Рішення № 91589686, 16.09.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

16 вересня 2020 р. Справа № 120/1454/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бошкової Ю.М., розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іден. код НОМЕР_1 ) до Вінницького обласного військового комісаріату (вул. Данила Галицького, 31, м. Вінниця, 21016, код ЄДРПОУ 08362793), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21036, код ЄДРПОУ 13322403) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Вінницького обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, складеної Вінницьким обласним військовим комісаріатом 26 березня 2018 року, здійснено перерахунок призначеної йому пенсії. Вважаючи, що у вказаній довідці обласним військовим комісаріатом необґрунтовано визначено розмір посадового окладу ОСОБА_1 , виходячи з якого слід здійснити перерахунок пенсії, останній звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 06.04.2020 року відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

27.04.2020 року на адресу суду від представника Вінницького обласного військового комісаріату надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній зазначив, що твердження позивача, що його посадовий оклад був неправомірно зменшений не відповідає дійсності, оскільки до перерахунку від 01 березня 2018 року посадовий оклад позивача складав 1160 гривень, а розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія склав 4322,50 грн., після перерахунку посадовий оклад позивача дорівнює 5360,00 грн., а загальний розмір грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія - 10050,00 грн., тому встановлений тарифний розряд його посадового окладу приведений у відповідність до вимог діючих норм.

05.05.2020 року від представника Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області до суду надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві представник відповідача вказав на те, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати складові грошового забезпечення, а здійснюють перерахунок пенсії на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення. Враховуючи те, що в матеріалах пенсійної справи позивача відсутня довідка Вінницького обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, в якій вказано розмір посадового окладу інший, ніж у довідці ХЛ №63923 від 06.03.2018 року, тому у Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача, виходячи з іншого розміру посадового окладу.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив службу на посаді начальника групи (зборки, регламентних робіт та передстартової підготовки) ремонтно-технічної бази військової частини №35564-43 Ракетної Армії.

Наказом Головнокомандувача ракетними військами від 17.12.1994 року звільнений зі служби у запас у військовому звані «майор» за підпунктом «а», ст. 56. На день звільнення зі служби у Збройних Силах, вислуга склала 27 календарних років.

З 1994 року ОСОБА_1 знаходився на обліку та отримував пенсію у Вінницькому обласному військовому комісаріаті, а з 01.01.2007 року в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Починаючи з 01 січня 2008 року посадовий оклад позивача на дату звільнення з військової служби встановлений у розмірі 1160 гривень.

Однак, 01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб " № 704 від 30 серпня 2017 року, якою збільшено грошове забезпечення військовослужбовців та затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу та начальницького складу.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" Головне управління Пенсійного фонду у Вінницькій області направило списки до Вінницького обласного військового комісаріату, а Вінницький обласний військовий комісаріат, у свою чергу, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про порядок проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України №2262" виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області довідку ХЛ №63923 від 26.03.2018 року із урахуванням посадового окладу в розмірі 5360 грн. (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 року - 1160,00 грн., тарифний розряд за посадою «26»).

Не погоджуючись з такими діями обласного військового комісаріату, позивач звернувся до Вінницького обласного військового комісаріату з письмовою заявою, у якій вказав на необґрунтованість дій останнього щодо визначення розміру посадового окладу в розмірі 5360 грн., виходячи з якого має здійснюватись перерахунок пенсійних виплат.

21.02.2020 року Вінницьким обласним військовим комісаріатом надано відповідь на звернення позивача, у якій наведено мотиви, якими керувався обласний військовий комісаріат при визначенні у довідці ХЛ №63923 від 26.03.2018 року посадового окладу, з якого слід виходити під час здійснення перерахунку пенсії позивачу.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.

Відповідно до приписів частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Водночас, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, тарифному розряду "28" відповідає тарифний коефіцієнт "3,2".

Окрім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України наказом Міністерства оборони України №90 від 01 березня 2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Як свідчать матеріали справи, посадовий оклад позивача до 01 березня 2018 року складав 1160,00 гривень, що відповідало тарифному розряду "28" тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704.

Разом із тим, Вінницьким обласним військовим комісаріатом 26 березня 2018 року виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення Позивача, згідно з якою його посадовий оклад становить 5360,00 гривень, що відповідає тарифному розряду "26" тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704.

Водночас, у відзиві на позовну заяву Вінницький обласний військовий комісаріат послався на те, що відповідно до примітки 2 додатку 24 до наказу Міністерства оборони України №90 від 01 березня 2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України. Окрім того вказав на те, що оскільки тарифні розряди за посадами штабу армії, яку обіймав позивач, постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року та додатками 1-22 до наказу Міністерства оборони України №90 від 01 березня 2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" не визначені, тому тарифний розряд, і відповідно розмір посадового окладу ОСОБА_1 визначався на підставі додатку 24 до наказу Міністерства оборони України №90 від 01 березня 2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", а також з врахуванням вимог Алгоритму урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби, під час оформлення та подання військовими комісаріатами органам Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до постанови кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, затвердженого директором Департаменту фінансів Міністерства оборони України 13 березня 2018 року.

Однак, варто звернути увагу на те, що пунктом 5 Алгоритму урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби, під час оформлення та подання військовими комісаріатами органам Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до постанови кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 визначено, що якщо назва військової частини не відповідає назві схем (додатки 1-22 до наказу Міністерства оборони України №90 від 01 березня 2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", додаток 2 до вказівки 612), застосовується схема співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України (додаток 24 до наказу Міністерства оборони України №90 від 01 березня 2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", додаток 3 до вказівки 612).

Таким чином, алгоритмом урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби, під час оформлення та подання військовими комісаріатами органам Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 чітко визначено, що тарифні розряди за посадами штабу армії, в тому числі "черговий офіцер штабу військової частини" постановою та додатками 1-22 до наказу Міністерства оборони України №90 від 01 березня 2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", не визначені, тому застосовується схема співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів до тарифних розрядів згідно з додатком 24 до наказу Міністерства оборони України №90 від 01 березня 2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України".

Разом із тим, позивач до 01 березня 2018 року отримував пенсію, розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1160,00 гривень; при цьому, назва військової частини, із якої був звільнений позивач, не відповідає жодній із схем відображених у додатках 1-22 до наказу Міністерства оборони України №90 від 01 березня 2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України".

Відтак, посадовий оклад ОСОБА_1 для перерахунку пенсії необхідно розраховувати, виходячи із співвідношення його посадового окладу, встановленого до 01 березня 2018 року (тобто, 1160,00 гривень) до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно з додатками 23, 24 до наказу Міністерства оборони України №90 від 01 березня 2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" відповідає тарифному розряду "28".

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Вінницького обласного військового комісаріату, що полягають у заниженні грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного у довідці ХЛ№63923 від 26 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, із зазначенням посадового окладу в розмірі 5360,00 гривень є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Також з метою ефективного захисту прав позивача Вінницький обласний військовий комісаріат слід зобов`язати відкликати довідку ХЛ №63923 від 26.03.2018 року із урахуванням посадового окладу в розмірі 5360,00 грн. (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 року - 1160,00 грн., тарифний розряд за посадою «26») та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення ХЛ №63923 від 06.03.2018 року, із урахуванням посадового окладу в розмірі 5640,00 грн., що відповідає тарифному розряду «28» (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 року - 1160,00 грн., тарифний розряд за посадою «28» та тарифному коефіцієнту -"3,2") з 01.01.2018 року.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19 Конституції України).

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши надані учасниками справи докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належить задовольнити.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Вінницького обласного військового комісаріату щодо заниження грошового забезпечення ОСОБА_1 встановленого на підставі довідки ХЛ №63923 від 26 березня 2018 року, із урахуванням посадового окладу в розмірі 5360 грн. (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 року - 1160,00 грн., тарифний розряд за посадою «26»).

Зобов`язати Вінницький обласний військовий комісаріат відкликати довідку ХЛ №63923 від 26 березня 2018 року із урахуванням посадового окладу в розмірі 5360 грн. (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 року - 1160,00 грн., тарифний розряд за посадою «26»),

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення ХЛ №63933 від 06.03.2018 року, із урахуванням посадового окладу в розмірі 5640 грн., що відповідає тарифному розряду «28» (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1160 грн., тарифний розряд за посадою «28» та тарифному коефіцієнту -"3,2") з 01.01.2018 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іден. код НОМЕР_1 )

Відповідач - Вінницький обласний військовий комісаріат (вул. Данила Галицького, 31, м. Вінниця, 21016, код ЄДРПОУ 08362793)

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21036, код ЄДРПОУ 13322403)

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна