Рішення № 91493947, 02.09.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2020 року м. Кропивницький Справа №340/1141/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області

про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення №110950000369 від 28 лютого 2020 року та рішення №110950000369 від 06 березня 2020 року, відділу з питань перерахунків пенсій №8 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області про відмову в перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі заяв від 19.02.2020 р. та 28.02.2020 р., та довідки про розмір суддівської винагороди від 19.02.2020 р. № 163

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.01.2020 р. згідно довідки № 163 від 19.02.2020 року виданої ТУ ДСА України в Кіровоградській області у розмірі 80% від суддівської винагороди судді який працює на відповідній посаді з урахуванням раніше виплачених коштів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 20.02.2020 р. та 28.02.2020 р. звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, однак рішеннями №110950000369 від 28.02.2020 р. та №110950000369 від 06.03.2020 р. відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, оскільки Конституційним Судом України не визначений порядок виконання його рішення №2-р/2020 від 18.02.2020 р. та після 18.02.2020 р. не змінювався розмір суддівської винагороди. Позивач наголошує на тому, що порядок перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ґрунтується на вимогах ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та п.3 Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного утримання суддів у відставці органами Пенсійного фонду України, ніякі інші порядки діючим законодавством не передбачені, тому посилання ГПФУ в Кіровоградській області на відсутність порядку обчислення утримання суддів у відставці, на думку позивача, є вигадкою з метою затягування перерахунку утримання.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого позовні вимоги не визнаються у повному обсязі (а.с.75-66). Відповідач зазначає, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проведено 10.01.2020 р. виходячи із розміру суддівської винагороди встановленої на 01 січня 2020 року та обчисленої згідно діючих на момент проведення такого перерахунку, законодавчих норм. Крім того, Конституційним Судом України у рішенні від 18.02.2020 р. №2-рп/2020 не визначено порядок його виконання, у зв`язку з втратою чинності положень п.25 Р.ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Відповідач вважає, що оскільки після 18 лютого 2020 року не змінювалися розміри суддівської винагороди, підстави для здійснення нового перерахунку щомісячного довічного грошового утримання згідно наданої довідки від 19.02.2020 р. №163 відсутні. Відповідач вважає недоцільним встановлення судового контролю, оскільки органи Пенсійного фонду України, в межах своїх функціональних повноважень та покладених судом зобов`язань виконують рішення суду, які набрали законної сили, у встановленому законодавством порядку. На думку відповідача, тільки судом може бути встановлено порушення закону під час розгляду справи, а тому вимога позивача відносно винесення окремої ухвали відносно начальника головного управління, є передчасною та перебиранням повноважень суду.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.04.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.18).

29.04.2020 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.78).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 р. зупинено провадження у справі №340/1141/20 за адміністративним позовом за ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №620/1116/20, провадження №Пз/9901/5/20 (а.с.79).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 р. поновлено провадження у справі №340/1141/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії (а.с.90).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 рішенням Вищої ради правосуддя від 29.08.2019 р. №2282/0/15-19 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Добровеличківського районного суду Кіровоградської області у відставку» звільнено ОСОБА_1 з посади судді Добровеличківського районного суду Кіровоградської області у зв`язку з поданням заяви про відставку (а.с.42-44).

ОСОБА_1 з 07.09.2019 р. перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці (а.с.24).

20.02.2020 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці до якої додано довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 19.02.2020 р. №163, видану Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області (а.с.64, 65).

28.02.2020 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці до якої додано довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 19.02.2020 р. №163, видану Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області (а.с.67, 68).

У довідці про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 19.02.2020 р. №163, виданій Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області, зазначено, що станом на 01.01.2020 р. суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 100 896,00 грн. (а.с.8).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято рішення №110950000369 від 28.02.2020 р. про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі заяви від 20.02.2020 та довідки про розмір суддівської винагороди від 19.02.2020 року №163 (а.с.12). Зазначене рішення мотивоване тим, що після 18 лютого 2020 року не змінювалися розміри суддівської винагороди, підстави для здійснення нового перерахунку щомісячного довічного грошового утримання згідно наданої довідки від 19.02.2020 р. №163, на даний час відсутні.

Окрім того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято рішення №110950000369 від 06.03.2020 р. про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі заяви від 28.02.2020 та довідки про розмір суддівської винагороди від 19.02.2020 року №163 (а.с.13). Зазначене рішення мотивоване аналогічно до рішення №110950000369 від 28.02.2020 р.

Не погоджуючись із зазначеними рішеннями, позивачем оскаржено їх у судовому порядку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з ч.1 ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Статтею 130 Конституції України визначено, що держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя.

Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

30.09.2016 р. набрав чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 р. №1402-VIII (далі за текстом - Закон №1402).

