Рішення № 91567435, 11.09.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2020 р. Справа № 520/8216/2020

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Красноградської міської ради Харківської області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Красноградської міської ради Харківської області, в якому просить суд скасувати рішення Красноградської міської ради Харківської області від 18.06.2020 року та зобов`язати Красноградську міську раду Харківської області на найближчому пленарному засіданні чергової сесії затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0147 га., яка розташована в АДРЕСА_1 та передати її позивачу у користування.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 07.05.2020 року позивач звернувся до Красноградської міської ради Харківської області із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у відповідності до частини 9 ст. 118, ст. 186-1 Земельного кодексу України, в якій просив затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0147 га. для оформлення права користування на умовах оренди для обслуговування нежитлової будівлі за адресою: АДРЕСА_1 , яка знаходиться на території Красноградської міської ради Красноградського району Харківської області та передачі в користування на умовах оренди для обслуговування нежитлової будівлі. Разом з клопотанням надано погоджений проект землеустрою. Проте, рішенням Красноградської міської ради Харківської області LXXXVIІ сесії VII скликання від 18.06.2020 року № 3144-VII вирішено розглянути питання щодо відведення вказаної гр. ОСОБА_1 земельної ділянки для оформлення права користування на умовах оренди для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за присутності заявника. Позивач вважає, що при розгляді його клопотання про затвердження проекту землеустрою відповідачем порушено вимоги статті 118 Земельного кодексу України, та фактично залишено без розгляду. Тому, належним способом захисту його порушеного права є скасування рішення Красноградської міської ради Харківської області від 18.06.2020 року № 3144-VII та зобов`язання міську раду на найнижчому пленарному засіданні чергової сесії затвердити проект землеустрою земельної ділянки та передати її позивачу у користування.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представником відповідача до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому він заперечував проти задоволення позовних вимог зазначивши, що депутатами в процесі обговорення питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вказаної заявником в клопотанні від 07.05.2020 року, було прийнято рішення відкласти розгляд цього питання на наступну чергову сесію та запросити на засідання ОСОБА_1 . В свою чергу, відкладення розгляду питання на наступну сесію не можна розцінювати як відмову або залишення клопотання без розгляду та відповідно у позивача відсутні об`єктивні причини вважати, що оскаржуваним рішенням його права порушено. За таких підстав, в задоволенні вимог адміністративного позову слід відмовити.

Представник відповідача також зазначив, що норми законодавства, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги (стаття 118 Земельного кодексу України), не регулюють порядок передачі земельних ділянок в оренду та не можуть бути прийняті судом до уваги по відношенню до правовідносин які виникли між позивачем та відповідачем.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ), 07.05.2020 року позивач звернувся до Красноградської міської ради Харківської області із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у відповідності до частини 9 ст. 118, ст. 186-1 Земельного кодексу України, в якій просив затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0147 га. для оформлення права користування на умовах оренди для обслуговування нежитлової будівлі за адресою: АДРЕСА_1 , яка знаходиться на території Красноградської міської ради Красноградського району Харківської області та передачі в користування на умовах оренди для обслуговування нежитлової будівлі.

Разом з клопотанням позивачем надано наступні документи, вказані в додатках до клопотання:

- погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0147 га. для оформлення права користування на умовах оренди для обслуговування нежитлової будівлі за адресою: АДРЕСА_1 , яка знаходиться на території Красноградської міської ради Красноградського району Харківської області;

- витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку;

- копії паспорту громадянина України, картки фізичної особи - платника податків, довідки про реєстрацію місця проживання.

Крім того, в матеріалах справи також містяться копії висновку експерту державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Житомирської області від 16.03.2020 року № 3963/82-20 з підсумковою оцінкою про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0147 га. для оформлення права користування на умовах оренди для обслуговування нежитлової будівлі за адресою: АДРЕСА_1 , яка знаходиться на території Красноградської міської ради та висновку Красноградської районної державної адміністрації від 02.03.2020 року № 0930/68ф щодо відведення позивачу вказаної земельної ділянки.

За результатами розгляду клопотання позивача, на підставі п.34 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст. ст. 12, 123, 124, 125, 186-1 Земельного кодексу України, Красноградською міською радою Харківської області LXXXVIІ сесії VII скликання прийнято рішення № 3144-VII від 18.06.2020 року, яким вирішено розглянути питання щодо відведення вказаної гр. ОСОБА_1 земельної ділянки для оформлення права користування на умовах оренди для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за присутності заявника.

Не погоджуючись з таким рішенням Красноградської міської ради Харківської області №3144-VII від 18.06.2020 року, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

В позовній заяві позивач стверджує, що при розгляді його клопотання про затвердження проекту землеустрою відповідачем порушено вимоги статті 118 Земельного кодексу України та фактично залишено таке клопотання без розгляду.

Суд зауважує, що стаття 118 ЗК України визначає порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

В той час як позивач в наданому до Красноградської міської ради клопотанні просив затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її в користування на умовах оренди для обслуговування нежитлової будівлі.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначено статтею 123 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.1 ст. 123 ЗК України, Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Частиною 2 вказаної статті ЗК України передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини 3 статті 123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до частини 4 статті 123 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Частиною 6 статті 123 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Частинами 11, 14 та 15 статті 123 ЗК України передбачено, що рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

- затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

- надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Згідно ч.3 ст. 24 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у користування (оренду) громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання.

Також вказаними нормами передбачено, що за результатами розгляду питання про надання земельної ділянки в користування, у тому числі на умовах оренди, відповідний орган виконавчої влади або місцевого самоврядування приймає рішення.

Матеріалами справи підтверджено та не заперечувалося відповідачем, що 07.05.2020 року разом із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0147 га. для оформлення права користування на умовах оренди для обслуговування нежитлової будівлі за адресою: АДРЕСА_1 , яка знаходиться на території Красноградської міської ради Красноградського району Харківської області та передачі в користування на умовах оренди для обслуговування нежитлової будівлі, ОСОБА_2 надав, зокрема, погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та висновок експерта державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Житомирської області від 16.03.2020 року № 3963/82-20 з підсумковою оцінкою про погодження проекту землеустрою щодо відведення вказаної вище земельної ділянки, строк дії якого необмежений.

До вказаних документів у відповідача відсутні зауваження.

Натомість, Красноградською міською радою Харківської області LXXXVIІ сесії VII скликання № 3144-VII від 18.06.2020 року прийнято рішення, яким вирішено розглянути питання щодо відведення вказаної гр. ОСОБА_1 земельної ділянки для оформлення права користування на умовах оренди для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за присутності заявника.

Оскільки по суті клопотання позивача відповідачем не розглядалося, прийняте Красноградською міською радою Харківської області рішення від 18.06.2020 року № 3144-VII про відкладення розгляду питання відведення вказаної гр. ОСОБА_1 земельної ділянки для оформлення права користування на умовах оренди для будівництва та обслуговування будівель торгівлі не передбачено статтею 123 ЗК України, суд приходить до висновку про скасування такого рішення та констатує протиправну бездіяльність відповідача щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 від 07.05.2020 року по суті постановленого в ньому питання.

Відповідно до ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування", сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (п.34 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування").

Статтею 11 розділу 3 регламенту Красноградської міської ради VІІ скликання (затверджено рішенням міської ради від 09 грудня 2015 року № 15-VІІ (ІІ сесія VІІ скликання) передбачено, що питання, з якого не було прийняте рішення на поточній сесії, може бути запропонованим для повторного розгляду на черговій сесії ради, але не частіше одного разу на квартал.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць (частина 5 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування").

Враховуючи, що фактично клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для оформлення права користування на умовах оренди по суті не розглядалося, рішення про надання позивачу земельної ділянки у користування, як і рішення про відмову у наданні земельної ділянки у встановлений статтею 123 Земельного кодексу України строк відповідачем теж не приймалося, суд приходить до висновку про визнання протиправною бездіяльності Красноградської міської ради Харківської області щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 від 07.05.2020 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її в користування на умовах оренди для обслуговування нежитлової будівлі, та відповідно зобов`язання Красноградської міської ради Харківської області на найближчому пленарному засіданні чергової сесії Красноградської міської ради Харківської області у встановленому статтею 123 Земельного кодексу України порядку розглянути клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0147 га. для оформлення права користування на умовах оренди для обслуговування нежитлової будівлі за адресою: АДРЕСА_1 , яка знаходиться на території Красноградської міської ради Красноградського району Харківської області та передачі її в користування на умовах оренди для обслуговування нежитлової будівлі та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

Решта позовних вимог не підлягає задоволенню.

За таких підстав, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до частини 8 статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 134, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, п.3 Прикінцевих положень, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ) до Красноградської міської ради Харківської області (код ЄДРПОУ 04058686, адреса: 63304, Харківська область, м. Красноград, буд. Бєльовська, буд. 94) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Красноградської міської ради Харківської області щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 від 07.05.2020 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її в користування на умовах оренди для обслуговування нежитлової будівлі.

Скасувати рішення Красноградської міської ради Харківської області LXXXVIІ сесії VII скликання № 3144-VII від 18.06.2020 року "Про передачу земельної ділянки в користування на умовах оренди гр. ОСОБА_1 ".

Зобов`язати Красноградську міську раду Харківської області на найближчому пленарному засіданні чергової сесії Красноградської міської ради Харківської області у встановленому статтею 123 Земельного кодексу України порядку розглянути клопотання ОСОБА_1 від 07.05.2020 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0147 га. для оформлення права користування на умовах оренди для обслуговування нежитлової будівлі за адресою: АДРЕСА_1 , яка знаходиться на території Красноградської міської ради Красноградського району Харківської області та передачі її в користування на умовах оренди для обслуговування нежитлової будівлі та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Красноградської міської ради Харківської області (код ЄДРПОУ 04058686).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Обчислення строків оскарження рішення суду здійснюється з урахуванням п.3 Прикінцевих положень КАС України.

Суддя О.В.Шевченко