Постанова № 9152644, 08.05.2009, Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області

Справа № 2-а-110

2009 рік

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

8 травня 2009 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області

у складі: головуючого- судді Васильковського В.М.

секретаря Олексюк Г. І.

з участю представників ОСОБА_1 ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Коломия справу за позовом Отинійського споживчого товариства до Сідлищенської сільської ради Коломийського району про визнання протиправною бездіяльності та незаконним рішення сільської ради щодо припинення права користування земельною ділянкою, стягнення матеріальної та моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

у березні 2009 року Отинійське споживче товариство смт. Отинія Коломийського району звернулося з даним позовом, підтримуючи який голова споживчого товариства пояснив, що 28.12.2006 р. Отинійське СТ продало ОСОБА_3 магазин «Продукти» № 60, розташований в с. Сідлище, вул. Молодіжна, 40 Коломийського району вартістю 12 000 грн. Державний акт на право користування земельною ділянкою площею 0, 1430 га, на якій розташований магазин, був переданий покупцеві ОСОБА_3 10.01.2007 р. Отинійське СТ листом за № 1 повідомило Сідлищенську сільську раду про добровільне припинення права користування земельною ділянкою площею 0, 1430 га, яка використовувалась для обслуговування магазину, просило перевести вказану земельну ділянку в резерв земель сільської ради з 01.01.2007 р. Рішенням Сідлищенської сільської ради від 11.03.2007 р. № 47-5/2007 постановлено розглянути клопотання Отинійського СТ про припинення права користування земельною ділянкою площею 0, 1430 га, яка використовувалась для обслуговування магазину, після затвердження технічного звіту по інвентаризації земель та встановлення зовнішніх меж землекористування викупленого приміщення магазину ОСОБА_3 Рішенням Сідлищенської сільської ради від 06.07.2008 р. № 138-14/2008 дано дозвіл підприємцю ОСОБА_3 на виготовлення технічного звіту по інвентаризації земель та встановлення зовнішніх меж землекористування магазину «Володар» площею 0, 1430 га по передачі земельних ділянок в користування на умовах оренди для комерційного використання. Рішенням Сідлищенської сільської ради від 10.12.2008 р. № 163-16/2008 припинено Отинійському СТ право користування земельною ділянкою площею 0, 1430 га в с. Сідлище у зв"язку з продажем магазину. Податковим повідомленням-рішенням від 29.01.2009 р. № 0000982310/0 Коломийська ОДШ повідомила Отинійське СТ про порушення ст. ст. 7, 14 Закону України "Про плату за землю", у зв"язку з чим визначено суму податкового зобов"язання за платежем - плата за землю с. Сідлище 1955, 47 грн. Вказана сума податкового зобов"язання Отинійським СТ перерахована на бюджетний рахунок одержувача.

Вважає, що відповідачем, як суб"єктом владних повноважень, порушено вимоги чинного законодавства. Зокрема не дотримано положень ст. ст. 12, 120, 142 ЗК України щодо прийняття рішення про припинення права користування земельною ділянкою. Відповідач ухилився від прийняття в розумні строки рішення про припинення позивачем права користування земельною ділянкою площею 0, 1430 га в с. Сідлище. Внаслідок тривалої бездіяльності відповідача Отинійське СТ впродовж 2007 року, вже не будучи власником будівлі, сплачувало земельний податок. Крім того, внаслідок неповідомлення суб"єктом владних повноважень органів державної реєстрації про зміну землекористувача, позивач на вимогу контролюючого органу сплатив суму податкового зобов"язання в розмірі 1955, 47 грн. Тому просить визнати протиправною бездіяльність Сідлищенської сільської ради при розгляді заяви Отинійського споживчого товариства від 10.01.2007 р. № 1 про вилучення земельної ділянки площею 0, 1430 га, яка використовувалась для обслуговування магазину в с. Сідлище. Визнати неправомірним рішення п"ятої сесії Сідлищенської сільської ради від 11.03.2007 р. № 47-5/2007, яким постановлено розглянути клопотання Отинійського СТ про припинення права користування земельною ділянкою для обслуговування магазину «Продукти» № 60 після затвердження технічного звіту по інвентаризації земель та встановлення зовнішніх меж землекористування викупленого приміщення магазину ОСОБА_3 Стягнути з Сідлищенської сільської ради на користь Отинійського споживчого товариства 2 728, 66 грн. та моральну шкоду в розмірі 1 700 грн.

Представник Відповідача - Сідлищенський сільський голова позов не визнала, мотивуючи це тим, що клопотання Отинійського СТ про вилучення земельної ділянки площею 0, 1430 га у зв"язку з продажем нежитлового приміщення надійшло до сільської ради 26.02.2007 р. і розглянуто на сесії сільської ради, про що винесено рішення за № 47-5/2007 від 11.03.2007 р. Отинійським СТ проводилась оплата за користування земельною ділянкою під викупленим приміщенням до травня 2007 року включно. Тому сільською радою було прийнято рішення про припинення права користування земельною ділянкою після виготовлення технічного звіту покупцем ОСОБА_3, яка була зобов"язана в місячний термін провести інвентаризацію землі та встановлення меж землекористування для викупленого нею приміщення магазину. Оскільки на земельній ділянці, від якої відмовлялося Отинійське СТ, знаходиться ще одна нежитлова будівля, на яку немає документів і якою користувалося Отинійське СТ, тому для вилучення земельної ділянки необхідно було встановити межі, так як вилучити всю земельну ділянку неможливо без залишення частини земельної ділянки для обслуговування вказаної нежитлової будівлі. Про це було відомо керівництву Отинійського СТ, однак від нього заяв чи клопотань про вилучення частини земельної ділянки більше не поступало. Саме бездіяльність керівництва Отинійського СТ привела до накладення на підприємство штрафних санкцій. Сільська рада, керуючись Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" дотрималась положень земельного законодавства при вирішенні питання щодо припинення права користування земельною ділянкою для обслуговування магазину «Продукти» № 60 в с. Сідлище. Тому просить в позові відмовити.

Заслухавши сторони, з"ясувавши обставини в справі, підтверджені тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити з таких підстав.

Відповідно до вимог ст. 26 ч. 1 п.34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно ст. 12 ЗК України до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл належить, зокрема: а) розпорядження землями територіальних громад; г)вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства.

Відповідно до положень ст. ст. 141, 142 ЗК України підставою припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою. Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Згідно п.3.10 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах 04.05.1999 р. № 43, у випадку припинення права власності чи користування земельною ділянкою документ, який посвідчує це право, повертається до архіву державного органу земельних ресурсів, де зберігається другий примірник цього документа.

Встановлено, що 28 грудня 2006 року Отинійське споживче товариство, смт. Отинія Коломийського району уклало договір купівлі-продажу, посвідчений приватним нотаріусом Коломийського районного нотаріального округу ОСОБА_4, реєстровий № 3281, згідно якого ОСОБА_3 купила магазин «Продукти» № 60 в с. Сідлище по вул. Молодіжна, 40 Коломийського району вартістю 12 000 грн., загальною площею 99, 7 кв. м. Згідно договору питання переходу права користування земельною ділянкою, на якій розміщений магазин, не обумовлено. Державний акт на право користування земельною ділянкою площею 0, 1430 га, на якій розташований магазин, був переданий головою Отинійського СТ покупцеві ОСОБА_3

10.01.2007 р. правління Отинійського СТ листом за № 1 просило Сідлищенську сільську раду вилучити земельну ділянку площею 0, 1430 га, яка використовувалась для обслуговування даного магазину та перевести її в резерв земель сільської ради з 01.01.2007 р. Лист надійшов до сільської ради 26.02.2007 р.

Рішенням п"ятої сесії Сідлищенської сільської ради від 11.03.2007 р. № 47-5/2007 постановлено розглянути клопотання Отинійського СТ про припинення права користування земельною ділянкою площею 0, 1430 га для обслуговування магазину «Продукти» № 60 після затвердження технічного звіту по інвентаризації земель та встановлення зовнішніх меж землекористування викупленого приміщення магазину ОСОБА_3

Рішенням чотирнадцятої сесії Сідлищенської сільської ради від 06.07.2008 р. № 138-14/2008 дано дозвіл підприємцю ОСОБА_3 на виготовлення технічного звіту по інвентаризації земель та встановлення зовнішніх меж землекористування магазину «Володар» площею 0, 1430 га по передачі земельних ділянок в користування на умовах оренди для комерційного використання. Зобов"язано ОСОБА_3 виготовити технічний звіт у двохмісячний термін. Заборонено приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї та державної реєстрації. Зобов"язано ОСОБА_3 з 01.01.2008 р. сплачувати плату за земельну ділянку площею 0, 1430 га для комерційного використання в сумі 7 % від грошової оцінки земельної ділянки до виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою.

Рішенням шістнадцятої сесії Сідлищенської сільської ради від 10.12.2008 р. № 163-16/2008 припинено Отинійському СТ право користування земельною ділянкою площею 0, 1430 га в с. Сідлище у зв"язку з продажем магазину. Земельну ділянку площею 0, 1430 га переведено в землі запасу сільської ради.

Податковим повідомленням-рішенням від 29.01.2009 р. № 0000982310/0 Коломийська ОДПІ повідомила Отинійське СТ про порушення ст. ст. 7, 14 Закону України "Про плату за землю" на підставі акта перевірки № 7/231/01525621 від 22.01.2009 р., у зв"язку з чим визначено суму податкового зобов’язання за платежем - плата за землю в с. Сідлище (з урахуванням штрафних /фінансових/ санкцій) 1955, 47 грн. Вказана сума податкового зобов’язання Отинійським СТ 9 лютого 2009 року перерахована на бюджетний рахунок одержувача.

Суд вважає, що рішення Сідлищенської сільської ради Коломийського району від 11.03.2007 р. № 47-5/2007 "Розгляд клопотання Отинійського споживчого товариства", від 06.07.2007 р. № 138-14/2008 "Про надання дозволу на виготовлення технічного звіту по інвентаризації земель", від 10.12.2008 р. № 163-16/2008 "Про припинення права користування земельною ділянкою" прийняті на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України обгрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому суд бере до уваги наступне.

Клопотання Отинійського СТ про вилучення земельної ділянки площею 0, 1430 га у зв"язку з продажем магазину в с. Сідлище надійшло до Сідлищенської сільської ради 26.02.2007 р. і розглянуто на сесії сільської ради, про що винесено рішення за № 47-5/2007 від 11.03.2007 р. Отинійським СТ проводилась оплата за користування земельною ділянкою під викупленим приміщенням до травня 2007 року включно. Сільською радою було прийнято рішення про припинення права користування земельною ділянкою після виготовлення технічного звіту покупцем ОСОБА_3, яка була зобов’язана в місячний термін провести інвентаризацію землі та встановлення меж землекористування для викупленого нею приміщення магазину. Оскільки на земельній ділянці, від якої відмовлялося Отинійське СТ, знаходиться ще одна нежитлова будівля, на яку немає правовстановлюючих документів і якою користувалося Отинійське СТ, тому для вилучення земельної ділянки необхідно було встановити межі, так як вилучити всю земельну ділянку неможливо без залишення частини земельної ділянки для обслуговування вказаної нежитлової будівлі. Про це було відомо Отинійському СТ, однак від нього заяв чи клопотань про вилучення частини земельної ділянки до Сідлищенської сільської ради більше не поступало.

Податковим повідомленням-рішенням від 29.01.2009 р. № 0000982310/0 Коломийська ОДПІ повідомила Отинійське СТ про порушення ст. ст. 7, 14 Закону України "Про плату за землю", у зв"язку з чим визначено суму податкового зобов’язання за платежем - плата за землю в с. Сідлище (з урахуванням штрафних /фінансових/ санкцій) 1955, 47 грн. Вказана сума податкового зобов’язання Отинійським СТ 9 лютого 2009 року перерахована на бюджетний рахунок одержувача. Отинійське СТ не оспорювало в судовому порядку дане податкове повідомлення-рішення.

На порушення вимог п.3.10 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі про те, що у випадку припинення права власності чи користування земельною ділянкою документ, який посвідчує це право, повертається до архіву державного органу земельних ресурсів, де зберігається другий примірник цього документа, Отинійське СТ не повернуло Державний акт на право користування земельною ділянкою площею 0, 1430 га в с. Сідлище до управління земельних ресурсів в Коломийському районі, а передало на руки покупцеві ОСОБА_3, що стверджується поясненнями голови правління Отинійського СТ ОСОБА_1 та свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6 Останні ствердили, що Сідлищенська сільська рада не могла прийняти рішення про припинення Отинійському СТ права користування земельною ділянкою площею 0, 1430 га в с. Сідлище без вирішення питання користування частиною земельної ділянки для обслуговування ще одної нежитлової будівлі, якою користувалося Отинійське СТ і яка не вказана у договорі купівлі-продажу магазину.

Таким чином, Сідлищенська сільська рада, діючи у межах повноважень, визначених ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", при прийнятті рішень від

1. 11.03.2007 р. № 47-5/2007 "Розгляд клопотання Отинійського споживчого товариства", від

1. 06.07.2007 р. № 138-14/2008 "Про надання дозволу на виготовлення технічного звіту по інвентаризації земель", від 10.12.2008 р. № 163-16/2008 "Про припинення права користування земельною ділянкою" дотрималася положень ст. ст. 12, 141, 142 ЗК України.

З наведених вище мотивів суд відхиляє доводи представника позивача про те, що відповідачем, як суб"єктом владних повноважень, порушено вимоги земельного законодавства щодо прийняття рішення про припинення права користування земельною ділянкою, що відповідач ухилився від прийняття в розумні строки рішення про припинення позивачем права користування земельною ділянкою площею 0, 1430 га в с. Сідлище. Рішення сільської ради прийняті в межах її повноважень і відповідають вимогам ст. ст. 12, 120, 141, 142 ЗК України, тому підстав для стягнення матеріальної та моральної шкоди немає.

На підставі ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. ст. 12, 120, 141, 142 ЗК України та керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Отинійського споживчого товариства до Сідлищенської сільської ради Коломийського району про визнання протиправною бездіяльності та незаконним рішення сільської ради щодо припинення права користування земельною ділянкою, стягнення матеріальної та моральної шкоди відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана до Львівського Апеляційного адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову подається в такому ж порядку протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення встановлених строків апеляційного оскарження.