Рішення № 91590687, 16.09.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2020 р. Справа№200/7768/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні без повідомлення сторін) адміністративну справу адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ),

до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (код ЄДРПОУ 25953617, 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Небесної Сотні, 23)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення про припинення виплати субсидії з 1 травня 2018 року та повернення надмірно виплачених коштів у сумі 35986 грн. 21 коп., зобов`язання відповідача відновити призначену житлову субсидію за період з 1 травня 2018 року по теперішній час.

Ухвалою від 21 серпня 2020 року Донецький окружний адміністративний суд прийняв до розгляду позовну заяву, відкрив провадження в адміністративній справі, задовольнив клопотання позивача про витребування доказів та витребував у відповідача належним чином засвідчену копію рішення про припинення виплати субсидії з 1 травня 2018 року та повернення надмірно виплачених коштів у сумі 35968 грн. 21 коп. та витяг з особової справи позивача, що стосується спірних правовідносин.

За правилами пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що є отримувачем житлової субсидії. Управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради прийнято рішення, яким зупинено призначення їй субсидії на утримання житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 , та відповідно до повідомлення від 30 липня 2020 року (вих. 433) висунута вимога про повернення надміру виплаченої субсидії за період з травня 2018 року у сумі 35986 грн. 21 коп. Дані дії відповідача ґрунтуються на припущенні про те, що позивач, нібито, умисно, починаючи з березня 2018 року, з метою незаконного отримання субсидії надавала до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради неправдиві данні, а саме: не повідомила про наявність члена сім`ї - свого чоловіка ОСОБА_3 , що зареєстрований за іншою адресою та не надала відповідну нову заяву та декларацію. Позивач зазначає, що ОСОБА_3 є її чоловіком тільки формально, оскільки однією сім`єю вони не проживають з січня 2018 року, зареєстрований останній за іншою адресою. На підтвердження зазначеного вище позивач надала акт не проживання однією сім`єю від 19 червня 2020 року. Оскаржуване рішення відповідача вважає протиправним з тих підстав, що з ОСОБА_3 позивач зареєстрована за різними адресами, а тому він не є членом її родини.

Відповідач до суду надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що 30 листопада 2016 року позивач звернулась до управління праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради в якій просила призначити субсидію на зареєстрованих осіб, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 за адресою АДРЕСА_2 . Рішенням від 5 січня 2017 року житлову субсидію призначено на період з листопада 2016 року по квітень 2017 року включно з розрахунку на кількість зареєстрованих осіб у житловому будинку. Позивач отримуючи житлову субсидію в неопалювальний сезон 2017-2018 років станом на 1 травня 2018 року не надала відповідачу нові заяву та декларацію, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 329 від 27 квітня 2018 року. У зв`язку із відсутністю нових заяв та декларацій житлова субсидія з травня 2018 року по квітень 2019 року та з травня 2019 року по квітень 2020 року позивачу призначалась автоматично лише на зареєстрованих осіб. 17 липня 2020 року позивач надала заяву в якій повідомила про члена своєї родини, що зареєстрований за адресою АДРЕСА_3 . Одночасно позивач зобов`язалась повернути суму надміру виплаченої їй житлової субсидії. Відділом державних інспекторів після проведення перевірки особової справи позивача встановлено, що остання перебуває у шлюбі з ОСОБА_3 з 8 серпня 2009 року, при цьому про такого члена своєї родини управління ані в заяві ані в декларації не повідомляла. У зв`язку із чим відповідачем прийнято рішення про перерахунок та розрахунок надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії за період з 1 травня 2018 року по 30 квітня 2020 року та стягнення переплачених коштів у сумі 35986 грн. 21 коп.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 25 серпня 2009 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Відповідно до свідоцтва про шлюб від 8 серпня 2009 року серія НОМЕР_3 є дружиною ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивач з листопада 2016 року є отримувачем субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

Судом встановлено, що 30 листопада 2016 року ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до управління соціального захисту населення із заявою про призначення субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб в якій зазначила двох членів сім`ї, а саме доньок: ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , які зареєстровані за адресою: АДРЕСА_2 . В заяві вказала, що усвідомлює, що наведені нею відомості про доходи та майно, що впливають або можуть вплинути на прийняте рішення щодо надання соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг, будуть перевірені згідно з чинним законодавством України. Також вказала що її повідомлено, що в разі зміни обставин, які можуть вилинути на отримання ним соціальної допомоги, компенсації, субсидій та пільг, вона зобов`язується повідомити органи праці та соціального захисту населення. ЇЇ попереджено про відмову в призначенні або припиненні виплати призначеної соціальної допомоги та/або поверненні надміру нарахованих коштів у разі, подання неповних чи недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім`ї.

На підставі зазначеної заяви ОСОБА_1 рішенням управління соціального захисту населення Краматорської міської ради від 5 січня 2017 року призначено житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. В подальшому субсидія ОСОБА_7 нараховувалась автоматично без звернення заявника.

17 червня 2020 року ОСОБА_2 звернулась із заявою, в якій повідомила управління соціального захисту населення про те, що знаходиться у шлюбі з ОСОБА_3 , зареєстрованим за адресою АДРЕСА_3 . В даній заяві вказала, про те, що не була обізнана з нормами діючого законодавства, а тому про свій шлюб не повідомила з березня 2018 року. Також зобов`язалась повернуту надмірно виплачену їй суму субсидії.

Як встановлено на підставі пояснень відповідача та матеріалів справи після отримання вищевказаної заяви позивача від 17 червня 2020 року та на підставі доручення від 19 червня 2020 року державним соціальним інспектором управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради проведено перевірку достовірності та повноти інформації наданої заявником для призначення державної соціальної допомоги, а саме перевірку достовірності по повноти інформації про сімейний стан ОСОБА_1 . В результаті перевірки відповідачем складено акт № 1554-20 від 22 липня 2020 року. В акті зазначено, що ОСОБА_2 перебуває у шлюбі з ОСОБА_3 з 8 серпня 2009 року. В акті також зазначено, що під час присутності заявника на прийомі остання про причини ненадання з 1 травня 2018 року нової заяви у відповідності до змін затверджених п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329 про призначення житлової субсидії та декларації надати відмовилась.

Рішенням управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 30 липня 2020 року вирішено здійснити перерахунок та розрахувати суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії за період з 1 травня 2018 року по 30 квітня 2020 року, що призначена ОСОБА_7 , зареєстрованою за адресою АДРЕСА_2 .

Актом № 433 від 30 липня 2020 року, на підставі акту ВДСІ № 1554-20 від 22 липня 2020 року, управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради визначено, що ОСОБА_2 надавши неповну/невірну інформацію про склад домогосподарства отримала надмірно виплачені їй кошти в сумі 35986 грн. 21 коп. та протягом періоду з 1 травня 2018 року по 30 квітня 2020 року включно заявником не провадилась. Також даним актом визначено стягнути з заявника переплачені кошти у сумі 35986 грн. 21 коп. а саме: 13622 грн. 25 коп. за період з 1 травня 2018 року по 31 січня 2019 року у готівковій формі; 11160 грн. 77 коп. за період з 1 лютого 20198 року по 30 вересня 2019 року у готівковій формі; 2956 грн. 18 коп. за період з 1 жовтня 2019 року по 30 листопада 2019 року у готівковій формі; 8247 грн. 01 коп. за період з 1 грудня 2019 року по 30 квітня 2020 року у готівковій формі. Припинено виплату субсидії з 1 травня 2018 року. До акту додано розрахунок сум надмірно виплачених коштів.

Як зазначила позивач 13 серпня 2020 року нею було отримано повідомлення № 433 від 30 липня 2020 року з якого їй стало відомо про припинення з 1 травня 2018 року виплати їй субсидії та стягнення з неї надмірно виплаченої суми у розмірі 35986 грн. 21 коп.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій визначаються Положенням про порядок призначення житлових субсидій, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 807) (далі - Положення).

Згідно з пунктом 3 Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до пункту 78 Положення після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому періоді, крім домогосподарств:

у складі яких є особи, зазначені у підпункті 3 пункту 14 цього Положення (за винятком осіб, зазначених в абзацах шостому та сьомому підпункту 3 пункту 14 цього Положення);

у складі яких є внутрішньо переміщені особи;

у складі яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб;

які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива;

які орендують житлове приміщення для проживання і звертаються за житловою субсидією на оплату житлово-комунальних послуг.

Пунктом 79 визначено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктами 50 - 59 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення, непризначення, відмову в призначенні житлової субсидії або подання документів на розгляд комісії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктами 61 - 63 цього Положення.

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлових субсидій на понаднормову площу житла приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства і переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), складу сім`ї члена домогосподарства, працевлаштування таких осіб або виникнення у них інших джерел доходів (п. 10 Положення).

Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення.

Пунктом 90 Положення визначено, що громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про виникнення обставин, зокрема щодо:

зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств, зазначених в абзацах третьому, четвертому і шостому пункту 78 цього Положення;

зміни соціального статусу членів домогосподарства;

зміни у складі сім`ї члена домогосподарства;

зміни переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання;

зміни переліку витрат на управління багатоквартирним будинком;

зміни управителя, виконавця комунальних послуг, створення об`єднання;

настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 14 цього Положення.

У разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання подаються нові заява та декларація.

Суд зазначає, що позивач отримує субсидію з 2016 року. Також судом встановлено, що з серпня 2009 року позивач перебуває у шлюбі з ОСОБА_3 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 .

Пунктом 119 Положення визначено, що за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли:

домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість за житлово-комунальні послуги;

громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг;

у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення;

під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

виникнення обставин, зазначених у пункті 18 цього Положення.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що поверненню підлягає саме надміру перерахована (виплачена) житлова субсидія.

Суд зазначає, що позивач знаходиться у шлюбі з серпня 2009 року та будь-яких змін в її сім`ї не відбувалось, а інформація про обставини для перерахунку житлової субсидії, зокрема зміни у складі сім`ї члена домогосподарства (члена сім`ї, який не зареєстрований за адресою домогосподарства) не надавалася, оскільки це не передбачалось законодавством в той час коли вона подавала декларацію (2016 рік).

Разом з тим, ці обставини не мали негативного впливу на розмір виплаченої на користь позивача та призначеної позивачу субсидії, оскільки по суті не змінила майновий стан позивача.

Також, слід зазначити, що відповідач як суб`єкт владних повноважень та на якого покладено обов`язок призначення житлових субсидій та контролю за їх цільовим використанням, в період часу з 1 травня 2018 року по 30 квітня 2020 року не виконав вказаний прямий свій обов`язок, передбачений пунктом 3 Положення в редакції затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 329.

Разом з тим, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням. Для забезпечення об`єктивного, неупередженого і всебічного розгляду комісією справи по суті структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може запропонувати заявнику подати додаткові документи, які не передбачені цим Положенням, але необхідні для прийняття рішення (п. 14 Положення).

Як вбачається з матеріалів справи, Управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради не надано суду доказів, що в період з травня 2018 року по квітень 2020 року Управлінням було вжито певних заходів задля виконання покладених на нього обов`язків. Також суд зазначає, що Управління не скористалось власними правами, які визначені п. 14 Положення. А навпаки продовжувало в автоматичному режимі призначати та виплачувати позивачу субсидію.

Як вже зазначалось судом, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.

Так, у разі коли документи, передбачені пунктом 13 цього Положення, подано не в повному обсязі, житлова субсидія призначається за умови надходження документів, яких не подано одночасно із заявою, протягом 30 днів з дня подання заяви.

Якщо документи, передбачені пунктом 13 цього Положення, протягом 30 днів з дня подання заяви не додані громадянином, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення приймає рішення про відмову в призначенні житлової субсидії, про що інформує заявника в порядку, встановленому цим пунктом.

Структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про: призначення житлової субсидії; відмову в призначенні житлової субсидії; подання документів на розгляд комісії.

Враховуючи викладене, станом на момент призначення позивачу житлової субсидії відповідач не здійснив перевірку, наданих позивачем в декларації відомостей, призначивши їй субсидію без перевірки соціального статусу позивача, зокрема не з`ясувавши відомостей щодо перебування позивача у шлюбі, кількості осіб зареєстрованих в приміщенні тощо, та 1 травня 2018 року призначив субсидію позивачу в автоматичному режимі.

Вказані обставини не були враховані суб`єктом владних повноважень, що призвело до порушення права позивача на отримання житлової субсидії в період з 1 травня 2018 року.

Стаття 22 Загальної декларації прав людини, стаття 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права, стаття 23 Європейської соціальної хартії (переглянутої) закріплюють право особи на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Загальні підстави для виникнення зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави 83 Цивільного Кодексу України (далі - ЦК України).

Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Статтею 1215 ЦК України встановлено, що не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

При цьому правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються.

Пунктом 12 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року N 848 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), передбачено, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні.

Обов`язок щодо надання достовірної інформації про доходи зареєстрованих у квартирі осіб з метою отримання субсидій у відповідності до пункту 13 Положення покладено на отримувача субсидій.

Механізм повернення надмірно отриманих коштів у виді житлової субсидії передбачає стягнення зазначених сум лише у випадку, якщо така надмірна сплата відбулась з вини отримувача субсидій, а саме через його зловживання, зокрема подання документів з недостовірними відомостями (пункт 20 Положення у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин).

Суд зазначає, що законодавець пов`язує повернення надмірно отриманих коштів, наданих у вигляді житлової субсидії, саме з недобросовісністю набувача, яку згідно статті 81 ЦПК України має довести, у даному випадку, відповідач.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом не встановлено наявності в діях позивача умислу на навмисне неподання інформації про більшу кількість зареєстрованих у квартирі осіб на момент вирішення питання про отримання субсидії, а також виходячи з необхідності дотримання справедливого балансу між інтересами держави та втручанням у права позивача, суд дійшов висновку про відсутність підстав для примусового повернення отриманих відповідачем коштів у вигляді житлової субсидії.

З наданих суду документів, не встановлено зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) або зміни у складі сім`ї члена позивача, а тому позивач не була зобов`язана повідомляти відповідачу дані про членів сім`ї, зокрема, і у формі нових заяви і декларації.

Дослідивши обставини справи, суд дійшов висновку, що у даному випадку позивач є добросовісним набувачем, оскільки надмірне перерахування (виплата) субсидії відбулось, через неналежне виконання відповідачем обов`язків щодо перевірки наданих позивачем відомостей.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 13 листопада 2019 року у справі № 332/2805/18 (провадження № 61-16144св19).

Відповідно до статті 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з статтею 21 Конституції України, усі люди є вільними у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Виходячи з зазначеного принципу та гарантування Конституцією судового захисту конституційних прав і свобод, судова діяльність має бути спрямована на захист цих прав і свобод від будь-яких посягань шляхом забезпечення своєчасного та якісного розгляду конкретних справ.

Відповідно до приписів статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може. зокрема прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправним та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Згідно з частиною 4 статті 3 КАС України закон, який встановлює нові обов`язки, скасовує чи звужує права, належні учасникам судового процесу, чи обмежує їх використання, не має зворотної дії в часі.

З огляду на наведене, порушені права позивача підлягають відновленню, а позов задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2020 року позивачу відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення.

Нормами частини 2 статті 133 КАС України встановлено, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Згідно з положеннями частини 1 статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір у розмірі 840 грн. 80 коп. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (код ЄДРПОУ 25953617, 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Небесної Сотні, 23) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (код ЄДРПОУ 25953617) про припинення виплати субсидії ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 1 травня 2018 року та повернення надмірно виплачених коштів в сумі 35986 грн. 21 коп., яке оформлене повідомленням про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії (у готівковій формі) № 433 від 30 липня 2020 року.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (ЄДРПОУ 2595361) відновити призначену ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_1 ) житлову субсидію з 1 травня 2018 року.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області (код ЄДРПОУ 25953617, 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Небесної Сотні, 23) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 840 грн. 80 коп.

Рішення ухвалене у нарадчій кімнаті 16 вересня 2020 року. Повне судове рішення складено 16 вересня 2020 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Смагар