Рішення № 91561470, 03.09.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

03 вересня 2020 р. Справа № 120/4241/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дмитришеної Р.М.,

за участю:

секретаря судового засідання: Воронюк В.В.

представника позивача: Супруна М.І.

представника відповідача: Гончаренка І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Гайсинський молокозавод" (вул. Заводська, 45, м. Гайсин, Вінницька область, 23700)

до: Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (Бериславське шосе, 46, м. Херсон, 73008); Управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 23, м. Вінниця, 21100)

про: визнання неправомірними дій, скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Гайсинський молокозавод" до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки; Управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області про визнання неправомірними дій, скасування довідки, розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує на те, що 08.10.2019 Чорноморським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. За результатами перевірки складено акт за №179650 від 08.10.2019, в якому викладені порушення законодавства автомобілем, що належить ТОВ "Гайсинський молокозавод", а саме перевезення вантажу з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20%.

Крім того, під час перевірки здійснено габаритно-ваговий контроль автомобіля, під час зважування повна маса транспортного засобу склала 21,5 т, при нормативно-допустимих 40 т, осьові навантаження 6,35 т, 15,5 т, при нормативно-допустимих 11 т на кожну вісь.

12.11.2019 Управлінням Укртрансбезпеки у Вінницькій області винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №151183, відповідно до якої до позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 34000 грн.

Позивач вважає протиправними дії посадових осіб щодо проведення габаритно-вагового контролю, складання довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю, акту про перевищення транспортним засобом нормативів вагових параметрів, акту про проведення перевірки, розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування та постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Ухвалою суду від 21.12.2019 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк на усунення недоліків.

На виконання зазначеної ухвали, позивачем подано до суду матеріали на усунення недоліків та позовну заяву з уточненими позовними вимогами.

Ухвалою суду від 08.01.2020 відкрито провадження у даній справі та вирішено розгляд здійснювати в порядку загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання у справі.

11.02.2020 на адресу від представника позивача надійшла заява про зменшення позовних вимог.

03.03.2020 на адресу суду від представника відповідача надійшли докази, які останній просив долучити до матеріаілв справи.

Ухвалою суду від 03.03.2020, проголошеною без виходу до нарадчої кімнати, долучено докази подані представником відповідача.

10.03.2020 на адресу суду від представника позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог та підстав позову.

Так, остаточними позовними вимогами позивача є:

- визнати протиправними дії Державної служби України з безпеки на транспорті в особі структурного підрозділу - Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки щодо застосування ваг автомобільних тензометричних повісного зважування САВПВ-20 заводський номер 0001 виробництва ПП ОСОБА_1 при проведенні габаритно-вагового контролю транспортного засобу ТОВ "Гайсинський молокозавод" марки RENAULT модель PREMIUM, д/н НОМЕР_1 ;

- скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області про застосування адміністративно-господарського штрафу №151183 від 12.11.2019, якою з ТОВ "Гайсинський молокозавод" стягнуто адміністративно-господарський штраф у сумі 34000,00 гривень.

26.03.2020 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач щодо позову заперечує та просить суд відмовити у його задоволенні. Як зазначає відповідач, 08.10.2019 у пункті габаритно-вагового контролю на а/д М-14 Одеса-Мелітополь-Новоазовськ 203+500 м посадовими особами Чорноморського Управління Укртрансбезпеки було проведено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу марки RENEULT реєстраційний номер НОМЕР_1 , під керуванням водія ОСОБА_2 що використовувався перевізником ТОВ "Гайсинський молокозавод". Посадовими особами було виявлено факт перевезення вантажу із перевищенням вагових обмежень (без дозволу, виданого компетентними уповноваженими органами, або документа про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів - у разі неподільного вантажу), встановлених Правилами дорожнього руху України.

Відповідно до пункту 22.5 ПДР рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т.

Під час зважування транспортного засобу марки RENAULT реєстраційний номер НОМЕР_1 було встановлено фактичне навантаження на одиничну вісь - 15,15 тон, при допустимих 11 т.

За результатами проведеної перевірки посадовими особами було складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 179658 від 08.10.2019, довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю №035202 від 08.10.2019, акт про перевищення транспортних засобом нормативно вагових параметрів №032736 від 08.10.2019, на підставі яких проведено розрахунок №1051/19 від 08.10.2019 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування та нараховано плату за проїзд на суму 1331,10 євро.

В подальшому проводився розгляд справи щодо порушення законодавства про автомобільний транспорт відносно акту № 179658 від 08.10.2019 на розгляд даної справи прибув представник ОСОБА_3 , але жодних документальних або інших доказів, які б спростували факт перевищення транспортних засобів вагових параметрів не надав, тому відповідачем прийнято рішенням про винесення постанови про застосування адміністративно - господарського штрафу №151183 від 12.11.2019, за порушення абз. 16 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у двох тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян, в розрахунку плати за проїзд №1051/19 від 08.10.2019 зафіксовано перевищення вагових параметрів на одиничну вісь при нормативно допустимих 11 т, фактичне навантаження складало 15,15т перевищення у відсотках складає 37,73% аналогічний висновок у постанові Верховного суду у справі № 819/586/16 від 09.08.2019.

Як стверджує відповідач, наказом Міністерства транспорту України №363 від 14 жовтня 2014 року "Про затвердження Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні" на водія та перевізника покладено ряд обов`язків щодо навантаження, розміщення, закріплення та перевезення сипучого вантажу, які позивачем не були виконані.

Таким чином, водій, який здійснює вантажні перевезення, зокрема сипучого або іншого вантажу великоваговим автомобільним транспортом, зобов`язаний дотримуватись встановлених правил, з метою уникнення порушень законодавства про автомобільний транспорт та створення небезпеки для пішоходів та інших учасників дорожнього руху.

На твердження позивача про те що під час виявлення у транспортного засобу перевищення вагових параметрів, водієві не повідомили про нарахування плати за проїзд відповідно до розрахунку № 1051/19 від 08.10.2019, відповідач вказує, що водій відмовився від підписання актів які були складенні, про що уповноваженими особами здійснено відповідні записи в акті № 179658 від 08.10.2019.

Також позивач зазначає, що його транспортний засіб не затримувався для усунення порушень габаритних параметрів та повторно не зважувались. Втім, відповідно до ст 265-2 КУпАП тимчасове затримання транспортних засобів здійснюється працівниками відповідного уповноваженого підрозділу Національної поліції, в компетенції Укртрансбезпеки відсутні повноваження для здійснення тимчасової затримки транспортного засобу, ПКМ 879 від 27.06.2007 року п 161. Габаритно-ваговий контроль транспортного засобу проводиться протягом не більше однієї години (з моменту заїзду транспортного засобу на ваги до кінцевого оформлення матеріалів у разі виявлення порушення).

Щодо відсутності методики на момент перевірки 19.12.2019 відповідач зазначає, що перевірка транспортного засобу та нарахування плати за проїзд проводилася відповідно до ПКМУ 879 від 27.06.2007 без визначення необхідності застосування затвердженою Мінекономрозвитку або іншою методикою, що відповідає позиції в рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, п 46-47 у справі №820/1420/17.

Також позивач акцентує увагу, що зупинка транспортного засобу під час рейдової перевірки здійснювалася саме працівником Національної поліції України, будь які докази цього факту в позовній заяві відсутні, проте перевірка, а саме здійснення габаритно-вагового контролю проводилась уповноваженими особами Чорноморського Управління Укртрансбезпеки відповідно до направлення на рейдову перевірку №001278 від 07.10.2019 та у спосіб що передбачений законодавством, щодо підстав зупинки п 3. ПКМУ 879 27.06.2007 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Ухвалою суду від 31.03.2020 клопотання задоволено та відкладено судовий розгляд справи на іншу дату.

Ухвалою суду від 05.08.2020, проголошеною без виходу до нарадчої кімнати, заяву про уточнення позовних вимог прийнято та приєднано до матеріалів справи.

Ухвалою суду від 05.08.2020, проголошеною без виходу до нарадчої кімнати, продовжено процесуальний строк для підготовчого засідання.

03.09.2020 на адресу суду від представника відповідача надійшли додаткові пояснення, в яких вказано наступне. Відповідно до свідоцтва про повірку законодавчо вимірювальної техніки №908/М, САВПВ-20 заводський № 0001, ваги автомобільні тензометричні поосьового зважування, які використовувались під час перевірки. Відповідно до свідоцтва про повірку засобу вимірювальної техніки №908/М від 03.07.2019, остання повірка ваг була здійснена 03.07.2019 чинна до 03.07.2020, яка підтверджується підписом і відтиском повірочного клейма державного повірителя по експлуатації ваг, тому станом на 12.11.2019 (дата проведення зважування транспортного засобу відповідача) метрологічна характеристика вимірювальної техніки відповідала вимогам нормативно-технічної документації.

У даному свідоцтві про повірку зазначено, що засіб вимірювальної техніки відповідає вимогам ГОСТ 29329-92 "Весы для статического взвешивания. Общие технические требования". Відповідно до ГОСТ 8.010-99 здійснення поосьових зважувань повинно відбуватись під час руху транспортного засобу. Про це вказує також і ГОСТ 30414-96 "Весы для взвешивания транспортних средств в движении. Общие характеристики". Так, розділом 5.1 розділу "Весы должны быть изготовлены в соответствии с требованиями настоящего стандарта и технических условии на весы конкретного типа по рабочим чертежам, утвержденным в установленном порядке. Весы, предназначенные не только для взвешивания в движении, но и для статического взвешивания вагона, вагонетки, автомобиля, прицепа или полуприцепа в целом на одном грузоприемном устройстве, кроме того, должны соответствовать требования ГОСТ 29329-92 ("Веси для статического взвешивания. Общие технические требования").

Крім того, вага пересувна автомобільна тензометрична поосьового зважування САВПВ-20 № 0001, що використовувалась під час здійснення заходів габаритно-вагового контролю Чорноморським міжрегіональним Управлінням Укртрасбезпеки, пройшовши щорічну метрологічну атестацію відповідно до ДСТУ Е1Т 45501:2007, придатна для використання та застосування для зважувань великовагових транспортних засобів як у статичному так і в динамічному режимах.

Таким чином, проходження повірки пересувними автомобільними вагами типу "САВПВ-20", заводський №0001, свідчить про їх відповідність метрологічним та технічним вимогам, встановленим у технічній документації фірми-виробника "ПП ОСОБА_1 , згідно з якою конструкція ваг забезпечує визначення навантажень на осі та загальної маси автотранспортного засобу як у статичному режимі, так і в режимі зважування в русі. Такі ваги складаються з 2 платформ навантаження по кожній платформі відображене в свідоцтві про повірку законодавчо регульованої техніки №908/М позначками МАХ = 20000 кг, Min - 500 кг, стосується окремої платформи та відноситься тільки до осьового зважування.

Ухвалою суду від 03.09.2020, проголошеною без виходу до нарадчої кімнати, долучено додаткові пояснення до матеріалів справи.

Ухвалою суду від 03.09.2020, проголошеною без виходу до нарадчої кімнати, суд задовольнив клопотання сторін, закрив підготовче провадження та перейшов до розгляду справи по суті.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в ході засідання заперечував щодо позовних вимог та просив відмовити у їх задоволенні повністю.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини та обґрунтування, вказані відповідачем у відзиві на позов мотиви, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

08.10.2019 у пункті габаритно-вагового контролю на а/д М-14 Одеса-Мелітополь-Новоазовськ 203+500м посадовими особами Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки на підставі направлення на рейдову перевірку від 07.10.2019 №001278 та графіку роботи пункту габаритно-вагового контролю у Херсонській області на жовтень 2019 року, проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, зокрема, транспортного засобу марки RENAULT, держаний номерний знак НОМЕР_1 серія і номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_2 , що належить ТОВ "Гайсинський молокозавод". Водієм був ОСОБА_2 .

За результатами проведеної перевірки працівниками Укртрансбезпеки складено:

- довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю №035202 від 08.10.2019;

- акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №032736 від 08.10.2019;

- розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №1051/19 від 08.10.2019 та нараховано плату за проїзд на суму 1331,10 євро.

Так, зі змісту акту перевірки встановлено, що посадовими особами Укртрансбезпеки виявлено порушення законодавства про автомобільний транспорт, а саме перевезення вантажу (масло), згідно ТТН №120 від 08.010.2019, з перевищенням вагових обмежень на одиничну вісь 15,15 т., чим порушень п. 22,5 ПДР України.

Відповідно до відмітки зробленої посадовими особами Укртрансбезпеки водій транспортного засобу з актом ознайомився, від пояснень та підпису відмовився.

Відповідно до довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 08.10.2019 встановлено:

-п. 5 "тип транспортного засобу" - зроблено позначку в п. 2;

-п. 6 "результати вагового контролю: навантаження на осі, тонн: 1) 6,35; 2) 15,15; Повна маса транспортного засобу - 21,5 тонн" (а.с. 115).

Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 08.10.2019 за №032736 містить аналогічні відомості (а.с. 114).

За результатами зважування посадові особи відповідача дійшли висновку про перевищення максимально допустимого навантаження на одиничну вісь 15,15 тонн при нормі - 11,0 тонн, у зв`язку з чим складено розрахунок великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування за №1051/19 від 08.10.2019, яким позивачу визначено до сплати 1331,10 євро (а.с. 116).

В подальшому, відповідно до повідомлення від 24.10.2020 позивача повідомлено про розгляд справи щодо порушення в сфері автотранспортного законодавства (а.с. 56).

12.11.2019 на підставі акта перевірки, Управлінням Укртрансбезпеки у Вінницькій області винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за №151138 за порушення ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" (а.с. 57).

Позивач не погодившись із вказаною постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Правовідносини у сфері перевезення вантажів регулюються Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-III (далі - Закон України "Про автомобільний транспорт") та Положенням про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.06.2010 №340 (далі - Наказ МТЗУ №340).

Статтею 6 Закону №2344-III передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, в т. ч. державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого Постановою КМУ від 11.02.2015 р. N 103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Згідно з п. 8 вказаного Положення, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до пунктів 2, 3, 4 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженому Постановою КМУ від 08.11.2006 №1567 (далі Порядок №1567), державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Частинами 14, 17 статті 6 Закону №2344-III передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

За визначенням, наведеним в абзаці 54 статті 1 Закону №2344-III, рейдова перевірка (перевірка на дорозі) - перевірка транспортних засобів суб`єкта господарювання на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, контрольно-вагові комплекси та інші об`єкти, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту).

Пунктами 12, 14 Порядку №1567 передбачено, що рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка.

Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Згідно з пунктом 15 Порядку №1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР); відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Пунктами 16, 17 Порядку №1567 передбачено, що рейдова перевірка проводиться групою посадових осіб Укртрансбезпеки у кількості не менш як дві особи. Рейдова перевірка проводиться із зупиненням транспортних засобів або без їх зупинення.

Частиною 2 статті 29 Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.93 №3353-XII встановлено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті ст. 33 Закону України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 №2862-IV, рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 №30 (далі за текстом Правила №30) передбачено, що транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Згідно з п. 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною 22 м (для маршрутних транспортних засобів 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах до 46 т), навантаження на одиночну вісь 11 т (для автобусів, тролейбусів 11,5 т), здвоєні осі 16 т, строєні 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь 11 т, здвоєні осі 18 т, строєні 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Відповідно до абз. 1, 4 п. 4 Правил, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Частинами 1, 4 статті 48 Закону №2344-III передбачено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Згідно з п. 1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879 (далі Порядок №879), цей Порядок визначає механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що використовуються на автомобільних дорогах загального користування.

Відповідно до п. п. 4 п. 2 Порядку №879, габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції (п. 3 Порядку №879).

Згідно з п. п. 4, 6 Порядку №879 робота пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт із зважування транспортних засобів забезпечується Укртрансбезпекою, її територіальними органами, службами автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі і підприємствами, визначеними в установленому законодавством порядку.

Власники (балансоутримувачі) пунктів габаритно-вагового контролю здійснюють фінансування робіт (послуг) з їх утримання, обслуговування та забезпечення функціонування.

Габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Пунктами 12, 13 Порядку №879 визначено, що вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.

В даному випадку здійснення габаритно-вагового контролю зроблено за допомогою приладу ваги автомобільні тензометричні повісного зважування модель САВПВ-20 заводський №0001, які пройшли метрологічну атестацію 14.05.2010, згідно із методики метрологічної атестації та паспорту на даний тип ваг. Відповідно до цього було зроблено запис у журналі реєстрації свідоцтв на метрологічну атестацію засобів вимірювальної техніки за номером 11 від 14.05.2010.

Крім того, свідоцтвом про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки за №908/М від 03.07.2019 підтверджено відповідність ваг автомобільних тензометричних поосьових, модель САВПВ-20 заводський №0001 вимогам ДСТУ ЕN 45501:2007 та паспорту ваг (а.с. 122). Повірка підтверджується підписом і відтиском повірочного клейма державного повірителя по експлуатації ваг, тому станом на дату проведення зважування транспортного засобу позивача) метрологічна характеристика вимірювальної техніки відповідала вимогам нормативно-технічної документації.

Так, остання перевірка ваг була здійснена 03.07.2019 та чинна до 03.07.2020, а тому метрологічна характеристика вимірювальної техніки відповідача вимогам чинного законодавства.

Вказані документи повністю спростовують доводи позивача щодо відсутності, в ході здійснення зважування транспортного засобу, документів, які характеризують вимірювально зважувальне обладнання, а також аргументи позивача щодо ймовірної похибки при зважуванні ТЗ при експлуатації ваг автомобільних тензометричних поосьових.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 09 серпня 2019 року по справі №819/586/16.

Судом встановлено, що 08.10.2019 у пункті габаритно-вагового контролю на а/д М-14 Одеса-Мелітополь-Новоазовськ 203+500м посадовими особами Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки на підставі направлення на рейдову перевірку від 07.10.2019 №001278 та графіку роботи пункту габаритно-вагового контролю у Херсонській області на жовтень 2019 року, проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, зокрема, транспортного засобу марки RENAULT, держаний номерний знак НОМЕР_1 серія і номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_2 , що належить ТОВ "Гайсинський молокозавод".

Габаритно-ваговим контролем транспортного засобу встановлено факт перевищення навантаження на одиничну вісь, а саме 15,15 т, при нормативно допустимому 11,00 т, що у відсотковому співвідношенні становить перевищення на 37,73%, у зв`язку з чим складено:

- довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю №035202 від 08.10.2019;

- акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №032736 від 08.10.2019;

- розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №1051/19 від 08.10.2019 та нараховано плату за проїзд на суму 1331,10 євро.

Так, зі змісту акту перевірки встановлено, що посадовими особами Укртрансбезпеки виявлено порушення законодавства про автомобільний транспорт, а саме перевезення вантажу (масло селянське вагове), згідно ТТН №120 від 08.10.2020, з перевищенням встановлених законодавством габаритно вагових параметрів понад 20 % (а.с. 118).

Відповідно до пунктів 21, 22 Порядку №1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акта) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис, а у разі проведення перевірки виконання Європейської угоди ставить відповідний відбиток печатки на реєстраційному листку режиму праці та відпочинку водіїв (у разі наявності).

У разі відмови уповноваженої особи суб`єкта господарювання або водія від підписання акта перевірки суб`єкта господарювання або акта перевірки транспортного засобу посадові особи, що провели перевірку, роблять про це запис.

В силу статті 34 Закону №2344-III, автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.

Відповідно до частин 1, 2 статті 48 Закону №2344-III, автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Згідно з абзацем 16 частини 1 статті 60 Закону №2344-III, за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до пунктів 25, 26 Порядку №1567, справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання.

Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

З матеріалів справи вбачається, що позивача було повідомлено про дату та час розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, що підтверджується повідомленням від 24.10.2019 (а.с. 56)

За результатом розгляду справи, за участі представника позивача Колодійчука П.М., про порушення законодавства про автомобільний транспорт 12.11.2019 винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №151183, якою до позивача застосовано адміністративно-господарський штраф в розмірі 34000 грн.

Таким чином, відповідачем дотримано вимоги Порядку №1567.

Стосовно посилання позивача на відсутність Методики зважування транспортного засобу для підтвердження неможливості встановлення точного показника навантаження на кожну з осей транспортного засобу з відповідним вантажем, суд враховує наступне.

В розумінні п. п. 2 п. 2 Порядку №879 вимірювання (зважування) процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Пунктом 19 Порядку №879, у редакції чинній на час прийняття такого Порядку, встановлювалося, що регламент проведення вимірювання і зважування та технічні параметри вимірювального і зважувального обладнання визначаються Укравтодором згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2013 р. №385 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. №30 і від 27 червня 2007 р. №879" пункт 19 Порядку №879 викладено в такій редакції: "Під час проведення габаритно-вагового контролю Укртрансінспекція або її територіальні органи керуються методикою, затвердженою Мінекономрозвитку". При цьому змін до п. п. 2 п. 2 Порядку №879 внесено не було.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №671 "Про внесення змін до Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри, яких перевищують нормативні" виключено пункт 19 Порядку №879.

З огляду на виключення п. 19 Порядку №879, наявність у терміні вимірювання посилання на методику, затверджену спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології, не розцінюється судом як наявність у відповідача обов`язку під час здійснення габаритно-вагового контролю керуватися методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Викладене за своєю суттю узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, наведеною у постанові від 02.08.2018 у справі №820/1420/17 (провадження №К/9901/24144/18).

Окрім того, суд враховує, що пункти 12, 13 Порядку №879 не встановлюють обов`язку для посадових осіб Укртрансбезпеки надавати водієві протокол, свідоцтво про метрологічну атестацію на предмет відповідності технічних характеристик ваг вимогам технічної документації виробника саме у режимі зважування у русі, повідомляти назву вагового комплексу, на якому здійснювався габаритно-ваговий контроль. Також законодавчо не встановлено вимоги щодо зазначення в акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю та розрахунку плати за проїзд характеристик вимірювального зважувального обладнання при проведенні габаритно-вагового контролю.

Дослідивши дії відповідача щодо застосування ваг автомобільних тензометричних повісного зважування САВПВ-20 заводський номер 0001 при проведенні габаритно-вагового контролю траспортного засобу ТОВ "Гайсинський молокозавод" марки RENAULT модель PREMIUM, д/н НОМЕР_1 , суд, з огляду на вказане вище, не знайшов підтвердження їх протиправності, а тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Стосовно позовної вимоги щодо скасування постанови №151183 від 12.11.2019 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу в сумі 34000 грн, то така також не підлягає задоволенню, як похідна вимога, яка залежить від задоволення основної (п. 23 ст. 4 КАС України).

Відповідно до положень ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відтак, за загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Тобто, обов`язок доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень одночасно покладено на усіх учасників процесу.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що у зв`язку із відмовою в задоволенні позовних вимог, сплачена позивачем при зверненні до суду сума судового збору відшкодуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволені позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Гайсинський молокозавод" - відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Копію рішення у повному обсязі сторони можуть одержати: (14.09.2020)

Реквізити: Товариство з обмеженою відповідальністю "Гайсинський молокозавод" (код ЄДРПОУ - 34309918, місцезнаходження: вул. Заводська, 45, м. Гайсин, Вінницька область, 23700); Державна служба України з безпеки на транспорті в особі Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (код ЄДРПОУ - 39816845, місцезнаходження: Бериславське шосе, 46, м. Херсон, 73008); Управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області (код ЄДРПОУ - 39816845, місцезнаходження: вул. Хмельницьке шосе, 23, м. Вінниця, 21100)

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна