справі №440/3031/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання наявності права на отримання пенсії, розрахованої з урахуванням індексації грошового забезпечення, визнання неправомірним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року у справі №440/3031/19 щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з врахуванням отриманої ним індексації грошового забезпечення безпосередньо за 24 місяці перед звільненням на пенсію та з врахуванням раніше виплачених сум пенсії лише за період з 01 червня 2013 року по 31 грудня 2015 року. В задоволенні іншої частини вимог заяви відмовлено. Копію окремої ухвали направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року у справі №440/3031/19. Про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року у справі №440/3031/19 зобов`язано повідомити Полтавський окружний адміністративний суд протягом 30 днів після отримання окремої ухвали /а.с. 12-14/.

21 квітня 2020 року позивач звернувся зі скаргою №ВЕБ-28000-Ф-С-20-020422 стосовно неналежного виконання рішення суду у справі №440/3031/19 /а.с. 8/, у відповідь на яку Пенсійний фонд України листом від 12 травня 2020 року № 13142-10973/К-03/8-2800/20 повідомив про порядок проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 /а.с. 9/.

Також, 21 квітня 2020 року позивач звернувся зі скаргою №ВЕБ-28000-Ф-С-20-020425 стосовно неналежного виконання рішення суду у справі №440/3031/19 /а.с. 49-52/, у відповідь на яку відповідач листом від 06 травня 2020 року № 2168-1983/К-03/8-1600/20 повідомив про порядок проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , а також навів перелік відповідальних осіб за виконання рішення суду у справі №440/3031/19 /а.с. 53-54/.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд зазначає наступне, оцінюючи вимоги ОСОБА_1 визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з приводу нездійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з врахуванням правових висновків окремої ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2020 року по справі № 440/3031/19, а також визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з приводу нездійснення ОСОБА_1 виплати заборгованості пенсії за минулий час на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 по справі №440/3031/19 на підставі Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», пункти 1 та пункт 2 якої визнані протиправними та нечинними Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року по справі № 640/5248/19.

Станом на дату набрання законної сили рішенням суду у справі №440/3031/19 питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду було врегульовано постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22 серпня 2018 року «Про погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішення суду».

Пунктом 2 Постанови №649 установлено, для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з держаного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюються відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого цією Постановою.

При цьому, суд зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 листопада 2019 року №640/5248/19 визнано протиправною та скасовано Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649. Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року по справі №640/5248/19 змінено рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 листопада 2020 року. Пункт 2 резолютивної частини рішення викласти у наступній редакції: «Визнати протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Вказані вимоги позивача вмотивовані виключно неналежним виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 по справі №440/3031/19, зокрема в частині проведення перерахунку, обмеженого періодом з 01.06.2013 по 31.12.2015, а також нездійсненням виплати таких сум, що відповідно до висновків суду, викладених в окремій ухвалі Полтавського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2020 року по справі № 440/3031/19 є необґрунтованими та протиправними діями, що вчинені управлінням на виконання рішення суду від 18.09.2019 у справі №440/3031/19, а також з урахуванням зазначених позивачем такої підстави, як набрання законної сили рішенням суду від 22.07.2020, яким визнано протиправним та скасовано Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649.

Вказане призвело до неналежного виконання управлінням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 у справі №440/3031/19, та, як наслідок, порушення останнім приписів статей Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України в частині обов`язковості виконання судового рішення, а відтак, згідно частини 2 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як наслідок такого окремою ухвалою по справі №440/3031/19 Полтавського окружного адміністративного суду від 13.04.2020 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року у справі №440/3031/19 щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з врахуванням отриманої ним індексації грошового забезпечення безпосередньо за 24 місяці перед звільненням на пенсію та з врахуванням раніше виплачених сум пенсії лише за період з 01 червня 2013 року по 31 грудня 2015 року.

У зв`язку з цим, суд зауважує, що право позивача на перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.06.2013 з врахуванням отриманої ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення безпосередньо за 24 місяці перед звільненням на пенсію та з врахуванням раніше виплачених сум пенсії підтверджено судовим рішенням та захищене судом в межах розгляду справи № 440/3031/19, а відтак спору в цій частині не має.

Крім того, в окремій ухвалі від 13.04.2020 по справі №440/3031/19 Полтавський окружний адміністративний суд зазначив, що зобов`язуючи ГУПФУ в Полтавській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.06.2013 з врахуванням отриманої ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення безпосередньо за 24 місяці перед звільненням на пенсію та з врахуванням раніше виплачених сум пенсії, суд не зазначав кінцевої дати - 31.12.2015, як такої, до якої має здійснюватися виплата такої пенсії ОСОБА_1 .

Однак, неналежно здійснений відповідачем перерахунок пенсії з врахуванням отриманої позивачем індексації грошового забезпечення безпосередньо за 24 місяці перед звільненням на пенсію та з врахуванням раніше виплачених сум пенсії за період з 01 червня 2013 року і лише за період з 01 червня 2013 року по 31 грудня 2015 року, хоч і визнаний протиправним вказаною окремої ухвалою, однак так і не приведений у відповідність висновкам останньої.

В межах провадження у даній справі відповідачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі рішення суду від 18.09.2019 та окремої ухвали від 13.04.2020 у справі №440/3031/19 з врахуванням отриманої позивачем індексації грошового забезпечення безпосередньо за 24 місяці перед звільненням на пенсію та з врахуванням раніше виплачених сум пенсії, зокрема за період після 31.12.2015 року, а також відповідач не підтвердив факту здійснення виплати такої заборгованості за минулий час на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 по справі №440/3031/19 з урахуванням окремої ухвали від 13.04.2020.

Відтак, суд вважає обґрунтованою вимогу ОСОБА_1 визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з приводу нездійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з врахуванням правових висновків окремої ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2020 року по справі № 440/3031/19.

Щодо вимоги позивача про "визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з приводу нездійснення ОСОБА_1 виплати заборгованості пенсії за минулий час на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 по справі №440/3031/19 на підставі Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», пункти 1 та пункт 2 якої визнані протиправними та нечинними Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року по справі № 640/5248/19", суд зазначає наступне.

Твердження відповідача, що фінансування пенсій військовим пенсіонерам здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України на 2020 рік в межах бюджетних асигнувань на зазначені цілі, а після втрати чинності Постанови №649 не встановлено подальший порядок погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, як обґрунтування його правомірності в частині бездіяльності з приводу нездійснення ОСОБА_1 виплати заборгованості пенсії за минулий час, суд визнає безпідставними з огляду на наступне.

Відповідачем не надано жодних доказів на вчинення ним активних дій направлених на виконання рішення суду щодо виплати пенсії ОСОБА_1 за минулий період після втрати чинності Постанови №649, а саме з метою збільшення бюджетних асигнувань для виплати такої заборгованості, зокрема, але не обмежуючись, шляхом звернення до Пенсійного фонду України із вказаними бюджетними запитами. Також, суд не погоджується із відповідачем про відсутність порядку погашення заборгованості після втрати чинності Постанови №649, оскільки, зокрема частиною 3 ст. 52 Закону № 2262-XII передбачено, що виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Станом на дату набрання законної сили рішенням суду у справі №440/3031/19, яким збов`язано відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, був чинний Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649, який в свою чергу регулював питання виплати заборгованості пенсій та алгоритм дій органів пенсійного фонду щодо виконання рішень судів в цій частині, у тому числі шляхом включення такого заборгованості з виплати пенсії в реєстр заборгованості з метою подальшого поетапного погашення такої заборгованості з виплати пенсії на користь осіб, які зверталися з відповідними рішеннями судів до органів пенсійного фонду.

В той же час, оскільки заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 була підтверджена рішенням суду за минулий період, а саме починаючи з 01.06.2013 та з урахуванням того, що пункти 1 та пункт 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» визнані протиправними та нечинними Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року по справі № 640/5248/19, то правових підстав для нездійснення виплати ОСОБА_1 заборгованості пенсії за минулий час на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 по справі №440/3031/19 - у відповідача не було.

Таким чином, обираючи належний спосіб захисту порушеного права, суд, враховуючи визнання протиправними та нечинними пунктів 1 та пункт 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» з 22 липня 2020 року Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду по справі № 640/5248/19, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з приводу нездійснення ОСОБА_1 виплати заборгованості пенсії за минулий час на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 по справі №440/3031/19 з 22 липня 2020 року, тобто з дати прийняття Постанови Шостим апеляційним адміністративним судом у справі № 640/5248/19.

Також, надаючи оцінку вимозі позивача в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 року по справі №440/3031/19 з врахуванням правових висновків окремої ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2020 року по справі № 440/3031/19, без застосування положень Постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», не пізніше останнього числа місяця, в якому дане рішення суду набрало законної сили, суд зазначає наступне.

Дана обставина станом на дату постановлення рішення судом у справі №440/3031/19 не існувала, відтак в межах провадження у такій справі не могла оцінюватись. У той же час, в межах провадження у справі №440/4366/20 дані обставини підлягають правовій оцінці.

Таким чином, суд погоджується з позивачем щодо того, що виплата перерахованої пенсії не може здійснюватися зі застосуванням процедур відстрочки чи розстрочки виплати заборгованості, що були передбачені вказаними скасованими нормативно-правовими актами.

Строки перерахунку призначених пенсій визначаються статтею 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Згідно із частиною третьою статті 52 Закону № 2262-XII виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Судом враховується, що відповідачем не долучено до матеріалів справи належних та допустимих доказів на підтвердження виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 року по справі №440/3031/19 з врахуванням правових висновків окремої ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2020 року по справі № 440/3031/19.

Також, відповідачем не наведено належних та допустимих мотивів для відмови в задоволенні такої вимоги з урахуванням викладених вище обставин.

В той же час, суд звертає увагу позивача, що Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду по справі № 640/5248/19 від 22.07.2020 визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», а не всю Постанову КМУ повністю.

У зв`язку з чим суд вважає за можливе задовольнити вказану вимогу позивача, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 року по справі №440/3031/19 з врахуванням правових висновків окремої ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2020 року по справі № 440/3031/19, без застосування положень пунктів 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», не пізніше останнього числа місяця, в якому дане рішення суду набрало законної сили.

Щодо вимоги ОСОБА_1 зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити не пізніше останнього числа місяця, в якому дане рішення суду набрало законної сили, розрахунок та виплату ОСОБА_1 , компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків перерахованої пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 по справі №440/3031/19 з врахуванням правових висновків окремої ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2020 року по справі № 440/3031/19, яка визначається у відповідності до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 - суд зазначає наступне.

Як визначено статтями 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно статті 3 зазначеного Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Відповідно до статті 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" Кабінетом Міністрів України 21.02.2001 прийнято постанову № 159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (надалі - Порядок №159).

Згідно пунктом 1 Порядку №159 дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку №159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Згідно з пунктом 4 Порядку №159 Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Системний аналіз даних положень дає змогу дійти висновку, що основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм права сформовано у постановах Верховного Суду від 16.04.2019 у справі №200/11292/19-а, від 16.05.2019 у справі № 134/89/16-а, від 10.02.2020 у справі № 134/87/16-а, від 05.03.2020 у справі №140/1547/19.

Отже, основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів та виплата нарахованих доходів.

В матеріалах справи відсутні докази виплати позивачу основної суми заборгованості на виконання рішення суду у справі № 440/3031/19 як станом на час звернення позивача до суду з позовом, так і на час розгляду даної справи, а відтак, відсутня обов`язкова умова для нарахування та виплати суми компенсації - виплата заборгованості, оскільки статтею 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" встановлено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Отже, зважаючи на встановлені фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку, що оскільки виплата заборгованості відповідача на виконання судового рішення відповідачем не здійснена, вказана позовна вимога задоволенню не підлягає, оскільки вказана вимога є передчасною, а суд не може вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку про часткове задоволення вимог ОСОБА_1 .

Прохальна частина позову містить клопотання про зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення в місячний термін з дня набрання рішенням суду законної сили.

Згідно з частиною першою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Наведена норма процесуального закону не є імперативною та передбачає право суду на власний розсуд, виходячи з фактичних обставин справи, приймати рішення про необхідність чи недоцільність у зобов`язанні суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення. Вирішуючи питання щодо встановлення судового контролю суд враховує надані позивачем докази, особливості покладених на суб`єкта владних повноважень обов`язків згідно з судовим рішенням та його можливості ці обов`язки виконати без достатніх зволікань.

У цій справі позивачем не обґрунтовано необхідність застосування заходів судового контролю, а у суду відсутні підстави вважати, що відповідач буде ухилятись від виконання судового рішення після набрання ним законної сили.

З урахуванням наведеного, у задоволенні клопотання позивача про встановлення судового контролю наразі належить відмовити.

У позовній заяві позивач просить стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області судові витрати зі сплати судового збору за кожну задоволену вимогу до Державного бюджету України.

Частиною 1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до частини 1, 2 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Згідно частиною 1 статті 3 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Частиною 1 статті 4 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до приписів пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру встановлена ставка судового збору в розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України від 14 листопада 2019 року №294-ІХ "Про Державний бюджет України на 2020 рік" установлено у 2020 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, працездатних осіб: з 1 січня 2020 року - 2102 гривня.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються особи з інвалідністю I та II груп, законні представники дітей з інвалідністю і недієздатних осіб з інвалідністю.

Таким чином, ОСОБА_1 , як особа з інвалідністю ІІ групи, звільнений від сплати судового збору.

Натомість, відповідач не звільнений від сплати судових витрат.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до абзацу 2 частини 5 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, у разі задоволення позовних вимог особи, яку звільнено від сплати судового збору, судовий збір стягується з відповідача на користь держави.

Зважаючи на вищевикладене, при задоволенні позову в частині трьох позовних вимог ОСОБА_1 , який звільнений від сплати судового збору, суд вважає за необхідне стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області судовий збір в розмірі 2522,40 грн (840,80 грн*3) на користь держави.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з приводу нездійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з врахуванням правових висновків окремої ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2020 року по справі № 440/3031/19.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з приводу нездійснення ОСОБА_1 виплати заборгованості пенсії за минулий час на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 по справі №440/3031/19 з 22 липня 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 року по справі №440/3031/19 з врахуванням правових висновків окремої ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2020 року по справі № 440/3031/19, без застосування положень пунктів 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», не пізніше останнього числа місяця, в якому дане рішення суду набрало законної сили.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю залишити без задоволення.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967927) судовий збір в розмірі 2522,40 грн (дві тисячі п`ятсот двадцять дві гривні сорок копійок) на користь Державного бюджету України (отримувач коштів - ГУК у м. Києві, м. Київ, 22030106; код отримувача за ЄДРПОУ 37993783, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача UA908999980313111256000026001, код класифікації доходів бюджету 22030106).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів.

Суддя І.Г.Ясиновський