Відповідно до п.25 Розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402 право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 р. №2-р/2020 у справі №1-15/2018 (4086/16) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) пункт 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402.

З огляду на ст.91 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 13.07.2017 р. №2136-VIII закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Згідно з ч.ч.2, 4, 5 ст.142 Закону №1402 суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до п.4 Р.ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) виплати щомісячного довічного грошвого утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. №3-1 перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

Таким чином, підставою для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді є зміна складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Суд враховує, що внаслідок прийняття рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 р. №2-р/2020 у справі №1-15/2018 (4086/16) змінилися розміри складових суддівської винагороди, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, внаслідок відновлення порушеного права, що підтверджується довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області від 19.02.2020 р. №163 (а.с.8).

Отже, саме з 19.02.2020 р., тобто із наступного дня після ухвалення рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 р. №2-р/2020 у справі №1-15/2018 (4086/16), у позивача виникло право та підстави щодо перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону №1402.

Викладене узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у рішенні від 16.06.2020 р. у зразковій справі №620/1116/20 (провадження №Пз/9901/5/20).

Таким чином, суд дійшов висновку, що з 19.02.2020 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було зобов`язане здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 . При цьому посилання відповідача на те, що Конституційним Судом України у рішенні від 18.02.2020 р. №2-рп/2020 не визначено порядок його виконання, суд вважає необґрунтованим, оскільки порядок перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці встановлений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. №3-1.

На підставі викладеного судом встановлено, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №110950000369 від 28.02.2020 р. та №110950000369 від 06.03.2020 р. винесені необґрунтовано та не пропорційно, а тому підлягають визнанню протиправними та скасуванню.

Зважаючи на висновки про протиправність рішень Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №110950000369 від 28.02.2020 р. та №110950000369 від 06.03.2020 р., якими позивачу відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, підлягає задоволенню позовна вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплатити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області від 19.02.2020 р. №163, з урахуванням раніше виплачених сум.

При цьому, враховуючи приписи ст.91 Закону України «Про Конституційний Суд України», датою з якою відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок є з 19.02.2020 р.

Натомість позовна вимога в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок у розмірі 80% від суддівської винагороди є передчасною та задоволенню не підлягає, оскільки рішеннями Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №110950000369 від 28.02.2020 р. та №110950000369 від 06.03.2020 р. не змінювався відсотковий розмір грошового утримання, а тому між сторонами не виник спір щодо відповідного розміру. Натомість, захисту в порядку адміністративного судочинства підлягає лише порушене право. При цьому суд не здійснює захист прав на майбутнє, без встановлення фактичного порушення, ґрунтуючись лише на припущенні про можливість неправомірної поведінки суб`єкта владних повноважень.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Під час звернення до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80 грн. (а.с.14), а тому суд стягує на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати (судовий збір) пропорційно до задоволених позовних вимог у розмірі 420,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зважаючи на те, що рішення суду зобов`язує відповідача - суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, суд вважає за необхідне встановити відповідачу строк для подання звіту про виконання постанови - один місяць з дня набрання законної сили рішенням суду.

Водночас, твердження відповідача про виконання органами Пенсійного фонду України в межах своїх функціональних повноважень та покладених судом зобов`язань, рішень суду, які набрали законної сили, не розцінюється судом як недоцільність вжиття заходів судового контролю.

Відповідно до п.1 ст.371 КАС України негайно виконуються рішення суду про: присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Отже, рішення суду в частині присудження виплати пенсії у межах суми за один місяць, підлягає негайному виконанню.

Щодо заяви позивача про постановлення окремої ухвали, суд зазначає наступне.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Таким чином, постановлення окремої ухвали є правом, а не обов`язком суду.

Оскільки рішення у справі саме по собі стимулюватиме усунення причин та умов, які сприяли порушенню прав позивача, а тому підстави для постановлення окремої ухвали відсутні.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 371, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №110950000369 від 28 лютого 2020 року про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі заяви від 20.02.2020 та довідки про розмір суддівської винагороди від 19.02.2020 №163.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №110950000369 від 06 березня 2020 року про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі заяви від 28.02.2020 та довідки про розмір суддівської винагороди від 19.02.2020 №163.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а) провести перерахунок та виплату призначеного ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) довічного грошового утримання судді у відставці з 19 лютого 2020 року на підставі заяв від 20 лютого 2020 року та від 28 лютого 2020 року відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області від 19 лютого 2020 року №163, з урахуванням виплачених сум.

5. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 420,40 грн. (чотириста двадцять грн. 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення суду у строк - один місяць з дня набрання чинності рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року у справі №340/1141/20.

Рішення в частині присудження виплати пенсії у межах суми за один місяць підлягає негайному виконанню.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду - 02 вересня 2020 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт