Рішення № 91532932, 15.09.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3628/20

РІШЕННЯ

іменем України

15 вересня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 01.07.2020, в якому просить: 1) визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування ОСОБА_1 з дати призначення пенсії у пільговому обчисленні періоду служби з 14.03.2015 по 04.04.2016 та отримуваного грошового забезпечення за період з 01.02.2015 по 09.03.2015 та з 14.03.2015 по 04.04.2016; 2) зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 при обчисленні пенсії з дати її призначення період служби з 14.03.2015 по 04.04.2016 із розрахунку один місяць за три місяці; 3) зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 при обчисленні пенсії з дати її призначення отримуване грошове забезпечення за період з 14.03.2015 по 04.04.2016.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що відповідач протиправно не зарахував йому з дати призначення пенсії у пільговому обчисленні періоду служби з 14.03.2015 по 04.04.2016 та отримуваного грошового забезпечення за період з 01.02.2015 по 09.03.2015 та з 14.03.2015 по 04.04.2016.

Відповідно до ухвали від 14.07.2020, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

29.07.2020 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому відповідач в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що довідки про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески згідно додатку 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій (затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.11.2005 №22-1) ОСОБА_1 надано не було. Вказує, що про необхідність надання довідок згідно зазначеного Порядку позивача було повідомлено листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 19.04.2019 №1037/К-8. 27.05.2019 Позивач звернувся в сервісний центр обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та надав довідки, видані військовою частиною польова пошта В4533: - від 13.04.2016 №1837 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України; - про заробітну плату (грошове забезпечення, винагороду за цивільно-правовим договором) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням (без номера та дати видачі); - від 26.04.2019 №1/147 про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески. При зверненні 27.05.2019 з зазначеними вище документами спеціалістом сервісного центру було запропоновано ОСОБА_1 написати заяву, однак від написання заяви він відмовився. 26.09.2019 позивач звернувся з заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати згідно архівної довідки, виданої ПАТ «Катіон» від 24.05.2019 №150, та довідок про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески від 26.04.2019 №1/147 та від 06.05.2019 №1377/ФЕС, виданих військовою частиною А1736 та Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного. З 01.10.2019 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з врахуванням періоду проходження військової служби з 01.02.2015 по 09.03.2015 та з 14.03.2015 по 04.04.2016. Також просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін (арк. спр.22-25).

Ухвалою суду від 31.07.2020 у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін та про залишення позовної заяви без розгляду, відмовлено (арк. спр.118-119).

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Позивач є пенсіонером та з 19.04.2016 йому довічно призначена пенсія за віком як учаснику бойових дій, що стверджено Протоколом 9623 від 21.11.2016. Також, зазначено загальний страховий стаж позивача - 22 роки 9 місяців 26 днів (арк. спр. 70).

Щодо вимоги про зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати при обчисленні пенсії з дати її призначення період служби з 14.03.2015 по 04.04.2016 із розрахунку один місяць за три місяці, суд зазначає наступне.

Довідкою №1837 від 13.04.2016 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України Стверджено, що позивач з 14 березня 2015 року по 04 квітня 2016 року брав участь в антитерористичній операції (арк. спр. 8).

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданого 07.12.2015 (арк. спр. 6).

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 16 вересня 2016 року по справі №686/16864/16-а (далі - Постанова по справі №686/16864/16-а), позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано відмову управління Пенсійного фонду у місті Хмельницькому щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком як учаснику бойових дій (зі зниженням пенсійного віку) - протиправною. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому призначити та виплачувати ОСОБА_2 як учаснику бойових дій пенсію за віком у відповідності до вимог абзацу 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з дати звернення з заявою про призначення пенсії 19 квітня 2016 року (арк. спр. 10-11).

Також, Постановою по справі №686/16864/16-а встановлено наступні обставини: "Позивачем додано до заяви про призначення пенсії за віком необхідні документи, які засвідчують особливий статус особи, як учасника бойових дій.

Крім цього, відповідно до наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 року позивач має право на обчислення вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах з розрахунку один місяць за три місяці.

Враховуючи наявний трудовий стаж позивача, а також пільгове обчислення періоду перебування в зоні АТО страховий стаж позивача становить понад 25 років.

За таких обставин суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій, після досягнення 55 років та за наявності трудового стажу не менше 25 років, відповідно до абз. 6 п. 3 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є необґрунтованими та не відповідають наведеним законодавчим нормам, оскільки належними та допустимими доказами у справі доведено факт того, що позивач має право на дострокову пенсію за віком, як учасник бойових дій.".

Згідно з абз. 2 п. 1 ст. 8 Закону України №2011-XII від 20.12.1991 "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України 1788-XII від 05.11.1991 «Про пенсійне забезпечення», передбачено пільги по обчисленню стажу, та встановлено, що служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Пунктом 2.3 розділу 2 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України №530 від 14 серпня 2014 року, передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що час проходження служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції (з 14.03.2015 по 04.04.2016) підлягає зарахуванню до трудового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Аналогічна правова позиці висловлена Верховним Судом у постановах від 5 червня 2018 року у справі №348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17, від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17 (92-а/185/282/17) та від 16 червня 2020 року у справі №185/7049/16-а.

Крім цього, суд звертає увагу, що відповідач ігнорує згадані рішення Верховного Суду і обставини встановлені Постановою по справі №686/16864/16-а, згідно ч. 4 ст. 78 КАС України.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача зарахувати при обчисленні пенсії з дати її призначення отримуване грошове забезпечення за період з 14.03.2015 по 04.04.2016, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону. Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Згідно з ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003, зокрема, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Суд критично оцінює твердження відповідача у письмовій інформації за №2200-0301-7/33722 від 28.07.2020 , що: "Враховуючи, що ОСОБА_1 не звертався до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому з заявою про призначення пенсії встановленого додатком 3 до Порядку зразка, відповідно не виносилось і рішення про відмову у призначенні пенсії та заявнику не направлялось повідомлення про відмову у призначенні пенсії із зазначенням причини відмови, в тому числі і не повідомлялось про не врахування в пільговому обчисленні періоду участі в антитерористичній операції у 2015-2018 роках." (арк. спр. 30-31), так як відповідач, як встановлено вище, фактично проігнорував обставини встановлені Постановою по справі №686/16864/16-а, що відповідно не потребувало додаткового звернення позивача, адже безумовно пенсійному органу потрібно виконувати рішення суду, яке набрало законної сили, у повному обсязі.

Позивач неодноразово протягом 2016-2020 років звертався до пенсійного органу, який просив врахувати його участь в антитерористичній операції з 14.03.2015 по 04.04.2016 при призначенні пенсії.

Згідно з листом відповідача №978/к-12 від 12.01.2017 позивача повідомлено, зокрема, що на виконання Постанови по справі №686/16864/16-а йому призначено пенсію за віком як учаснику бойових дій з 19.04.2016 (арк. спр.57).

Листом №1037/к-8 від 19.04.2019 позивача повідомлено в тому числі, що для врахування при обчисленні пенсії періоду проходження військової служби з 28.01.2015 по 04.04.2016 головним управлінням пенсійного фонду направлено запити про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески в Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та військову частину В №4533 (арк. спр.59-60).

26.09.2019 позивач звернувся з заявою про призначення/перерахунок пенсії, до якої, зокрема, додав довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески від 26.04.2019 №1/147 та від 06.05.2019 №1377/ФЕС, виданих військовою частиною А1736 та Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного.

Відповідач доказів отримання відповідей на його запити від 17.04.2019 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та військової частини В №4533 суду не надав.

Отже, з дати призначення пенсії позивачу за судовим рішенням - 19.04.2016, відповідач повинен був встановити суми нарахованого грошового забезпечення та сплачених страхових внесків в тому числі Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та військової частини В №4533, а не перекладати це на ОСОБА_1 , наслідком чого є його численні звернення до пенсійного органу, і безпідставна переписка та вирішення заяв позивача в порядку Закону України "Про звернення громадян". Свій обов`язок щодо належного виконання Постанови по справі №686/16864/16-а, відповідач виконав Рішенням 968200892155, дата-час розрахунку 03.10.2019 15:38 (арк. спр. 104), тому слід зобов`язати пенсійний орган зарахувати при обчисленні пенсії отримуване грошове забезпечення позивача за період з лютого 2015 по квітень 2016, згідно довідок Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та військової частини В №4533 (1736) (арк. спр. 104 зворот -106).

Згідно з ч. 1-2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, суд з урахуванням встановленого в суді та зазначених висновків Верховного Суду дійшов висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, також частково довів, що діяв у межах закону при проведенні перерахунку пенсії, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним не зарахування головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_1 з дати призначення пенсії у пільговому обчисленні періоду служби з лютого 2015 по квітень 2016, згідно довідок Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та військової частини В №4533 (1736).

Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період участі в антитерористичній операції з 14.03.2015 по 04.04.2016 із розрахунку один місяць за три місяці, та провести перерахунок пенсії з дати її призначення, з урахуванням довідок Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та військової частини В №4533 (1736).

В решті позовних вимог відмовити.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 15 вересня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович